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在 總統制內閣制差別產品中有12篇Facebook貼文,粉絲數超過1萬的網紅Terry&Friends程天縱與朋友們,也在其Facebook貼文中提到, 最近發生的太魯閣號列車事故,使得台鐵的「民營化」和「公司化」議題又被搬上檯面。台鐵工會仍然採取反對立場,認為這些並非台鐵問題的解決辦法。 姑且不論台鐵問題應該如何解決,不過,台鐵工會本身就是利益關係人,參與討論本就有「利益衝突」(conflict of interests)之顧慮。 本篇文章中引...
總統制內閣制差別 在 Terry&Friends程天縱與朋友們 Facebook 的最佳解答
最近發生的太魯閣號列車事故,使得台鐵的「民營化」和「公司化」議題又被搬上檯面。台鐵工會仍然採取反對立場,認為這些並非台鐵問題的解決辦法。
姑且不論台鐵問題應該如何解決,不過,台鐵工會本身就是利益關係人,參與討論本就有「利益衝突」(conflict of interests)之顧慮。
本篇文章中引用麥可·波特(Michael Porter)在《競爭優勢》(Competitive Advantage)一書中, 提出「價值鏈」(Value Chain)的概念,強調企業之所以能夠存活,主要是因為企業透過「增值流程」(value added process)為客戶創造價值。
企業透過各種「價值活動」(Value Activities)來將投入(Input)轉變成為產出(Output),並且產生利潤(Profit Margin)。波特又把「價值活動」區分為「主要活動」(Primary Activities),以及支援主要活動順利進行的「輔助活動」(Support Activities)。
我們不妨擴大一下,看看整個政府的管理。如果視中華民國政府為一家企業,那麼總統府就如同董事會一般。而最主要的行政組織,就是行政院,行政院長就是這個企業的CEO。
那麼,為什麼台鐵必須要「民營化」或是「公司化」?如果是政府機關,隸屬於交通部下屬單位,就一定會問題叢生嗎?如果是這樣的話,那麼整個行政院和下屬的部會,都一定會有問題嗎?
會不會是管理的問題呢?那麼我們先來看看政府的人事組織管理,再來對照我寫的這篇文章,增加一點趣味性。
依據維基百科的資料,將「行政院」和「人事」相關機構的職掌,引述如下:
行政院是中華民國的最高行政機關,依憲法之相關規定向立法院負起政治責任,簡稱政院。一般所稱的「行政院」,狹義上僅指行政院本部,主要功能為協助行政院院長處理各項行政事務,廣義上則涵蓋各中央行政機關(即俗稱之「部會」,均由行政院管轄),端看使用的場合而定。需要注意的是,「院本部」並非法定名稱,乃為了區別行政院內部單位與各部會而使用。
行政院人事行政總處(Directorate-General of Personnel Administration, Executive Yuan),是主管中華民國政府人力規劃、進用、訓練、考核、待遇、福利等,統籌行政院所屬人事人員管理事項工作的中央二級行政機關,以及負責公布全國各縣市氣候異常期間的上班上課情況;並以人事行政總處為中心,在全臺所有公務機關設立人事處或人事室。
考試院是中華民國國家最高考試機關 。其銜稱中的「考試」一詞,不僅指文官的考選,也包括有關文官人事行政的相關事務。除院本部外,考試院下轄4個中央級機關,分別是考選部、銓敘部、保訓會和基金監理會。
監察院為中華民國最高監察機關,1931年2月成立。簡稱監院。依照《中華民國憲法》在中華民國五院中可負責行使彈劾權、糾舉權、監察權(調查權)、監試權及審計權;1992年前與國民大會和立法院共同行使國會職權。這個機關相當於歐洲審計院、美國政府問責署、中華人民共和國國家監察委員會。
以上提到,人事行政有關的機構,人事行政總處隸屬於行政院下屬單位,而考試院和監察院則直接向總統報告,不屬於行政院管轄。
這就如同一個企業的CEO,卻管不到下屬主管的考選和任用(據維基百科:銓敘部為中華民國考試院的兩個附屬部門之一,為中華民國最高銓敘以及公務人員人事主管機關。),也無法對內部管理者,進行考核、懲處、調查、審計。
國父孫中山先生領導中國革命,倡行「五權憲法」,擷取歐美三權分立制度,與中國御史諫官制度及考試制度之優點,於行政、立法、司法三權之外,另增監察、考試兩權。難怪監察院的網站上面說,我國的監察制度,已經有2000多年的歷史了。
我也無意討論中華民國究竟是總統制、內閣制,或是混合制。只是從企業經營的觀點來看,這樣的組織架構下,最重要的人事行政管理,已經是疊床架屋,職權責分離。管理者的心態和做法是否會被扭曲?
如果是的話,那麼跛腳的不僅僅是CEO,所有的管理者也都跛腳了。台鐵的問題,只是冰山的一角。
這篇引言,幾乎獨立寫成一篇文章了。還是請各位讀者讀讀以下的本文,憂國憂民的事情,擺在一邊,先關心一下自己職涯的發展吧。
https://tuna.mba/p/210511?
