市府核給建商容積獎勵，卻未落實綠建築的監管和維護，如何達成節能減碳？
　
因應中央政府 2025 年能源轉型及日前提出的 2050 碳中和政策，我在本次定期會質詢本市節能減碳相關施政，並建請市府擬定〈新竹市綠建築自治條例〉草案，以確保本市綠建築的推廣、監督、管理和維護。
　
多數人對於「綠建築」或許耳熟能詳，你知道綠建築標章可以換建築容積獎勵嗎？
　
中央和地方目前都有設置綠建築獎勵容積辦法，〈新竹市都市更新建築容積獎勵核算標準〉第 10 條規定：取得鑽石級之綠建築標章，獎勵法定容積 10%。取得黃金級之綠建築標章，獎勵法定容積 8%。取得銀級之綠建築標章，獎勵法定容積 6%。

此外，該標準中亦有規定建商必須保證於使用執照核發後二年內取得綠建築標章，且申請使用執照時，應提供申請綠建築之容積獎勵乘以銷售淨利之保證金。
　
從都發處提供給我的資料來看，新竹市近十年來申請並審核通過之綠建築容積獎勵的建築物總共只有七筆，其中有兩筆雖取得綠建築候選證書（也就是預計會蓋綠建築），也獲得容積獎勵核定，但至今仍未取得綠建築標章；有一筆則是綠建築標章效期將於今年八月失效。
　
此外，國泰建設自民國 105 年取得「國泰禾」的綠建築候選證書至今將近 5 年，且建案也已於去年五月交屋，卻遲遲仍未取得綠建築標章，而其綠建築候選證書甚至即將於今年底失效。
　
適度的獎勵機制能提供建商蓋綠建築的誘因，但只依靠獎勵而未確實監督建商於期限內取得標章，並要求建商落實維護管理制度，一旦綠建築標章過了 5 年效期，在缺乏監督和強制延續標章精神的情況下，綠建築恐怕後繼無力失去核心價值。
　
我認為市府應參考其他縣市綠建築自治條例來加強本市的相關規定。

目前有制定綠建築自治條例的縣市為：臺北市（ 2014 年制定）、高雄市（ 2012 年制定）、屏東縣（ 2015 年制定）。此外，臺南市、臺中市、桃園市、金門縣都有制定低碳綠化相關的自治條例，內容也包含綠建築相關的規範措施。
　
以〈臺北市綠建築自治條例〉為例：第 4 條針對公有新建建築物的總造價工程金額，制定需取得的綠建築標章等級。第 5 條針對非公有新建建築物依法定容積或增加之樓地板面積數量，制定應取得的綠建築標章等級。第 9 條則闡明起造人應提列綠建築維護費用，並撥入公寓大廈公共基金。
　
我質詢時要求市府回覆以下問題：

1️⃣ 對於本市申請綠建築容積獎勵之建築物，除了保證金制度外，市府相關的監督管理機制為何？對於獲得獎勵之建築物，是否有要求申請單位維護其綠建築標章？
　
2️⃣ 建案「國泰禾」於民國 105 年申請並審核通過綠建築容積獎勵，然而完工後長達 1 年多的時間未取得綠建築標章？是否有確實督促建商依規取得標章？如最後該建築物於候選證書失效前都未能取得綠建築標章，市府預計如何裁處？

3️⃣ 為加速節能減碳，落實綠建築的推廣、監督、管理和維護，市府是否同意著手擬定《新竹市綠建築自治條例》草案，並於下次定期會送進議會審議？
　
然而，市府給我的回文僅有短短以下幾行：

