【工務處人事處綜發處業務報告檢討｜工程之外重要的事情們！】
11月9日（一）是工務處與人事處、綜合發展處的業務報告，我和工務處除了討論道路品質和挖掘勘驗等工程議題，更該從友善和生態的觀點出發，加強無障礙空間、樹木保護以及公用路燈光害等檢視機制。

和人事處討論到公務員課程增加性平與樹木保護流程與知識。綜合發展處主要集中在資訊安全的建議上。除了工程之外，公部門還是要從更多更進步的觀點來做更全面規劃，才能讓基隆成為一個硬體進步而軟體也進步的友善城市。
　
#工務處
🖥影音：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1091109DR_0.mp4
✍#麥金路提升道路品質計畫總檢討
麥金路是安樂區居民主要的通勤道路，從2018年申請到相關經費開始設計，進行管線共管、路平與人行道平整的工程，市府也宣示達成2年內禁挖的示範道路水準，已經在今年10月底完工。相信大家有感受到整體路平的改善，但基於整體工程還是需要改善的狀況，我也一併提出請工務處除了工程的執行外，也可以更注意到排水系統改善、行道樹保護、無障礙友善的建立等。
🌳行道樹不當修剪一再發生
前情提要：https://npptw.org/BQlI8S
行道樹不只是肩負城市小型生態的功能，更是提供樹蔭和綠資源的重點，若樹木被不當對待如植穴過小、不專業的過度修剪，不當修剪、拉扯樹皮所造成的傷口會讓細菌容易進入樹木、植穴過小造成樹木根系發展不全，會造成樹木體質弱化而有在風災時有公安疑慮。
麥金路的行道樹修剪工程在今年6月底被民眾陳情約有10棵樹木過度與修剪的狀況，後續發現有未依照相關法規向審查單位做「修剪申請」的狀況，我們當下也展開協調會，要求工務單位和包商應該完善修剪申請等作業程序，但後續8月底又發現施工單位對10棵行道樹進行大幅度修剪而未送申請的狀況。
除了依照一般常規性的作法──與包商簽訂保活一年的契約，根本無法保護行道樹被好好對待，我再一次要求工務單位必須完善修剪流程，另外，也應該將修剪與移植引入園藝專業，未來若林務局的契約規範與流程確立後，也必須要求廠商遵守契約並完善樹木保護的責任，為樹木打造友善的生活環境、市民也才能享受到舒適的綠蔭。
　
👩‍🦼不夠友善的無障礙空間
前情提要：https://npptw.org/BQlI8S
此次麥金路的改善工程屬於前瞻基礎建設的提升道路品質計畫，推動目的是「透過公共建設與友善環境規劃，重新定位社區空間服務機能以健全基礎公共空間與 無障礙設計」因此，建置無障礙友善通行空間是這項計畫的重要目標，麥金路的幾處人行道改善也希望能讓輪椅族可以好好使用人行道，不過在麥金路薑母鴨附近因為原本建築高程關係，而設計成兩層的人行道，若要輪椅族要上下兩層，就只能使用由薑母鴨這一側的斜坡，另外是下層的寬度過窄，而很容易影響輪椅族搭乘無障礙車輛的方便性。無障礙通行環境本身是讓輪椅族享受友善便利的通行與乘車環境，未來會也有越來越多的無障礙車輛，希望工務單位把以此重要的目標，盡力改善目前設計上不友善的狀況。
　
💦側溝排水改善
我也發現麥金路新做的人行道採用側溝設計，但是在短時間較大雨量下，人行道側溝排水不及，造成路面多處積水，影響機車行車安全，尤其在富景天下的公車候車亭旁的人行道容易積水，等車民眾被經過車輛濺起的積水潑到。就我們所知麥金路這次的改善並不含排水系統，我也建議工務單位要釐清積水的問題──是因為引流還是路側側溝設計的關係（甚至是整體排水系統最大能承受之雨量）──並來協助改善的指標，讓雨天人車通行更安全。
　
🚧道路挖掘權屬統一
目前管線單位要挖掘公有道路，是需要到基隆市道路挖掘系統登錄，目前工務處也在進行系統改善。然而，在道路維管責任與釐清上，還是有三項管理法規未統整的情形，三項法規用不同的標準──兩個是材質、一個是寬度──來區分工務處與區公所維管道路，我也希望工務處來協助統整法規並統一分工基準，以免每次遇到道路維護管理都需要花很多時間釐清權屬單位。
我也特別以「挖掘後沒勘驗而沒及時補上標線，造成民眾權利損失的案子」來提醒工務處，遇到如下水道範圍較大、期程較長的工程，要改善勘驗程序，以確實依照程序、落實勘驗，即時檢測到路面回復的狀況，才能確保道路品質。
　
💡降低能源浪費與光害
公用路燈若未經審慎評估而設置，很容易導致光害──夜間生態被破壞、動物生理機制與造成人體健康問題等。在路燈的設置上，我們很容易陷入二元對立的問題：很暗和全亮、危險與安全。
　
但《市區道路及附屬工程設計規範》中其實有規範到路燈在不同區域（人少或車流少）會規範不同的趙明輝度。目前暖暖與中山區已經裝設超過八成的智慧路燈，但現在卻全數關閉調光功能，我建議工務處應盡快建立裝設路燈的機制，並提供不同的工具，例如可以使用低色溫路燈，而人行道照明可以使用矮燈柱減少散射，產業道路可以多使用反射的指向條，讓路燈的裝設不是只在裝與不裝的二元對立中，而可以建立機制搭配善用工具來減少光害與能源浪費，更有效進行路燈的裝設的評估與管理。
　
⚡️能源轉型：節電政策的下一步
這次業務報告，針對每一個局處我都會詢問 #能源轉型 的業務，工務處更不用說，因為工務處是節電、節能相關業務的主責單位，也是本市能源轉型是否能夠好好推動跟成功的關鍵。上週我在社會處業務報告時己經跟社會處吳處長討論過關於「能源弱勢」（普遍定義：一個家戶的「能源支出」占比超過全戶所得10%）的問題。
💡與社會處討論「能源弱勢」：https://tinyurl.com/y5wqvoao
　
我認為要改善能源弱勢的現象，必需由工務處主導、社會處協力，讓我們從「協助弱勢家庭取得（價格低廉但可能非常耗電且危險）的電器」，轉換為「弱勢家庭需要怎麼樣的（有效、節能、安全的）能源服務」，來降低弱勢家庭的能源支出的佔比，並提升用電安全，避免持續使用效能不佳、耗電又危險的電器，反而花更多錢付電費。
　
社會處長已經答應會進行研議，我希望工務處能夠以專業和經驗，以及節電、用電安全的知識來規劃。例如，可以結合社區節電種子、低碳社區的業務，在拜訪弱勢家庭時同時進行「用電健檢」，來改善家戶用電狀況或傳授安全用電、節電知識，或與社會處討論如何來強化家電汰換補助的計畫內容。
　
➡️工務處長回覆：麥金路的行道樹的確是有這個疏失，未來會研議保活的期限並調整契約，而排水的狀況會來調整引流板與加設洩水孔。道路挖掘的問題首先會以新系統並搭配大型挖掘工程的程序檢討來改善。光害則希望有產發處相關的盤點經驗或示範點來做嘗試。而在能源轉型的部分，目前工務處有對用電大戶做能源診斷，處長認為協助能源弱勢進行能源診斷服務是可以思考的，學校也可一併納入，後續會跟社會處合作並討論如何挹注資源。
　
#人事處
🖥影音（人事處、綜發處）：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1091109DR_1.mp4
❤️公務人員培訓：性別平等相關課程
針對公務人員培訓提升性別平等、多元性別主題，我一直持續在議會提案並跟市府建議，非常感謝人事處，今年舉辦了共有兩百多位公務同仁參與的三場性別平等主題課程，我認為這對性別平等業務的推動非常有幫助。也感謝人事處將延續今年的規劃，在明年進行CEDAW的專班、認識多元性別及性別平權專班，以及性別平等電影賞析課程。
　
因此我提出，希望明年的課程中可以持續深化相關議題，並融入實務操作，以及第一線狀況理解及演練。同時，也希望人事處可以持續和深耕相關議題的團體進行合作，提供公務同仁們實用的課程。

