「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
　
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
　
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
　
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
　
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。　
　
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
　
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
　
事實上根本不是如此。
　
首先是組織的問題。
　
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。​包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」​、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則​」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例​」。
　
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
　
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
　
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。​這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
　
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
　
其次，則是文化問題。
　
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）​的決心。
　
什麼是公正文化？
　
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
　
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
　
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
　
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
　
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
　
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
　
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
　
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」​這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
　
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
　
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
　
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
　
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。

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我中學冇讀歷史，但係對於黨性嘅本質都有一啲基本了解，而家國家係行緊一個新嘅路線🙂

我哋作為炎黃子孫，只能夠沿着呢個總路線繼續前進。質疑和批評等同勾結外國勢力，我們不可以做崇洋媚外嘅走狗漢奸。

老實說，我真係好鍾意睇佢近期嘅文章，娛樂性非常豐富

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💃🏻Lisa逆天長腿和纖細螞蟻腰一直是大家注視的焦點！
💃🏻作風一向大方且獨具個人美式魅力的華莎，從出道以來都帶有一種自信態度的性感！
💃🏻混血美女SOMI瘋狂鏟肉的她以全新美式校園性感造型引起大家熱議！

0:00 開場
0:49 雪炫
1:24 SOMI
1:52 泫雅
2:17 宣美
2:42 Hani
3:18 華莎
3:53 孝琳
4:36 孝敏
5:00 娜恩
5:29 Joy
6:01 穗珍
6:19 Sana
6:42 JENNIE
7:07 Lisa

來自AOA的雪炫，一雙逆天長腿和凹凸有致的S曲線，堪稱新一代性感女神之一！有韓國「最強肉體」的美稱！

曾為女團I.O.I成員的混血美女SOMI，近期終於推出個人單曲DUMB DUMB，瘋狂鏟肉的她以全新美式校園性感造型引起大家熱議！

講到性感一定要提及我們的「性感小野馬」泫雅，無論外型還是作風都相當火辣！泫雅自帶性感的特質，穿上什麼衣服都能完美呈現！

有「韓國第一腿精」美稱的宣美，自從離開女團Wonder Girls後，做風改以性感嫵媚呈現，憑著兼具性感魅惑與復古華麗的風格深受大家喜愛！

來自EXID的HANI，當初因為「up&dowm」上下舞撩人的舞姿，讓大家封她為韓國新女神！天使臉孔魔鬼身材的她，個性卻豪爽不做作！

作風一向大方且獨具個人美式魅力的華莎，從出道以來都帶有一種自信態度的性感！個人魅力極強～近期MAMAMOO帶著全新迷你專輯《WAW》回歸，華莎在個人IG上發出的照片，露出性感姣好身材辣照！

號稱「韓國碧昂絲」的孝琳，曾被圈內歌手們評選為最具唱功的女藝人！實力非常的強大！
孝琳火辣的身材全靠平常重訓鍛鍊而來，性感又健康的形象，可是圈了不少男女粉絲的喜愛！

T-ara出身的孝敏，一直以來都給人性感又嫵媚的形象，跳舞時的神韻更是火辣到不行！在孝敏的個人IG上時不時可以看到她大方展現好身材！

APINK的娜恩外表精緻甜美還有一雙會說話的眼睛！不走火辣直接的路線，而是展現出一種慵懶愜意的性感，白皙的她給人一種清新又充滿智慧的形象！

來自Red velvet性感擔當的JOY，今年團內回歸單曲中，一身暗黑黑色洋裝搭配紅唇裝扮，更成熟性感的樣子直逼眾人～JOY此次回歸身材也變得越來越窈窕，更有著「性感炸彈」之稱～

私下害羞上台就變身成「性感女郎」的穗珍，她性感柔美的舞姿和姣好身材深受粉絲的喜愛～更被網友稱為「徐會扭」及「炫雅接班人」

TWICE的SANA既子瑜、Mina推出個人寫真後，SANA也推出了個人寫真，雖說TWICE整體給人形象總是清純可愛，但在寫真書裡可以看到SANA換上黑色削肩開衩禮服，展現了屬於SANA的性感，背部全裸的回眸照實在美到發慌

集性感與嫵媚於一身的JENNIE，總是給人像貓一樣摸不透又抓不住的神秘感！近期JENNIE為品牌CK性感演繹了一系列照片，自由奔放中又帶有慵懶的性感，美的實在令粉絲們著迷！

九月份熱騰騰剛推出solo音樂作品的Lisa，逆天長腿和纖細螞蟻腰一直是大家注視的焦點！
擁有人間芭比的美稱，不論換上什麼造型都可以完美駕馭～


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【智翔的議會質詢-交通局、捷運工程局、政風處（9/29）】

#學生專車摔車意外

這個月初，壽山高中學生在搭乘學生專車時，發生電動門開啟導致學生摔出車外的意外，雖然學校專車的業務主要是學校自行跟客運業者接洽，主管機關為教育局；發生事故的車輛，檢驗責任在於公路總局轄下的監理站，我們市府的交通局看起來與該起事故並無直接關係。

但智翔必須強調，學校專車的行駛僅於上下課時段，其餘時段該車輛與司機與一般市內公車無異，加之與客運公司溝通、評鑑等業務，都屬於交通局，如何確保後續不會再發生類似事故，交通局應有更多方式來協助業者提升服務品質，並保障更多市民的生命安全。

#人行道設置問題

上個會期質詢時，智翔有提供兩點關於人行道設計的建議，其中一項便是參考澳洲墨爾本市中心的街道設計，重點在於，利用些微的高度做出區隔，讓熱鬧的商業區也能保有實體人行道與路邊停車空間。

「以設計引導行為」的思維方式，是智翔希望交通局在實施人本交通願景的長期方針，同時，行人空間的方便性，也與商業區的活絡息息相關，更多的行人能為店家帶來商機，相同的主張，智翔也在倡議振興桃園舊市區時談過許多。

而今天就局長所言，市民對於人行道與停車格的重新設計，摻雜了對自用停車空間或是做生意等考量，智翔則認為，民意有時對進步的政策是阻力，有時可能也是助力，而負起與民意溝通的責任，除了是我們代議士的工作外，政府也應該一起努力，如果交通局願意，也可以先從小範圍來實驗看看。

#工安管理落實及加強臨時督導

太魯閣事件後，勞動部長曾宣示一個月內全面檢查台鐵的標案工地，回過頭來檢視我們目前正如火如荼進行的綠線捷運工程，今年四月也曾發生死亡工安意外，那麼綠線捷運工安管理與督導是否落實？抽檢的頻率為何？

捷工局局長則回答，工安管理有賴統包業者自律外，還有監造單位與PCM（工程專案管理）來協助。而智翔也建議，主管單位的臨時抽驗不能事先通知，否則無法知道工地真實的情況，會後再請捷工局提供近來針對綠線捷運工地的抽檢資料給我們。

#桃園捷運先導公車

根據審計報告指出，桃園的綠線捷運先導公車在路線上，GR（蘆竹區中正北路-南崁路二段）與GR2（八德區介壽路二段-建德路）已偏離捷運原先規劃的路線。

先導公車主要功能應為協助捷運路線規劃、培養大眾運輸量等，所以再請捷工局會後就先導公車的路線、班距、載客量研擬改善方法，並提供書面資料。

🎞完整質詢影片請看：
https://youtu.be/NmcRXDMk0ME
🎞youtube頻道請搜尋：桃園市議員簡智翔