【#人物】醫界女傑．政壇英雌 #許世賢（1908〜1983）
文／陳永興
許世賢，1908年出生於台南的書香世家，小學畢業後考入台南州立第二高等女學校。畢業後，進入東京女子醫專。1930年3月醫專畢業後，返回台南行醫，首先在台南醫院服務，接著獨自開設德泰醫院、世賢醫院。1933年，許世賢和同年齡的嘉義醫師張進通結婚，婚後兩人同入九州帝大深造。1938年張進通取得醫學博士學位，隔一年，許世賢也通過論文，獲得醫學博士。夫婦兩人同獲博士，聲震全台。1941年同返台灣，於嘉義市創立順天堂醫院。1945年11月台灣行政長官公署任命許世賢為第一任嘉義女中校長。1947年二二八事變時，嘉義市參議會許多議員遭到殺害，迫得許世賢攜帶幼女張博雅連夜避難外地，才逃過一劫。
1957年許世賢連任第二屆臨時省議員，她精彩的質詢、問政，使得她和李萬居、郭國基、郭新雨、吳三連、李源棧合稱「#五龍一鳳」。1960年許世賢三度連任省議員，1963年許世賢四度連任省議員，1968年1月許世賢參加第六屆嘉義市長選舉，成為全台第一位民選女性縣轄市長。1982年的選舉，她成為台灣地方自治史上最年長的民選市長。1983年6月30日許世賢因長久積勞的肝硬化症，病逝於台北中華開放醫院，享年七十六歲。

▍反萊豬！拚公投！連署小教室​
#問題： #台中市 #嘉義市 #彰化市 都是市差在哪？​
#直轄市 #省轄市 #縣轄市 #你填對了嗎？​
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這幾天參與 #反萊豬、 #拚公投連署的民眾非常多，很感謝大家的熱情，也真的只剩這個方法讓蔡英文政府被民意震撼。​
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但這幾天發現一個問題，很多人對「市」的定義很模糊，另外也對哪一里第幾鄰很陌生，而填錯格式也會影響連署書的效力，尤其是現在中選會的宗旨可以說是為黨服務的狀態下，格式正確也成為很重要的細節。​
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換個角度想，因為台灣近代經歷過凍（廢）省和六都升格等重大變革，加上多數人平時的確政治冷感，這次的反萊豬連署，正好成為一次大型的地方制度法普及化教學。​
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我簡單的把「市」的概念寫清楚，希望能給各位做參考：​
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斯斯有三種，「市」也有三種：直轄市、省轄市、縣轄市。​
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1.直轄市，就是六都，台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市。​
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住在這些地方的朋友，在填公投連署書的時候，就在第一格直接填寫居住的城市就好。​
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直轄市的位階跟「省」一樣，現在的上級機關是行政院。​
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2.省轄市，只有三個，基隆市、新竹市、嘉義市。​
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當年台灣省政府還實質存在的年代（宋省長），除了直轄市，其它縣、市皆由省政府管轄，只是現在精省，縣、市的上級改為內政部，但實務上還是會稱省轄市，比如公投連署書的格式。​
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3.縣轄市，就每一個縣的政治經濟人口中心，通常縣政府也會設在這。​
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新竹縣竹北市、苗栗縣苗栗市、苗栗縣頭份市、彰化縣彰化市、彰化縣員林市、南投縣南投市、雲林縣斗六市、嘉義縣太保市、屏東縣屏東市、台東縣台東市、花蓮縣花蓮市、宜蘭縣宜蘭市、澎湖縣馬公市。​
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這些地方選出的市長，位階和縣裡面其它鄉長、鎮長同等。​
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4.跟縣轄市同等的，還有每個縣裡面的「鄉」、「鎮」，以及直轄市、省轄市裡的「區」。​
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差別是，縣裡面的鄉鎮市還有自治權，鄉鎮市長及鄉鎮市民代表，由當地民眾選舉出來。​
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直轄市及省轄市的區，就是直接官派的公務員區長。​
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綜上所述，台灣目前的地方制度，可以這樣理解​
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直轄市－－－區－里－鄰​
（省）－市－區－里－鄰​
（省）－縣－鄉鎮市－村里－鄰​
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連署小教室，我們下一個行動連署站見！