　
🌱公務人員培訓納入樹木保護流程與知識
我從第3次定期會開始就用許多不當修剪的案例和各個單位討論如何強化基隆市行道樹、公有樹木的保護機制。尤其市府的許多單位的工程都可能涉及樹木修剪，包括進行人行道改善工程的工務處、維管產業道路的產發處、民政處和各區公所的零星工程，甚至觀銷處的步道工程都可能和樹木修剪相關。
　
除了建立相關機制，最重要的還是相關單位能夠重視行道樹修剪這件事。希望可以透過課程訓練加強各級承辦人對樹木的認識、並了解府內的資源與機制，進而達到保護樹木的目標。如都發處從去年開始舉辦樹木修剪工作坊，希望可以協助都發處擴大辦理，或是搭配民間團體會舉辦免費的樹木課程，我也建議可以由人事處整合這些課程資訊，並用公務人員時數來鼓勵工程相關的承辦人參加這些課程。
　
➡️人事處回覆：會持續與性別平等的專業團體來合作，相關課程明年的規劃會來研議融入實務操作的部分。樹木修剪的課程都有實數。
　
#綜發處
🖥影音（人事處、綜發處）：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1091109DR_1.mp4
💻資安服務的全面測試
去年5月時，因為市府同仁誤點了勒索信件而造成市府內網和公文的損害，針對這個部分的宣導和演練是否有事前與事後的檢討，來加強市府同仁資訊安全的觀念。另外，基隆市府一直在進行行政院補助地方政府加強資安維護的服務建置，這個部分是否有相關的測試及早找出弱點？在汰換電腦方面，是僅有硬體還是會搭配軟體系統升級，以降低系統的弱點？
　
✉️公文交換系統修復工程進度報告
上一次定期會業務報告時，我和綜發處討論過因去年市府網站被勒索病毒入侵，造成公文系統損壞，使同仁難以查詢、連結過去公文檔案的問題，造成部分基層同仁辦公上的困難。當時，綜發處回覆我，部分公文還是必須以人工的方式協助查找，相關的資訊工程正在進行但有難度，無法回覆確切可以修復完成的期程。時間已經經過半年，我請綜發處說明，目前公文系統修復工程的進度以及未來的維運機制。另外，也希望開始建立各議員研究室的電子公文單位，加快公文交換效率。
　
✏️「司法院釋字第七四八號解釋施行法」施行後： 各機關表單、資訊系統、網頁調整
中央發布「配合釋字七四八號解釋施行法施行後，各機關表單、資訊系統、網頁調整參考指引」要求地方政府針對相關表單、填報系統和網頁進行合乎新法規定及友善的調整，感謝綜發處回覆在今年10月5日提報性平委員會通過結案。但在我們辦公室仔細檢視目前市府及各單位網站上提供的各填報表單，還是發現了需要改善的地方，以育兒津貼申請表來說，中央的指引建議應將「父、母」改成「申請人1／申請人2」，但我們目前不管是區公所還是教育處提供下載的表單中，在括號中還是以「父、母」來指引填寫。
另外，除了有關「司法院釋字七四八號解釋施行法」相關的友善調整外，我們也發現了很多需要與時俱進調整的部分，例如，我們在安樂區公所網站上下載到2020年9月上傳公告的社會救助調查表中，竟然還有「平地山胞」、「山地山胞」的勾選項目。（區公所已於11/9更新）原住民正名運動從1980年代開始，經過了那麼多運動前輩的努力和整體社會的進步，直到1994年憲法修正，我認為在2020年的今天出現這樣的內容是我們不能接受的。另外，現在已經不太使用「殘障」而多是使用「身心障礙」，仍然散見在各表單。我覺得有必要全面的來檢視各單位下載文件及表單內容，希望綜發處作為市府專業的資訊管理單位，在協助各單位網站更新時，也可以來統籌要求各局處進行檢討、更新，並撤下已經沒有在使用的表單。
　
➡️綜發處回覆：資訊科長回覆說針對資安防護都有進行弱點掃描，另外市府內部的電腦裝設若跟不上軟體系統的話會根本跑不動，因此會以硬體更新為主。公文修復的狀況正在進行。在表單調整的部分因為資訊科還是屬於技術人員，主要要支援技術，內容還是要以各單位為主來檢視。

