罔顧生態 農地轉移「上下一騙」

邱傑／畫家、農（桃園市）

農地移轉，上有政策下有對策。記者林敬家／攝影

台灣農地因買賣、繼承或其他各種原因而轉移時，現行規定在執行面上幾乎是人盡皆知的「上下一騙」騙成一團，不知政府相關單位是故做不知，還是真的眼瞎耳聾？其中甚至因而衍生的一條龍商機，商人賺飽，生靈塗炭，惡法之惡，莫此為甚。

農地移轉規定是標的物必須仍是農地，凡有被移做他用則須回復為農地方得辦理轉移。這樣規定看似合理，也是確保農地維持農用之手段。但在執行面上卻是漏洞百出，正所謂「上有政策，下有對策」。

例如農地已被大面積填埋水泥，賣者便須請來「專業指導」，在水泥鋪面上填上一層泥土，而後於其上進行植栽以展示出一個農地仍為農用的形狀。運土、鋪土是一種專業，植栽又是另一種專業，內行專家指導之下，植栽物最常見的是火龍果苗、芭樂苗、香蕉苗等等價錢便宜而又好種，種下去即使未加照顧，至少也可以維持一個月兩個月生命，這樣的生存期足夠讓有關單位前來通過會勘而讓買賣順利完成轉移。一旦轉移通過，苗木即行剷除當成垃圾，泥土運走，續往下一個轉移案循環使用。這樣的專業與分工下，所謂確保農地農用政策根本形同虛文。

而因為這樣教人虛應故事的政策，卻又造成了大地環境的另一種災難。許多土地所有者因擁有多年，無力維持全面積耕種，其中用以耕墾土地比率偏低，現實面上或許千坪土地只使用百坪種瓜種菜，其餘十之八九任其成為荒野。

如此荒野狀態之地貌，事實上是對土表與環境最友善者，土表因植物成長而獲水土涵養，昆蟲、鳥類、爬蟲類、兩棲類相繼出現，凡是休養之土地無不自然形成若大若小的各別生態系。在人力缺乏、人口老化之偏鄉，如此小型生態區塊更往往相互併連，形成大型生態環境，出現的生態現象常令人驚奇、驚喜。

筆者曾連續兩年以白鼻心為主題調查其在桃園海岸線農村荒野存活現狀，驚喜發現即使工業化及環境汙染、大肆砍伐開拓而造成生態惡化，白鼻心仍有存活之少量族群勉力繁衍。若干區域且還可以看見貓頭鷹（領角鶚）、穿山甲，溪澗也仍可見到河鯽、蜆、蚌、鰻、鱔、蟹等原生水族。許多人都認為當今因田溝圳渠幾乎皆已遭不當之水泥化而造成鰻魚無法溯溪返鄉，但海岸入冬仍有大批人民下水捕撈鰻苗出售，即可回推鰻魚在內陸水域存活。

吾人保護環境行動如此之軟弱無力，日日為生靈之存續憂心，而政府卻僅僅為了口號上的確保農地農用及行政方便，忍教自然形成的荒野生態因轉移而一夕夷為平地，真乃教人扼腕。農地轉移之執行面，應是檢討的時刻了。

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