總統制內閣制差別 在 肯腦濕的人生相談室 Facebook 的最佳解答
我這應該有高中生⋯吧?
2019考生超強企劃篇──學測公民搞不懂這些 不要進考場!PART 1
*考前不到3天,周老師今年特地邀請內湖高中公民大家庭合力撰寫,包含姜淑慎老師、沈倩伃老師、劉炳勛老師和新秀郭益恩實習老師,感謝眾老師一起發想「微翻轉」學測公民素材,服用時 #建議翻查課本或自己整理好幾個月的複習筆記!
*考生莫急莫慌,只要掌握課本重要概念(尤其是歷年常考理論或專有名詞的觀念),只要概念清楚,怎麼變化都不用怕!以下老師將針對特定時事題提出重要觀念之提問,目的是讓你檢視自己到底是否摸熟觀念。
#歡迎分享做功德
#分享一次多猜對一題
#不是說好一起學測就上?
▋ 時事一:2020大選剛落幕,幾家歡樂幾家愁,但人民投下那一票,真的知道自己在投什麼嗎?
【#立委選舉快問快答】
1.我國區域立委、不分區立委和原住民立委的選制分別是?
2.單一選區相對多數決到底有何特性和問題?(超愛考,還搞不懂?)
3.為什麼自2008年起,我國區域立委73席幾乎被兩大黨包下?
4.政黨票能吃嗎?為什麼小黨們都在搶2%、3%、5%?
5.選制改革吵很久,你瞭解為什麼有人支持改成聯立制?為什麼有人主張增加不分區立委席次/立委總席次呢?
#去搞懂不然不要找老師討論!
#我國公職人員選舉也要一併區辨!
來看看→關鍵評論網(2019)。什麼是「不分區立委」?先從你該知道的「政黨票」談起。參考網址:https://www.thenewslens.com/article/127470
1. 從亡國感看「民主政治」
從香港反佔中到我國總統大選持續熱炒的「亡國感」,讓國人在選前思考理想生活的價值排序:要人民有錢?還是民主自由?那麼,你就須要溫習民主政治與非民主政治的分野,何者才是民主政治的必要條件?民主政治又包含哪些基本原則呢?
2. 行政、立法分立的我國政府體制
2020總統大選,蔡英文總統獲得史上最高票817萬票,而所屬政黨民進黨在不分區立委的政黨票僅獲481萬(33.98%),你知道背後的原因嗎?沒關係,現在的你最需要思考的是:當總統候選人和國會多數黨分屬不同陣營/政黨時,未來四年會發生什麼事?在內閣制、總統制國家會發生這種現象嗎?為什麼?
#關鍵字:分裂投票、內閣制行政立法合一
3. 延伸探討:不斷取得國際矚目的英國大選
歷經數年,英國脫歐的肥皂劇終於要落幕,雖然有《2011年定期國會法》可防止政局動盪,但你知道英國2015年、2017年、2019年都曾改選國會?
絕大多數原因和脫歐密不可分,但你需要知道間接民主(代議政治)與直接民主(公民投票)的互動關係,並瞭解英國下議院「單一選區相對多數決制」選舉制度的問題與影響。
#108學測地理混公民已考過相關概念
▋ 時事二:不管是假訊息,還是資訊戰,世界的自由國度正遭遇巨大風險,你又該如何思考自由及其界限?
1. 跨冊整合考題:107指考公民已將「衛生紙之亂」的時事改寫為一則社會、政治、法律和經濟之連鎖題組;108學測也有一題組考假訊息、媒體素養及政府作為,你應該注意的是:
1-1 言論、新聞自由及其限制?
當然要讀一讀《憲法》第23條,瞭解內涵中的公益原則、比例原則和法律保留原則。究竟當政府要限制人權時,須以何種原因、手段和途徑才能加以限制?
快搜尋→ 憲法第23條
1-2 媒體近用權
考了多次,大家怎麼還是超不熟?引述大法官釋憲文:「以廣播及電視方式表達意見,屬於憲法第十一條所保障言論自由之範圍。為保障此項自由,國家應對電波頻率之使用為公平合理之分配,對於人民平等『接近使用傳播媒體』之權利,亦應在兼顧傳播媒體編輯自由原則下,予以尊重,並均應以法律定之。」
快搜尋→ 釋字第 364 號
大法官著眼於 #人民 ,所謂媒體近用權是指在人人皆可發表或主張意見的自由下,享有接近與使用媒體的權利。那麼「媒體接近權」與「媒體使用權」的差異是什麼?
1-3 各國因應假訊息及資訊戰攻擊
因應假訊息的傳播,各國紛紛立法增訂罰則取締散播不實訊息者,如法國通過《反資訊操縱法》規定社群媒體平臺應公開揭露背後投放廣告推廣政治內容的廣告主,並授權法國高等視聽委員會可將意圖影響選舉的「境外勢力」的電視頻道下架。
咦?這和我國剛通過不久的《反滲透法》,是否為立意相似的法律?雖然很新,但各國已早ㄧ布運作,有空還是要瞭解一下!