維基名人錄 32 - 輪椅上的巨人羅斯福 [廣東話]
https://youtu.be/cgDMNhfiUd0

維基名人錄 32 - 輪椅上的巨人羅斯福 [國語]
https://youtu.be/5gzUdhNX9p4

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富蘭克林·羅斯福(FranklinRoosevelt)1882年01月30日出生於美國紐約。1900年至1904年就讀於哈佛大學，1905年轉入哥倫比亞大學法學院，參加了紐約律師考試合格後即輟學。1910年任紐約市參議員，1912年連任。1913年任海軍副部長。1921年8月休假期間患脊髓灰質炎症，仍為民主黨積極分子，由其妻代為參加會議。
　　羅斯福努力促進民主黨內城、鄉兩派的團結。1920年作為詹姆斯·米德爾頓·考克斯的競選伙伴參加總統競選失敗。1920年至1928年在紐約任律師。1928年任紐約州州長;由於對農民實行減稅，大得人心，1930年連任。1932年競選總統，提出“新政”計劃，以壓倒多數選票獲勝。在他統治美國時期，總統手中的實權空前加大。1933年就職時，美國大多數銀行紛紛倒閉，工業生產水平比1929年下降了56%，失業人數達1300萬，農民極為貧困。羅斯福在就職演說中表達了他對復興國家經濟的決心。因而懷抱各種不同政見的人都成為他的同盟者，其“新政”得以順利實施。羅斯福使其政府成員在地理上、政治上均保持平衡，其中有自由派民主黨員，也有保守派民主黨員;有三位共和黨員，還有一位女部長。他的立法計劃面向廣大選民，設法幫助美國經濟中主要的利益集團，並爭取共和黨員的支持。其具體措施包括建立農業調整總署，提高農產品價格，恢復農業繁榮;向大中企業貸款，刺激商業;建立專門機構，對失業工人提供救濟和就業機會。1936年競選總統時，羅斯福得到農民、工人和一般下層社會人民支持。第二屆執政期間，儘管小有挫折，其新政中許多改革仍然受到大多數人歡迎。
　　1939年9月，德波戰爭爆發之後，羅斯福不得不發表正式中立聲明並實施中立法。在9月21日國會召開的特別會議上，羅斯福企圖用禁運政策曾給美國帶來的災難—1814年國會大廈被焚來說服國會廢除禁運條款，同時聲稱“當然，向諸位回顧這點只不過是覆述歷史罷了"。經過國會內外的激烈辯論，國會通過中立法修正案，取消軍火禁運條款，實行限購自運原則(現金購買，運輸自立)。羅斯福隨即予以簽署。
　　1940年5月，英法聯軍遭德軍打擊而潰敗。羅斯福要求國會追加國防撥款，加強戰備。為了獲得共和黨人的支持，羅斯福任命亨利·史汀生為陸軍部長、弗蘭克·諾克斯為海軍部長。大戰期間，美國曆任陸軍部長為哈利·伍德林(1937年~1940年6月)、亨利·史汀生(1940年6月~1945年9月)。歷任海軍部長為克勞德·斯旺森(任至1939年)、查爾斯·弗雷斯特爾(1944年繼任)。在英國面臨危亡的時候，羅斯福開始向英國提供武器裝備。
　　1940年競選總統時，羅斯福和另一位候選人均表示美國不介入國外戰爭。但主張對希特勒採取強硬手段者均支持羅斯福，結果羅斯福獲勝連任第3任總統。他提出的租借法案在國會通過。這一法案使美國可在財政上對英國及其盟國給予援助。1941年8月，他和英首相丘吉爾會於軍艦上，併發表聯合新聞公報，宣佈《大西洋憲章》，包括民族自決、擴大經濟機會、消除恐懼與匱乏、海上自由、裁軍等內容。
　　1941年12月7日，日本突然偷襲珍珠港，太平洋戰爭爆發。美國國會應羅斯福之請求，於12月8日開會，四小時內通過對日宣戰的決議。12月11日，德、意對美宣戰。參戰後，羅斯福動員了全部工業積極從事軍事生產。此時美國的軍工生產約為德、日之總和;1944年則達到軸心國生產之兩倍。戰爭期間，他將精力專註於戰略問題，與盟國磋商未來之和平規劃。1943年1月宣佈軸心國必須無條件投降這一原則。他認為戰爭與和平之維護有賴於與蘇聯保持友好關係。1943年羅斯福、丘吉爾與斯大林在德黑蘭會晤。羅斯福與斯大林相處頗為融洽。1945年2月，三巨頭再度在克裡米亞的雅爾塔會晤，那時歐洲戰場戰爭已近尾聲。美國預計日本能再戰1年半左右。原子彈雖在製造，但美未曾預計其威力能達到後來實際發生的巨大程度。羅斯福及其軍事顧問急欲爭取蘇聯在亞洲出一臂之力。斯大林許諾了對日作戰。羅斯福、丘吉爾也在遠東向蘇聯作出讓步。羅斯福希望建立一個有效的國際組織，即聯合國，以維護戰後和平。他原擬參加預定於1945年4月27日在舊金山開幕的聯合國成立大會。但自1944年以來健康情況每況愈下。1944年在總統競選中，羅斯福曾發揮其最後活力，戰勝杜威州長，第四次連任總統。任職後不久即赴溫泉休養。
　　1945年4月12日羅斯福在佐治亞州的溫泉因突發腦溢血去世。其遺體安葬在海德公園。按照羅斯福的遺願，美國設立羅斯福圖書館保存羅斯福的公私文件，供後人研究。
　　作為政治家，他在美國曆史上既最受人尊敬，也最被人憎恨。他的政敵認為他淺薄、無能、狡猾、獨裁;而其擁護者則稱他是美國經濟的救星，認為他是全世界民主政治的保衛者。一般人都承認：作為政治領袖，他獲得廣大人民的支持，在他的政府中容納了各種觀點的領袖人物。許多專家認為：儘管偶爾有混亂現象，總的說來，羅斯福政府的行政效率畢竟是很高的。