1. 內政部已訂有《綠建築標章申請審核認可及使用作業要點》。
2. 已由本府公共工程主辦單位依行政院「工程採購契約範本」規定，將綠建築優先納入履約事項。
3. 將持續滾動檢討推動成效，再通盤納入全市建築執照檢核事項。
　
防疫情間各局處忙碌可以理解，但是針對議員認真準備的質詢卻草草回覆，實在令人失望。
　
新竹市政府致力於達成「科技綠色城市」的目標，不論是 2015 年公布的《新竹市綠色城市政策白皮書》，以及 2019 年制定的《溫室氣體管制執行方案核定本》，都有提及本市執行低碳和綠化的相關內容。
　
不過雖然有擬定綠建築、節能減碳相關的講習培訓活動，卻仍然停留在最低限度的推廣層次，市府既然期許新竹市成為「科技綠色城市」，何不一次做到位制定綠建築自治條例，「監督」和「延續」綠建築標章的精神？
　
我會持續跟市府溝通，希望能盡早完成〈新竹市綠建築自治條例〉的制定，促進本市綠建築的推廣、監督、管理和維護，讓綠建築確實能達到節能減碳的成效，而非建商取得獎勵容積的途徑而已。
　
#第5次定期會書面質詢
#綠建築 #節能減碳 #碳中和
　
參考資料：
新竹市都市更新建築容積獎勵核算標準
https://ssur.cc/diCA8c

臺北市綠建築自治條例
https://ssur.cc/RZ3pjx

臺北市綠建築保證金及維護費用管理辦法
https://ssur.cc/FKrWME

《新竹市綠色城市政策白皮書》
https://ssur.cc/Suf8fQ

行政院環境保護署：《新竹市溫室氣體管制執行方案核定本》
https://ssur.cc/Z7FaBU

環境資訊中心：蓋綠建築換容獎？ 都更條例修法 建築學者批「造孽」
https://ssur.cc/oQXeb3

政大大學報：處心積「綠」 台灣綠建築制度待完善
https://ssur.cc/QDy8pV

高雄市特色公園景觀設計與營運論壇 共擘「園融」公園新樣貌

公園是居住在都市叢林中人們親近自然的窗口，不僅承載生態資源，更是調和都市景觀、生態綠化的角色。高雄自2003年率先打造都市中的綠意—洲仔濕地，引領全台的濕地保育意識逐漸興起，並承先啟後進行濕地保護的立法工作，高雄市的公園可謂走在前端。

今日市府舉辦的「2021高雄市特色公園景觀設計與營運論壇」，邀請中華民國景觀學會許晉誌理事長、中華民國景觀學會郭瓊瑩榮譽理事長及還我特色公園行動聯盟李玉華理事等共同參與，這三位過往在景觀學界及公民團體間，素有行動力與影響力，由他們擔任講座，為高雄未來的公園興闢及改建該如何更具特色、更能符合社區以及市民期待，提供更具啟發性的倡議，也希望藉此能開啟公部門、學界、業界及民間的「園融」對話，共同發掘、探索高雄市特色公園發展的無限可能。

高雄市公園管理自治條例早已納入有公民參與機制，希望公園的樣貌，能由空間使用者來參與與決策，無論是年長者、大朋友、小朋友及親子共融，都能充分表達對於公園綠地的使用需求，無論是市府工務局團隊、甚至是水利局團隊、地政局團隊、都市發展局團隊、區公所團隊都是公園營造以及維運的一份子，也都得透過說明會、工作坊等方式蒐集在地意見，實踐公民參與精神，讓公園能充分與在地聯結，市民可以按著心中期盼，打造出理想中的公園空間，也讓市民對於公共建設更有認同感及歸屬感。

公園是都市生活地景的一部分也是城市重要基礎公共建設，高雄希望透過自然生態、景觀環境、在地文化、智慧創意與使用需求等多面向，打造出專屬於高雄的特色公園，驅動高雄市的公園景觀設計與營運方向，能朝向永續、智慧等領域深化，讓市民樂於親近公園、自然地走進公園，讓公園成為都市一隅中，各族群共融、共處的新樂園。今天的”園融”論壇只是一個開始，我更期望持續地邀請景觀學會以及特公盟團體以及國內外專家學者，能與高雄市公園營造與維運團隊以及社群有更多的交流，來促成我們市政府團隊的對於公園營造的品質再提升。

＃園融論壇
＃公民參與機制

赤山掩埋場提案相關說明

本應封閉復育之赤山垃圾衛生掩埋場於本年11月，發生垃圾重新進場一事（前文連結：https://www.facebook.com/senpo.tung/posts/3771956446150337），突顯主管機關環保局管理作業疏失，亟待檢討。