來看看→中央社(2019)。反滲透法三讀 接受滲透競選最重關5年罰千萬【法條全文】。參考網址:https://www.cna.com.tw/amp/news/firstnews/201912315003.aspx
事實上,我國公部門和民間組織早就成立「打假」組織,包含即時新聞澄清專區、台灣事實查核中心等。你一定得知道「媒體識讀/素養」教育的迫切性,否則再多的防堵措施終究阻擾不了排山倒海的假訊息。
▋ 時事三:17歲瑞典少女桑柏格,掀起全球最大的氣候示威,連臺北都有學生參與「為氣候罷課」!
1. 社會運動與公民不服從
1-1 像是這樣的「為氣候罷課」全球示威,在台灣罷課的學生,是在進行「社會運動」還是「公民不服從」呢?還記得它們的定義與差別是什麼嗎?
1-2 桑柏格為氣候發聲、走上街頭,引起全球效應。面對政府公權力不當行使,或是想要表達某些訴求,在現有體制內有哪些程序可以進行?
#關鍵字:請願、遊說、公投、集會遊行
台灣常被指稱「民主亂象」充斥,究竟民主所帶來的多元聲音是好是壞?一起來看近幾年我國首次將公民不服從納入判決的太陽花學運。
來看看→關鍵評論網(2017)。為何法官會判太陽花學運無罪?讓我們先來複習一下何謂「公民不服從」。參考網址:https://www.thenewslens.com/article/64966
2. 綠色經濟
2-1 碳足跡
在談環保議題,一定要提到綠色經濟概念!桑柏格乘坐零碳排放的帆船前往紐約出席聯合國氣候行動峰會,她聲稱此象徵性舉動正是為了減少碳足跡,卻引發更多質疑。你能區辨碳排放、碳交易與碳足跡等觀念嗎?
2-2 綠色GDP
經濟發展常被視為環境保護的對立面,為了讓環境的破壞與污染看起來「更有感」,透過綠色GDP的計算,就可以看出環境資源在經濟發展中犧牲多少!
#學測大考點,不能錯過!
2-3 剛剛提到的聯合國氣候行動峰會,正是簽署《巴黎協定》這一重要氣候協議之處,只是除了桑柏格以外,川普也有大動作,宣布美國正式退出《巴黎協定》!還記得過去全球為了碳排放與溫室氣體排放簽訂了哪些相關文件嗎?
來看看→關鍵評論網(2019)。川普讓美國正式退出巴黎氣候協定,可能帶來哪些衝擊?參考網址:https://www.thenewslens.com/article/126998
#敬請尊重智慧財產權
#教育用途請註明出處 #禁止未經授權之商業用途
總統制內閣制差別 在 施正鋒的冥想 Facebook 的最佳解答
有感於台灣憲政亂象,總統有權無責,行政院長有責無權,形成總統施政的箭靶,《NOWnews今日新聞》為了探討此現象,25日舉行修憲論壇,前行政院長、韓國瑜國政顧問團總召張善政受邀出席,而其中與會嘉賓,喜樂島聯盟副主席、東華大學教授施正鋒也提到,「憲政問題不在於總統權力過大,而是國會制衡力道太弱。」
施正鋒認為,台灣現階段的狀況接近「半總統制」,雖然按照憲法,最高行政首長是行政院長,不過現階段總統能夠指名行政院長,也讓閣揆成為總統的執行長,「最大的功用是當箭靶為總統擋箭。」施正鋒說,總統有權無責的情況下,也讓外界認為現階段總統根本變成「超級總統」。
不過話鋒一轉,施正鋒也認為,現階段最大的問題不是總統權力過大,而是國會施政力道太弱。施正鋒說,總統蔡英文雖然已經卸下黨主席的身份,「但指定一個親信擔任黨主席,跟自己擔任沒什麼差別」施正鋒說,現在民進黨區域立委及不分區立委的提名模式,很像是「誰跟小英比較好,就能獲得提名。」施正鋒更不諱言表示,「好像立委都聽從總統命令,只為了能夠在立委選戰中獲得提名。」
而針對憲政制度應該如何修改,施正鋒表示,現階段的內閣制及總統制都有其詬病的問題存在,總統制癥結在於憲法仍有設置閣揆的規定,與其當下虛無化的作法,儘管憲法並未規定總統不可以兼任閣揆,總統前往國會接受答詢,那是朝內閣制走向,不倫不類,不如乾脆修憲廢掉盲腸般的閣揆,由總統身兼國家元首( head of the state )、最高行政首長( chief executive )。而內閣制的話,推動者必須告訴大家,在多黨林立下,聯合內閣組成過程往往曠日廢時,而且壽命不長、政局不穩;更何況,還必須說服選民,民選總統為何虛位?
https://www.nownews.com/news/20191025/3712024/