唔該政府盡快派口罩及足夠防護裝備俾家居照顧服務的同事，讓急需服務的殘疾人士及長者及早得到照顧。
=======

（新聞稿）
支援中斷 能力倒退
疫情下暫緩日間及家居服務對特殊需要人士的影響調查
2020年5月5日發布會

武漢肺炎疫情持續下，政府資助的日間中心和家居上門服務暫緩，部分服務更完全停頓。有關安排對殘疾人士、體弱長者、長期病患者的支援、訓練和照顧構成嚴重影響，這些影響甚至可能不可逆轉。本調查由張超雄立法會議員辦事處、自強協會和香港肌健協會負責，旨在反映上述人士在疫情下失去支援導致的困難和期望，希望引起社會對這些弱勢社群的關注。

問卷以不記名方式在4月20日晚開始放透過網上和實體問卷搜集意見，至5月1日晚截止。共有203個有效回應。以下是調查結果：

受訪者背景

受訪者中有超過一半(58%)為女性，約48%為60歲或以上長者。絕大部分受訪者，(98.5%)表示自己有殘疾或長期病患，當中表示有肢體殘疾的佔最多(55%)，而表示有長期病患的亦佔38%。眾多有殘疾或長期病患的受訪者中，更有約五成(51%)擁有多於一種殘疾。另外，受訪者的家庭成員數目不少為二人（包括自己和外傭），佔約32％，更有近22%受訪者更表示為獨居，可見其家庭內部支援的能力有限。


服務暫緩，支援中斷

社會福利署自1月29日起因應疫情爆發幾乎暫停所有長者和殘疾人士的日間中心服(庇護工場、日間社區康復中心、長者地區中心等)。雖然，社署多次重申假若有個別服務使用者急切需要支援，可交由服務單位自行決定作出安排，惟當中能夠得到有關安排的服務使用者寥寥可數。

約一半(50%)受訪者於疫情前一直有使用日間中心的服務 ，但當中超過七成(73%)表示自疫情爆發後已經沒有再到訪日間中心。除職業訓練外，物理或職業治療、日間暫顧服務為最多受訪者使用的服務，分別佔當中的55%和36%。接近五成(54%)受訪者表示他們所接受的服務受疫情影響而減完全暫停，亦有近39%表示服務減少。當中有最多使用日間中心服務的受訪者指物理或職業治療、日間暫顧服務減少，分別佔62%和37% 。