城鄉發展可觀環境不同 重劃改變都市景觀
新北改制10年仍有偏鄉差距，開發區與傳統老舊社區景觀差異大。市政府透過捷運建設與都市更新與土地重劃，企圖改變景觀帶動發展的動能。圖為新北環狀捷運車廂內，往外眺望的新北市景觀。
中央社記者黃旭昇新北攝 109年12月20日

https://www.cna.com.tw/news/aloc/202012200061.aspx
行政區變革與城鄉差距（改制十年專題之二）：

新北改制10年城鄉發展各特色 地方創生翻轉命運
（中央社記者王鴻國、黃旭昇新北20日電）新北市改制10年，官派區長發揮空間有限。官員認為，年輕人口移居都會是世界趨勢，新北城鄉差距仍難改變。偏鄉雖無軌道建設，仍會藉地方創生、道路建設及精進大眾運輸，發展觀光產業展現不同的特質。

社會高齡化及少子化影響，各縣市都爭取人口紅利所帶來的經濟發展，依新北市府統計，民國100年底391.6萬多人，直到107年舉辦抽獎等誘因下才達399.5萬多人入籍，7年來人口總數僅成長7.9萬多人。

市府官員分析，捷運帶動城市發展的外擴效應下，台北市人口逐漸向新北移動，加上市府推動都市重劃及「都更3箭」的都市更新，確實帶動新北市房市與人口發展。

民國108年4月新北突破400萬人，截至今年10月突增到403萬人，增速驚人。市府秘書長林祐賢分析，受限客觀時空因素，年輕人移居都會是世界共同趨勢，不是政府寬編預算或多辦活動可以改變城鄉差距。

官員表示，過去造鎮不易的「林三淡（林口特定區､三峽北大特區及淡海新市鎮）」，長期被視為空城的區域也受惠，成為新北市人口增加最多區域之一。
新店中央新村北側､板橋江翠及新莊副都心等重劃區，也是房市蓬勃。

市府統計，板橋區人口突破55萬人，其他的原台北縣時代的縣轄市，至少也有30萬人以上。相對，大文山區的坪林､雙溪､平溪等區及東北角海岸､北海岸，受限交通及城鄉建設，人口幾乎不增還減，偏鄉一個區的人口不及1萬人。

林祐賢表示，因缺少就業機會及公共建設，人口外移也造成城鄉差距日益嚴重。

但偏鄉就沒有翻轉命運的機會？返鄉青年、青農，或眷戀故鄉的在地人，希望透過地方創生與再造，結合地區產業、觀光休閒與人文歷史，翻轉命運。無論是淡蘭古道沿線的山城，或傳統漁業的海濱，地方首長適時推一把，有助於新北大都會的後花園展現新風貌。

新上任的坪林區長周慶珍企圖心旺盛，很想改變偏鄉高齡、回鄉青年謀職不易的現狀，但區公所資源與預算有限，只能尋找民間資源協助，盼望帶動茶鄉沒落的命運。幸虧她的熱情與人脈贏得外界的支持，地方商圈同業的同心協力，也讓位於淡蘭古道南路的坪林的亮點，逐漸被看見。

有錢好辦事，沒錢巧婦難為無米之炊。周慶珍的困境也是其他27位區長的窘境，不具名官員表示，改制後，預算集中匯入新北市政府的大水庫，官派區長權力驟減，甚至被形容只具「長工」功能，擔任第一線體察民意及發掘民瘼的尖兵。

市府沒錢，昔日市議員的建議配合款只保留硬體建設的資本門，取消活動補助等經常門預算。市長侯友宜常說，「區長就是我的分身，對外代表市長」，因此，區長除24小時待命外，想要多做事發揮理想就要各憑本事。另，仍需等待財政收支劃分法能儘速修正。

偏鄉特例的是烏來區，區長周守信擔任過台北縣烏來風景特定區管理所所長、改制前烏來鄉公所秘書、行政院原住民族委員會專員，第一屆的官派區長、第四屆民選區長，他說，屬於直轄市山地原住民區的烏來，與新北其他28區不同的是，屬於擁有自治權的地方自治團體。

