#社論 國安團隊的表現令人擔憂
府院在春節後進行了一波人事改組，主要異動集中在國安團隊；俟前陸委會主委張小月本月底轉任海基會董事長，這波人事調整算是大體到位。接下來，僅剩「虛位以待」的總統府秘書長一職，等待訪美歸來後的高雄市長陳菊接手。但觀察最近行政院對大陸「惠台卅一項措施」的因應，包括國安局長彭勝竹在立法院答詢時一問三不知，乃至新陸委會主委陳明通忙著與自己的「陳教授」身分切割，新國安團隊的表現不免令人失望。

對大陸「惠台卅一項措施」的因應作為，可謂新國安團隊交出的第一張成績單。但不論是閣揆賴清德在立法院的答詢，或行政院公布的「八大強台策略」因應，都顯示國安團隊拿不出明確有效的對策，只有空洞的宣示口號，對於低迷的兩岸和外交議題拿不出新的思維，遑論端出具體作為。

上月改組的新人，包括外長吳釗燮、陸委會主委陳明通都是蔡總統「自己人」，再加上新國安局政務副局長柯承亨等人，國安體系幾已全由綠營人士掌控。這樣的調整，一是因應年底選舉加強相關論述，二是回應黨內對內閣「老藍男」的批評。在這樣思維下的改組，幾可確認蔡政府未來的國安作為將向民進黨的傳統主張與獨派靠攏。

至於點名陳菊出任總統府秘書長，主要是想借重陳菊在黨內的輩分與聲望，擔負黨政間的政治及政策溝通協調，並在未來兩次大選中擘劃選戰。之所以有此考量，一方面是總統府秘書長實際功能的轉變，另一方面則是緩和蔡總統獨斷作風引發的黨內反彈。

若深入分析，國安議題難解主要出在民進黨兩岸政策的僵化，蔡總統領導深受獨派牽制，未來不知如何收拾後果。在這種情況下，吳釗燮、陳明通等人固能「貫徹」蔡總統主張，但如果上層思維不變，外交上仍死守原地，這對外和對陸關係又有何突破的可能？主政者在內政策略上獨斷又不願負責，誰當其秘書長都是政治損耗，除了年齡和資歷到頂的陳菊誰願跳火坑？

二月的改組，也讓府、院之間的矛盾浮上檯面。相對於國安團隊大改組，內閣部會只作了微調。行政院發言人徐國勇甚至宣稱，賴揆原本根本沒有改組的想法。府院如此不同步，十分罕見。對照蔡總統與賴清德民意支持度越走向兩極分殊，賴揆的持盈保泰也就特別耐人尋味。

也因此，政府回應大陸惠台措施，便出現了有趣的現象。第一，總統府在回應決策上選擇了退居二線，讓行政院去擋砲火。其次，大雜燴式的因應措施，基本上不脫對抗及零和思維。第三，政府的「因應措施」多半只是舊政策新整理，缺乏新意。

最明顯的是，原本應由蔡總統主導的國安決策，賴院長多次越俎代庖，混淆兩岸政策底線。這樣的決策模式，不但無助於解決問題，未來更可能造成府院權責不明的問題，導致外界難以解讀總統府與行政院的立場，從而使蔡政府面臨領導危機。

無論總統是為強化兩岸外交的軟肋而重新整頓國安團隊，或者因黨政溝通協調欠佳而力邀陳菊接任總統府秘書長，都顯示她知道執政團隊的病因所在。然而，看出病因，卻未必保證能找到解藥。從國安團隊改組後的第一張成績單，已可證明此次改組並未強化國安決策功能。最令人意外的是，國安局長彭勝竹上任已一年半，被問及大陸國安方面的人事和情資竟一問三不知。從他驚人的失職，也就不難窺見蔡政府國安決策的品質了。

蔡政府就任將近兩年，許多人事和決策依然不能步上軌道，這些紛紛擾擾，問題應不全出在蔡總統身上。民進黨執政前謙卑，執政後傲慢；執政前講民主參與，執政後忙分贓鬥爭；過多的承諾，貧乏的實踐，才是民意崩盤的主因。

改朝換代剛過百日，9月圍城潮就已展開。第一批上凱道的，就是2016年9月3日打著「反霸凌、反鬥爭，要改革、要尊嚴！」的訴求，由數十個軍公教「勞」（貴族勞）團體組成的監督年金改革聯盟，號召10萬人走上街頭，抗議總統蔡英文「霸凌軍公教」。聯盟強調軍公教權利可以檢討，但不應遭仇視，若政府漠視訴求，「會再上街頭！」