另外，社署在疫情下暫緩日間中心服務的同時，只有限度為長者和殘疾人士提供包括送飯、陪診、護理和藥物管理四類家居上門服務、其他類別服務則幾乎完全停頓。調查結果顯示，受訪者中有近64%於疫情前一直有使用政府資助的家居上門服務 ，當中71%表示疫情後家居服務已經完全暫停。較多受訪者使用物理或職業治療、家居清潔和護士到訪服務，分別佔當中受訪者的68%、36%和32%，可是，這三類服務的受訪者中，分別有93%、96%和83%指服務因疫情而減少。

支援停頓、問題叢生

最多受訪者表示物理或職業治療、家居清潔、日間暫托和護士到訪服務因疫情而減少服務。對殘疾人士和長者而言，服務暫停令他們的身心都出現問題，甚至很大機會出現能力倒退的現象。就身體和心理狀況的影響而言，分別有64%、68%和59%表示服務減少令他們健康狀況轉差、身體活動能力出現倒退和自我照顧能力倒退，亦有59%受訪者表示因服務減少而出現負面情緒，可見服務減少對受訪者構成嚴重的身心影響。同時，有近51%受訪者認為服務減少令他們遇到家居意外的風險增加。顯然，治療、家居清潔服務，以及大部分日間中心服務暫停，令他們接受治療和訓練的機會大大減少，較容易出現身心問題，而暫緩家居清潔、日間暫托、訓練服務的安排亦可能令他們遇到家居意外的機會增加。

調查結果顯示，物理治療或職業治療、家居清潔服務暫緩都對受訪者有重大的影響。對受到治療服務暫緩影響的受訪者而言，有分別有近66%、73%及77%同意服務暫緩令他們的自我能力倒退、健康狀況轉差及身體的治動能力出現倒退。另外，對於受家居清潔服務暫緩影響的受訪者而言，有近64%、62%及61%同意服務暫緩令他們出現負面情緒、遇到家居意外的風險增加及健康狀況轉差。

求助無門，期望恢復服務

疫情爆發後，社署即時決定即時暫緩提供日間中心和家居上門服務，令服務使用者未有足夠時間，甚至沒有方法應對。在服務減少的情況下，近乎各有一半受訪者表示無具體辦法應對(49%)和請家人或親友提供支援(50%)，而自費聘請家務助理作應對的受訪者只佔約7%。由此可推論，對於獨居和經濟狀況惡劣的殘疾人士和長者而言，他們難以在恆常的資助服務暫緩情況下尋找到其他資源代替。86%受訪者認為假若服務暫緩的安排再持續多兩星期，會對他們造成進一步的困難。雖然，大部分受訪者都表示短期內，甚至完全沒有需要暫托和暫宿服務，可是，問卷第32題問及「在現時日間中心及家居上門服務受影響下，假若政府能夠按你身體需要和所需照顧的時數，資助你聘用任何一個人-包括親友上門支援，你是否需要？」，當中卻反而分別有31%和近27%受訪者表示有即時需要或若疫情持續多兩星期就需要，可見他們有實際支援需要，期望政府透過資助讓他們更彈性地聘用其他人上門提供即時支援，維持在家的生活。

發展視像支援服務的契機

服務暫緩下，電話成為服務單位和使用者之間的主要溝通橋樑。分別有85%和89%的受訪者指日間中心和家居上門服務單位有透過電話與他們聯繫，主要用作問候和資訊提供用途，明顯對支援的作用有限。近年，智能裝置和電話已經甚為普及，而價格亦逐漸降低，但服務單位透過這些設備向服務使用者提供視像支援的做法仍不常見。分別只有近14%和12%受訪者表示日間中心和家居上門服務單位曾經透過視像通話方式向他們提供支援。同時，調查結果顯示假若服務單位透過視像通話方式提供支援，只有20%受訪者認為無需要，反映大部分受訪者接受透過視像通話方式與服務單位聯繫，甚至得到支援，而受訪者當中有30%認為可以用作問候用途，甚至有28%和21%受訪者認為可用作物理或職業治療和訓練用途，疫情下更突顯視像通話支援的可塑性和重要性。而且，受訪者普遍對上述支援的需求維持在每星期少於1次(24%)和每星期1－2次(24%)的頻密程度，對服務單位來說可行性更高。

結論

無論日間中心，抑或家居上門服務暫緩，持續缺乏支援的情況對殘疾人士和長者帶來極大的身心影響，更使他們的能力出現倒退，負面情緒加劇。疫情下，大部分服務暫停得非常倉卒，令服務使用者難以迅速應對，造成支援真空。短期內疫情仍有機會反覆，假若這批需要支援的人士繼續未能得到援助，恐怕難以繼續在社區生活下去。政府和社會各界必須盡快就提供支援作出應對，透過各項措施和政策，於短期內提升對上述人士的支援。長遠而言，面對疫情持續的影響，政府有必要制定政策，以加強服務模式抵禦受特殊社會環景影響的能力，同時構思更彈性的支援政策，讓殘疾人士和長者都能夠因應個人和環境的特殊轉變，獲得適切支援。

建議

短期
• 由社署向家居上門服務單位發放口罩及防疫物資，加強前線職員的保護能力，先盡快恢復原有的上門服務
• 服務單位善用視像通話支援，讓現時擁有所需智能裝置的服務使用者能夠透過視像通話接受暫時支援
• 為服務使用者重新評估需要，更新護理計劃