森堡於本次臨時會，特別針對赤山垃圾衛生掩埋場，後續覆土綠化等課題，提詢環保局局長，並請環保局儘速落實本提案的三項決議內容：

一、請環保局就赤山垃圾掩埋場事件，一個月內提「完整書面檢討報告」予本會，並研議制定本縣垃圾衛生掩埋場管理營運自治條例。

二、依「一般廢棄物回收清除處理辦法」嚴格落實赤山垃圾掩埋場「復育綠化」作業。

三、落實契約「環保公園」之承諾事項，還地方一方淨土。

金門古崗自然村

本應封閉復育之赤山垃圾衛生掩埋場於本年11月，發生垃圾重新進場一事（前文連結：https://www.facebook.com/senpo.tung/posts/3771956446150337），突顯主管機關環保局管理作業疏失，亟待檢討。

森堡於本次臨時會，特別針對赤山垃圾衛生掩埋場，後續覆土綠化等課題，提詢環保局局長，並請環保局儘速落實本提案的三項決議內容：

一、請環保局就赤山垃圾掩埋場事件，一個月內提「完整書面檢討報告」予本會，並研議制定本縣垃圾衛生掩埋場管理營運自治條例。

二、依「一般廢棄物回收清除處理辦法」嚴格落實赤山垃圾掩埋場「復育綠化」作業。

三、落實契約「環保公園」之承諾事項，還地方一方淨土。

【樹木花草保護權責單位、標準不一，傷腦筋】
高雄市樹木花草的管理分不同單位，依107年施行的「高雄市行道樹管理維護辦法」第二條，權責單位依行道樹之植栽地點，劃分為：
一、主管機關：非屬各目的事業主管機關權責範圍。
二、各區公所：路寬六公尺以下道路範圍。
三、觀光局：觀光及風景特定區公告範圍。
四、海洋局：漁港區域養殖漁業生產區及魚塭集中區內農路。
五、農業局：農地重劃區外農路。
六、地政局：農地重劃區內農路。
七、水利局：水防道路。
權責單位多，對花草樹木的保護就容易各自為證，沒有統一標準就會形成各修各的，各剪各的。養工處現在有標準、有認證，但其他單位有嗎？

【全市統一標準，才能真正保護樹木花草】
在公民團體大力鼓吹、民代響應下，公部門終於認真檢討樹木管理的優化問題，催生了樹木植栽修剪認證機制，但離良善管理維護還有一段遠遠的路。高雄應有更積極、全面、具體、有效的公共樹木管理策略，並應引進民力，讓專家學者與民間團體共同參與政策的擬定，以及訂定更符合時下需求的自治條例予以規範。
這幾年因樹穴空間不足、改建工程造成樹木死亡、斷頭式不當修剪、種植養護缺乏專業規範……等問題，使得樹木腐朽、倒伏、折斷、死亡等時常發生，嚴重損害本市景觀、樹木健康。目前市府各局處樹木管理單位紛亂，缺乏樹木專業照顧人員，除急需專業的委員會審核樹木花草業務外，也應訂定「高雄市樹木花草保護管理自治條例」立專業的作業規範與對應罰則，讓公部門第一線執行同仁執法有所依據，減少不當維護公共樹木情事發生。

【請設立樹木管理委員會】
市府各局處移植、砍除樹木時常缺乏專業委員會審核，導致教育局、工務局、區公所、觀光局、水利局等局所管理樹木非常容易被砍除、移植，民怨四起，城市植樹綠化成果衰退。
其他縣市面臨同樣問題採取積極作法，台中市已成立樹木管理委員會，統合審查全市所有樹木移植、砍除必要性，並邀請公民團體、學者、業者共同參與，資訊公開，成功減少不當砍樹、移植案。高雄如引進類似委員會，以全市砍樹、移樹審查為該會主要任務，另納入樹種選擇清單與整體規劃、作業規範制定、重大綠化方針制定、重大綠化案件討論…等業務，如此作法對樹木管理政策必然有所助益。