其實憲法賦予人民都有示威遊行的權利，而年金改革早在1995年李登輝執政時就已啟動，陳水扁與馬英九任內，也都有些枝節性的微調。但受到經濟、財政、少子化、高齡化等問題的交互影響，大概沒有人會否認，在希臘的前車之鑑下，誰來當總統，年金都已不可能不調整了。

可是只要有任何改革，就一定會有既得利益者要損失；說句公道話︰大多數的基層軍公教，根本就不是政策的制定者，甚至連影響力都談不上，即使因黨國恩蔭侍從政策而被動的受益，也不是他們的責任。因此9月3日上街頭抗議自己被汙名化，是有其合理性。不過今後台灣有任何異議團體上街，也沒人可再用什麼「安定」「和諧」的大帽子來亂扣了。

身為鄉民之一，本魯支持軍公教上街爭取自己的權益（或用他們喜歡的學名「尊嚴」）。不過解嚴後台灣長年都有各式各樣的團體上街頭，不要說是十萬人，就算真的來了百萬人，大江東流擋不住，上街不只是吹口哨壯膽，除了凝聚其他既得利益者的同志以外，更重要的是爭取輿論支持，也就是同志以外的認同。

但監督年金改革聯盟的主其事者，都是出自黨國恩蔭侍從體系；對於街頭運動，顯然還是新手，而國民黨的奶水喝久喝多了，想要不腦殘也難。他們還以為找些前朝高官現身街頭，就能瞬間凝聚士氣，甚至搶到媒體版面。

殊不知那根本就是請鬼拿藥單，沒這些×官（向愛狗人士說聲抱歉）來「亂」，還能博取社會同情；但讓這些腦滿腸肥，月入10多萬甚至數10萬的×官（再次向愛狗人士致歉）拿到麥克風，就將嘗到飲鴆止渴的苦果。請鬼拿藥單最明顯的惡例，就是9月3日《自由時報》報導〈胡志強現身93大遊行，痛批被汙名化可領5,000萬〉︰

「國民黨副主席胡志強今日現身林森南路，為軍公教93大遊行遞水加油，受到教師及勞工所組成的遊行隊伍熱烈歡迎，抗議民眾宛如看見明星一樣，紛紛與胡握手和拍照。胡志強表示，民進黨政府對軍公教長期汙名化，要站出來替教師加油打氣，日前甚至有人說我退休可以領到5,000萬元，要領5,000萬那是要活到100歲才有可能，根本就是汙名化自己。」

年金問題可討論之處又多又雜，改革只能先抓強盜再追小偷，所以有一項問題至今罕有異議，連李來希這些名嘴也不會辯護的，就是荒謬的「黨職併公職」。1971年9月17日，當時考試院的銓敘部長石覺，接到了中華民國民眾服務總社的發函，檢奉「黨職併公職」年資互相採計要點的「機密」「速件」，無副本抄送單位。

這份機密速件共7頁，包括本文、中華民國民眾服務總社專職人員暨公務人員服務年資互相採計要點，及中華民國民眾服務總社專職人員職級比照採計表、台灣省民眾服務社及所屬支社分社專職人員職級比照採計表、台北市民眾服務社專職人員職級比照採計表。自此國民黨從中央黨部到地方黨部，所有黨工年資都從相當常任文官最初級的委任一職等，到最頂級的簡任十四職等，全部涵蓋在內。

為什麼會有這份舉世罕見「民眾服務總社專職暨公務人員服務年資互相採計要點」，俗稱黨職併公職的荒唐作法。如果是民主國家，執政黨隨時會因選舉而輪替，與公職有何相干？但若是極權國家，一黨專政下沒黨職就不會有公職，也不用去併計。

可笑的是台灣在退出聯合國後，兩蔣獨裁無膽、民主無量，為了自己與其鷹犬的紈褲子弟，搞出了甲等特考的鬧劇。為了拉拔那些阿斗少爺們，當權者也給了些本省人「陪榜」的機會，「賜同權貴出身」的「催台青」政策出台，因此甲等特考榜單裡也有不少本省人。

黨職併公職也就是在這樣政治背景下產生，把一些當權者欽點的「青年才俊」，從公職轉為黨職「歷練」後再回復公職，因此戒嚴時代報紙介紹一個高官時，總會用「歷任黨政要職」。沒當過黨的要職，只有政的要職，資歷就不算完備，很難更上一層樓的。