中期
• 制定政策，為經評估後列作有特殊需要的殘疾人士和長者提供資助，以供其聘請包括親友在內的人士作為照顧者，以彌補現有服務彈性不足的問題
• 提供額外資助，讓特殊需要人士接受治療及訓練服務，以加快重整生活規律和提升能力
• 考慮資助有特殊需要的服務使用者購置智能裝備，令服務單位能夠透過視像通話提供支援
• 在社署提供足夠防護裝備下，分階段恢復日間服務，讓有需要的照顧者安排照顧對象使用服務

長期
• 全面加強家居及社區照顧服務
• 訂立全面照顧者政策

維基名人錄 32 - 輪椅上的巨人羅斯福 [廣東話]
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富蘭克林·羅斯福(FranklinRoosevelt)1882年01月30日出生於美國紐約。1900年至1904年就讀於哈佛大學，1905年轉入哥倫比亞大學法學院，參加了紐約律師考試合格後即輟學。1910年任紐約市參議員，1912年連任。1913年任海軍副部長。1921年8月休假期間患脊髓灰質炎症，仍為民主黨積極分子，由其妻代為參加會議。
　　羅斯福努力促進民主黨內城、鄉兩派的團結。1920年作為詹姆斯·米德爾頓·考克斯的競選伙伴參加總統競選失敗。1920年至1928年在紐約任律師。1928年任紐約州州長;由於對農民實行減稅，大得人心，1930年連任。1932年競選總統，提出“新政”計劃，以壓倒多數選票獲勝。在他統治美國時期，總統手中的實權空前加大。1933年就職時，美國大多數銀行紛紛倒閉，工業生產水平比1929年下降了56%，失業人數達1300萬，農民極為貧困。羅斯福在就職演說中表達了他對復興國家經濟的決心。因而懷抱各種不同政見的人都成為他的同盟者，其“新政”得以順利實施。羅斯福使其政府成員在地理上、政治上均保持平衡，其中有自由派民主黨員，也有保守派民主黨員;有三位共和黨員，還有一位女部長。他的立法計劃面向廣大選民，設法幫助美國經濟中主要的利益集團，並爭取共和黨員的支持。其具體措施包括建立農業調整總署，提高農產品價格，恢復農業繁榮;向大中企業貸款，刺激商業;建立專門機構，對失業工人提供救濟和就業機會。1936年競選總統時，羅斯福得到農民、工人和一般下層社會人民支持。第二屆執政期間，儘管小有挫折，其新政中許多改革仍然受到大多數人歡迎。
　　1939年9月，德波戰爭爆發之後，羅斯福不得不發表正式中立聲明並實施中立法。在9月21日國會召開的特別會議上，羅斯福企圖用禁運政策曾給美國帶來的災難—1814年國會大廈被焚來說服國會廢除禁運條款，同時聲稱“當然，向諸位回顧這點只不過是覆述歷史罷了"。經過國會內外的激烈辯論，國會通過中立法修正案，取消軍火禁運條款，實行限購自運原則(現金購買，運輸自立)。羅斯福隨即予以簽署。
　　1940年5月，英法聯軍遭德軍打擊而潰敗。羅斯福要求國會追加國防撥款，加強戰備。為了獲得共和黨人的支持，羅斯福任命亨利·史汀生為陸軍部長、弗蘭克·諾克斯為海軍部長。大戰期間，美國曆任陸軍部長為哈利·伍德林(1937年~1940年6月)、亨利·史汀生(1940年6月~1945年9月)。歷任海軍部長為克勞德·斯旺森(任至1939年)、查爾斯·弗雷斯特爾(1944年繼任)。在英國面臨危亡的時候，羅斯福開始向英國提供武器裝備。
　　1940年競選總統時，羅斯福和另一位候選人均表示美國不介入國外戰爭。但主張對希特勒採取強硬手段者均支持羅斯福，結果羅斯福獲勝連任第3任總統。他提出的租借法案在國會通過。這一法案使美國可在財政上對英國及其盟國給予援助。1941年8月，他和英首相丘吉爾會於軍艦上，併發表聯合新聞公報，宣佈《大西洋憲章》，包括民族自決、擴大經濟機會、消除恐懼與匱乏、海上自由、裁軍等內容。
　　1941年12月7日，日本突然偷襲珍珠港，太平洋戰爭爆發。美國國會應羅斯福之請求，於12月8日開會，四小時內通過對日宣戰的決議。12月11日，德、意對美宣戰。參戰後，羅斯福動員了全部工業積極從事軍事生產。此時美國的軍工生產約為德、日之總和;1944年則達到軸心國生產之兩倍。戰爭期間，他將精力專註於戰略問題，與盟國磋商未來之和平規劃。1943年1月宣佈軸心國必須無條件投降這一原則。他認為戰爭與和平之維護有賴於與蘇聯保持友好關係。1943年羅斯福、丘吉爾與斯大林在德黑蘭會晤。羅斯福與斯大林相處頗為融洽。1945年2月，三巨頭再度在克裡米亞的雅爾塔會晤，那時歐洲戰場戰爭已近尾聲。美國預計日本能再戰1年半左右。原子彈雖在製造，但美未曾預計其威力能達到後來實際發生的巨大程度。羅斯福及其軍事顧問急欲爭取蘇聯在亞洲出一臂之力。斯大林許諾了對日作戰。羅斯福、丘吉爾也在遠東向蘇聯作出讓步。羅斯福希望建立一個有效的國際組織，即聯合國，以維護戰後和平。他原擬參加預定於1945年4月27日在舊金山開幕的聯合國成立大會。但自1944年以來健康情況每況愈下。1944年在總統競選中，羅斯福曾發揮其最後活力，戰勝杜威州長，第四次連任總統。任職後不久即赴溫泉休養。
　　1945年4月12日羅斯福在佐治亞州的溫泉因突發腦溢血去世。其遺體安葬在海德公園。按照羅斯福的遺願，美國設立羅斯福圖書館保存羅斯福的公私文件，供後人研究。
　　作為政治家，他在美國曆史上既最受人尊敬，也最被人憎恨。他的政敵認為他淺薄、無能、狡猾、獨裁;而其擁護者則稱他是美國經濟的救星，認為他是全世界民主政治的保衛者。一般人都承認：作為政治領袖，他獲得廣大人民的支持，在他的政府中容納了各種觀點的領袖人物。許多專家認為：儘管偶爾有混亂現象，總的說來，羅斯福政府的行政效率畢竟是很高的。