周守信接受中央社記者訪問表示，新北改制後，烏來區預算的編列與運用比其他官派區長有更多彈性。他舉例，市政府匡列給烏來的年度預算新台幣2億1000萬元，但他可以做到5億元的預算建設，其中很大部分來自於向中央爭取的計畫型建設。

有中央與地方資歷，對助於周守信尋求財源，他說，烏來公所的預算運用，只需要與深耕地方深知建設需求的7名烏來區代表會代表溝通，其他區公所要溝通的對象是新北市60多名議員。加上，烏來區代表又可向新北市議員爭取補助預算，每年約可多200至300萬元建設經費。

周守信以大羅蘭溪畔的賞魚步道、蝴蝶公園為例，他以戶外生態教室的概念，向經濟部水利署台北水源特定區管理局，爭取新台幣3000萬元建設。當時，大家認為在深山道路盡頭的福山部落建設生態公園，有誰會來？但現在卻不輸內洞森林遊樂區，熱門時，每天有1000名遊客。若只靠烏來區公所自籌經費，應無力興建。

住新店區的邱先生認為，區長改為官派後沒有預算，缺乏行政資源，更談不上地方發展的願景。過去市府內部各局處已是本位主義獨立發展，缺乏共同的願景，區長官派後更稀釋地方諸候的力量，里長成為市長直接民意對口的唯一管道，容易成為選舉操作與資源分配的崩壞缺口，使得政府無法規劃願景，市民對未來沒有期待。

改制前，民國85年起就在台北縣某縣轄市的公所建設課任職的官員，現在任新北市府中階幹部，他歷經民選鎮長、縣轄市長、與現在直轄市長的施政風格。官員觀察分析，有民意基礎的民選鄉鎮市長，可依自主規劃施政。官派區長則只能執行市長整體政策。

至於當年改制前，地方公所爭取縣府預算是否會因黨派色彩不同，而有差別待遇？這名官員觀察，就算是綠營的縣長，為爭取選票反而會更重視新店、中和等傳統藍營票倉。

不過，民意代表有不同看法。林口區的新北市議員蔡淑君認為，改制後，民意代表爭取建設直接面對市府單一窗口，她說，「選民服務簡單而直接」比較有效率，不受制於地方派系的掣肘。但，相對的在偏區建設也因法令規範，不如改制前鄉鎮市長的自主彈性，也比較綁手綁腳。

過去，公共預算分配大致由民意代表、政府官員、專家學者和社會團體所掌握；
官派區長能做的有限。但市民透過參與式預算(participatory budgeting)，可以民主的程序決定一部分公共預算支出的優先順序。

改制後的新北市府與市議員陳儀君、洪佳君等人鼓吹，民眾透過辯論、協商，可以打造具特色的鄰里公園、提升鶯歌陶瓷產業、結合社區與學校的環境教育、甚至圖書館的有趣活動，也以參與式循環福利的精神，擴大與整合「愛心大平台」，讓社會資源獲得最大的效益。

陳儀君說，新北市沒有議員配合款補助活動，但有議員建議款可興建地方建設，透過參與式預算精神，大家集思廣益可突破個人思維的盲點和刻板印象，推出的計畫與建設會更周延並符合民眾所需。

除參與式預算，改制後，因為網路社群發達與自媒體盛行，民意反映管道更多元，包括市府、區公所、警察局都有專人回應民意。住新店區的邱先生表示，改制後，最大的改變是第一線公務人員服務民眾的態度。他說，台灣的民主制度讓民眾得以用選票，將台灣改變成我們喜歡的樣子，但網路的發達導致政治人物盲從民粹，缺乏願景，讓人憂心。

新北市府捷運局長李政安表示，過去10年積極推動軌道建設，已出現正面效應，環狀線帶動沿線土地重劃案，淡海輕軌也帶動淡海新市鎮及沙崙地區發展，三鶯線及安坑輕軌也都可發揮經濟發展的外推效應。

李政安表示，郊區可因軌道建設拉近城鄉差距，促進北海岸等地偏鄉接軌都會區，也吸引台北市等外縣市的民眾移居新北，連帶促進當地就學就業觀光及產業發展等正向循環。1091202

https://www.cna.com.tw/news/aloc/202012200061.aspx

#新北改制十年
＃新北升格十年
＃地方創生