當然，藍營支持者會狡辯，那年代黨國不分，擔任黨職也無可厚非。可是台灣又不是只有你們這幾個青年才俊，別人不願放棄靈魂，到那個烏煙瘴氣的團體裡攪和，在公職生涯裡就失去了高升的機會。你們這些沒脊梁骨的軟體動物，當時靠轉任黨職而讓自己的公職之路更平順，你們已經比其他人佔了40多年的便宜了，你們還有什麼不滿足？

黨職併公職的服務年資互相採計要點，跟甲等特考一樣，讓權貴子弟都成了高官後，階段性任務達成了，就在1987年12月3日廢止，但考試院卻在1988年9月第185次會議通過所謂的「185決議」：

「有關採計要點廢止前，已由黨職人員轉任公務人員者，依法令不溯既往原則暨基於保障既得權益的觀點，於退休、撫卹時，仍得併計黨務年資，但採計要點廢止後始轉任公務人員者，不得併計黨務年資。」

2005年時，行政院「黨職併公職年資調查小組」掌握到，還有100多人不法享有黨職併公職年資的退休金。其中政務官就有連戰、宋楚瑜、關中、吳伯雄、胡志強、焦仁和等20多人。例如連戰退休年資中有3年8個月的黨工年資，每個月可多領5萬元；而關中則有10年2個月、吳伯雄2年1個月、施啟揚7年2個月等。

但這些國民黨高官裡，吃相最難看的，就是9月3日在凱道上作賊喊捉賊的胡志強。別的高官好歹也是先當公職、再轉任黨職歷練，之後又回任公職。就算佔了黨職併公職的便宜，把那幾年的黨職年資扣掉也就算了。然而胡志強的狀況並非如此，鄉民們請看一下胡志強的資歷︰

退休新制施行前他曾任：中華民國民眾服務總社聯絡員、書記（1975.9~1985.8）、國立中山大學副教授（1985.8~1990.1）、世界反共聯盟中華民國分會秘書長（1990.2~1990.12）、總統府第一局副局長（1997.1~1991.9）、行政院新聞局局長（1991.9~1996.4）

退休新制施行後他曾任：行政院新聞局局長（1996.5~1996.5）、駐美代表處代表（1996.5~1997.9）、外交部部長（1997.9~2000.11）

胡志強在2000年政黨輪替後，只有6年副教授以及其他合計9年的公職年資，加起來15年只能辦理一次退，領個714萬走人，根本不能辦理月退，之後月領17萬。

但胡志強將自己年輕時在海外當職業學生的經歷，改成所謂的「海外黨工」年資，與回台後任副教授的年資只差一天，讓退休年資不中斷。他在當職業學生之前，根本不曾出任公職，這跟其他權貴子弟的轉任黨職歷練，之後再回復公職退休完全不同。

強盜上凱道，胡匪當志強。黨工資歷當公職退休年金資歷，這就已經夠荒謬了；現在連毫無公職經歷的職業學生，在海外當抓耙仔的那幾年，也可以視為公職退休年資。這麼扯的事也能在台灣出現，台灣的年金制度再不改革，台灣不亡國就沒天理了。

宋楚瑜靠駡馬英九翻身；
但宋楚瑜其實和馬英九很像。

比如説：
他們都是靠「甲等特考」漂白的黑官。

1992年以前，高普考用中國大陸省籍人口比例分配錄取名案，本來已經夠荒謬又不公平。但不公平之極致，就是「甲等特考」了。

甲考之黑暗，大家自己上網查查便知，我就不再囉嗦。

甲等特甲廢止前，50年只辦了9次，錄取4百多人。這個考試沒有及格標準，該及格的就會及格，及格者個個直接以簡任任官。

特權甲考的受益者，包括現任行政院長毛治國和考試院長伍錦霖。
當然，還有現任總統馬英九和多次「總統未遂」的宋楚瑜。

馬英九在1981年回台灣，第一份工作就是到總統府當蔣經國的秘書。
1982年升任總統府第一局副局長。可是他沒有任用資格，這就叫黑官了。

一直到1986年才靠甲等特考「神奇的口試」，取得公務員資格。

宋楚瑜呢？

他在1974年從美國回到台灣，也是馬上到行政院當了蔣經國院長的簡任秘書。

可他也沒有任用資格，薦任、委任都不行了，何況是10職等以上的簡任？
一直到他當了新聞局副局長，也都還是黑官！
還好，1978年又辦了無所不能的甲等特考。

宋楚瑜和他每天駡的馬英九，都是先任高階文官，再靠特權考試取得任用資格。
他們可不是眷村子弟，他們都是威權統治、白色恐怖的得利者。