維基名人錄 32 - 輪椅上的巨人羅斯福 [國語]
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富蘭克林·羅斯福(FranklinRoosevelt)1882年01月30日出生於美國紐約。1900年至1904年就讀於哈佛大學，1905年轉入哥倫比亞大學法學院，參加了紐約律師考試合格後即輟學。1910年任紐約市參議員，1912年連任。1913年任海軍副部長。1921年8月休假期間患脊髓灰質炎症，仍為民主黨積極分子，由其妻代為參加會議。
　　羅斯福努力促進民主黨內城、鄉兩派的團結。1920年作為詹姆斯·米德爾頓·考克斯的競選伙伴參加總統競選失敗。1920年至1928年在紐約任律師。1928年任紐約州州長;由於對農民實行減稅，大得人心，1930年連任。1932年競選總統，提出“新政”計劃，以壓倒多數選票獲勝。在他統治美國時期，總統手中的實權空前加大。1933年就職時，美國大多數銀行紛紛倒閉，工業生產水平比1929年下降了56%，失業人數達1300萬，農民極為貧困。羅斯福在就職演說中表達了他對復興國家經濟的決心。因而懷抱各種不同政見的人都成為他的同盟者，其“新政”得以順利實施。羅斯福使其政府成員在地理上、政治上均保持平衡，其中有自由派民主黨員，也有保守派民主黨員;有三位共和黨員，還有一位女部長。他的立法計劃面向廣大選民，設法幫助美國經濟中主要的利益集團，並爭取共和黨員的支持。其具體措施包括建立農業調整總署，提高農產品價格，恢復農業繁榮;向大中企業貸款，刺激商業;建立專門機構，對失業工人提供救濟和就業機會。1936年競選總統時，羅斯福得到農民、工人和一般下層社會人民支持。第二屆執政期間，儘管小有挫折，其新政中許多改革仍然受到大多數人歡迎。
　　1939年9月，德波戰爭爆發之後，羅斯福不得不發表正式中立聲明並實施中立法。在9月21日國會召開的特別會議上，羅斯福企圖用禁運政策曾給美國帶來的災難—1814年國會大廈被焚來說服國會廢除禁運條款，同時聲稱“當然，向諸位回顧這點只不過是覆述歷史罷了"。經過國會內外的激烈辯論，國會通過中立法修正案，取消軍火禁運條款，實行限購自運原則(現金購買，運輸自立)。羅斯福隨即予以簽署。
　　1940年5月，英法聯軍遭德軍打擊而潰敗。羅斯福要求國會追加國防撥款，加強戰備。為了獲得共和黨人的支持，羅斯福任命亨利·史汀生為陸軍部長、弗蘭克·諾克斯為海軍部長。大戰期間，美國曆任陸軍部長為哈利·伍德林(1937年~1940年6月)、亨利·史汀生(1940年6月~1945年9月)。歷任海軍部長為克勞德·斯旺森(任至1939年)、查爾斯·弗雷斯特爾(1944年繼任)。在英國面臨危亡的時候，羅斯福開始向英國提供武器裝備。
　　1940年競選總統時，羅斯福和另一位候選人均表示美國不介入國外戰爭。但主張對希特勒採取強硬手段者均支持羅斯福，結果羅斯福獲勝連任第3任總統。他提出的租借法案在國會通過。這一法案使美國可在財政上對英國及其盟國給予援助。1941年8月，他和英首相丘吉爾會於軍艦上，併發表聯合新聞公報，宣佈《大西洋憲章》，包括民族自決、擴大經濟機會、消除恐懼與匱乏、海上自由、裁軍等內容。
　　1941年12月7日，日本突然偷襲珍珠港，太平洋戰爭爆發。美國國會應羅斯福之請求，於12月8日開會，四小時內通過對日宣戰的決議。12月11日，德、意對美宣戰。參戰後，羅斯福動員了全部工業積極從事軍事生產。此時美國的軍工生產約為德、日之總和;1944年則達到軸心國生產之兩倍。戰爭期間，他將精力專註於戰略問題，與盟國磋商未來之和平規劃。1943年1月宣佈軸心國必須無條件投降這一原則。他認為戰爭與和平之維護有賴於與蘇聯保持友好關係。1943年羅斯福、丘吉爾與斯大林在德黑蘭會晤。羅斯福與斯大林相處頗為融洽。1945年2月，三巨頭再度在克裡米亞的雅爾塔會晤，那時歐洲戰場戰爭已近尾聲。美國預計日本能再戰1年半左右。原子彈雖在製造，但美未曾預計其威力能達到後來實際發生的巨大程度。羅斯福及其軍事顧問急欲爭取蘇聯在亞洲出一臂之力。斯大林許諾了對日作戰。羅斯福、丘吉爾也在遠東向蘇聯作出讓步。羅斯福希望建立一個有效的國際組織，即聯合國，以維護戰後和平。他原擬參加預定於1945年4月27日在舊金山開幕的聯合國成立大會。但自1944年以來健康情況每況愈下。1944年在總統競選中，羅斯福曾發揮其最後活力，戰勝杜威州長，第四次連任總統。任職後不久即赴溫泉休養。
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以下為本段內容文稿：

經常有學員跟我抱怨：「為什麼要一個人改變那麼難？明明是對他好的建議，他就是聽不進去。」
不曉得你有沒有同樣的經驗，要勸一個人多運動、少吃甜食、早點睡、少打電動滑手機，比登天還要難？
然後，說久了，連自己都開始討厭自己、覺得自己很囉唆，可是問題不解決又不行，看了很「阿災」。到底該怎麼辦？今天嘉玲就一起來跟大家解決這個難題。
不過，我需要你先回想一下，通常你再給建議的時候，是怎麼說的？假如你希望對方運動，你的說法會是：「你再不動，體重一直上升，小心三高，讓你中風，沒人幫你推輪椅。」
還是「我知道你一直很在乎健康，希望老了還可以到處旅行，假如你願意現在開始運動，你的身體就會凍齡在這個年紀，這樣就可以一直玩到掛。」
你的說法會比較偏向哪一種，是第一種恐嚇訴求，還是第二種獲利訴求？
別太快回答喔，想清楚自己的習慣，才有可能心想事成喔！
在我分享如何引導人改變行為前，我先說一個加油站的小故事，透過這個故事你會對人的行為模式，有更深刻的了解。
有一個加油站的老闆，因為成本的考量，他希望來加油的客人可以用現金付帳，不要用刷卡。所以他想了一個辦法，就是在加油站門口樹立一個大招牌，上面寫「九五汽油，現金價是每公升32塊，刷卡每公升加收三塊錢。」也就是35塊。
沒想到這個牌子一掛出去，加油站的客人立刻少了一大半，可把老闆給急壞了。
後來，老闆的兒子知道這件事情，想了一想，出手把老爸的招牌改成：「現金折扣，九五汽油，刷卡價每公升35元，現金價只要32元。」
招牌一放出去，客人又都蜂擁而至，而且大家都開始使用現金付帳。
聽完這個故事，有發現什麼嗎？你可以會說，這跟朝三暮四，和朝四暮三不是一樣的嗎？其實香蕉沒有變多，都是七根，可是猴子就是比較喜歡朝三暮四的選項。
為什麼？很簡單因為人都不喜歡損失，所以老闆的第一種寫法，刷卡會變貴三塊錢，就會讓人覺得他得多付出成本。
可是你會抗議，現金價還是32塊啊！用現金就不會損失啦！不32塊，會被客人當成定錨，他不會感覺到自己有省到錢，反而會注意到刷卡是要多付錢的。
而第二種寫法，先告訴你刷卡是35塊，讓你定錨在比較高的價格，之後再告訴你更低的現金價，你就會覺得自己好像省到錢，有獲得。於是就會依循老闆的期待，用現金付帳，也不是刷卡。
簡單的講，要讓一個人行為改變，不能一直強化他損失的感覺，而是要讓他感覺到有收穫。他才會有動機改變習慣。
所以回到前面我們提的，如果你想讓所愛的人做出改變，你就要很小心自己使用的語言，是讓對方感覺到變差、被剝奪，還是讓他覺得自己聽了你的建議會變好。
其實，沒有人喜歡被看低的，你想想如果今天你的訴求是第一種，恐嚇訴求，或是把他罵的一文不值，那麼聽如果真的聽了你的話去改變，不就真的變成你口中的那種人嗎？我想沒有人會喜歡承認自己是很差的。
但如果你的訴求是第二種，讓他知道做這個改變可以有什麼獲得，他可能就會心動，覺得可以得到那些好處，也挺不錯的，就算再不繼，他真的沒有反應，你們的關係也不會更糟。留得青山在，之後時機對了，再試一次，說不定改變就能成真。
記得強調收穫會比強調損失來得有效。
希望今天的分享對你有幫助。
假如你想多學習一些人際中的相處眉角，讓自己在跟人互動時，可以更輕鬆愉快，知道在什麼時候，怎麼回應才恰當。很鼓勵你可以參加啟點文化的「人際回應力課程」，這門課會教你如何辨識別人的情緒，讓你可以更快判斷出對方的狀態，先承接情緒在解決事情，因為感覺對了，事事好談，感覺不對，樣樣難纏。
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謝謝你的收聽，我們再會。