#提案通過
#高教深耕計畫大檢視
#減少不合理行政規範
　
「提案通過！高教深耕計畫應檢討，讓規範更貼近執行端需求！」
　
近幾年全球趨勢變動日益增快，除了台灣產業充滿變動的挑戰外，與產業相關的大學教育端，如何在有效管理的前提下，讓執行更富有彈性，也是我們希望討論的問題，而層層繁瑣的行政關卡，也需要逐步討論出更符合時宜的做法。
　
因此，我進入教文委員會後，便立刻拜訪了大學的教務團隊，希望能夠了解實務端學習，在目前政策執行面上的困境。
　
光是 #高教深耕計畫，就有不少問題應該被看見。
　
🔴 在教育部補（捐）助及委辦計畫經費編列基準表當中，第一項人事費用支出說明第五點的規定，限制了計畫聘任的專案助理的加班費，不能由計畫經費支應。
　
但該助理是為了執行計畫而加班，卻不能用計畫經費，還要校方另外籌措經費來處理計畫人事費用，此項規定並不合理！
　
🔴 教育部在高教深耕計畫的經費編列比例上，要求各學校每年編列「資本門20-30%、經常門70-80%為原則，得視畫審議結果彈性調整」。
　
但校方反應，當計畫陸續執行之後，因為教學相關設備陸續更新建置完成，在設備未達使用年限時，往往對資本門的需求便不會到 20 %。然而，原規範是寫「得視畫審議結果彈性調整」，卻有學校向教育部申請調整資本門比例未果的狀況。
　
🔴 在過去的邁頂計畫時期，教育部補捐助及委辦經費核撥結報作業要點有規定，各計畫的一級用途別項目，可以在特定比例下流用，但此規範卻在 2018 年時被修掉。
　
對此，校方表示，曾發生過原按照計畫要聘人聘不齊，但大學方同時又得執行行政院政策而有其他開銷的狀況，校方認為，如都屬教育業務用途的費用，希望能給予彈性。
　
　
以上種種問題，都顯示了目前的諸多規範，導致實務缺乏彈性，甚至徒增多餘的行政成本。如果我們希望教育層面能多做鬆綁，應該多聽聽實務面人員所遇到的問題，並提出辦法來改善這些繁文縟節所造成的行政成本。
　
對此，在教文委員會中，我也提案建請教育部與大學端，應該盡速召開相關會議，釐清執行面遭遇的狀況，並做出通盤檢討與改進！
　
如果各大學行政人員也有遇到類似問題，都歡迎跟我們反應。
　
我們希望能夠透過更多的一線人員，一起來討論更合理的措施跟機制，減少不合理的行政規範，讓大家能有更多心力，專注在教育本身，讓學生也能間接受益。

這篇文章讀起來可能有些嚴肅、生澀，但如果你和我一樣，在意這座城市的建設、孩子的未來、弱勢的福祉，希望你和家人都能趁睡前靜下心來閱讀，為我們的家鄉共同盡一份力。

市長這份工作邁入2168天，今天格外的沈重與痛心，攸關城市建設與民眾福祉的110年度總預算，議會不能在法定的時間內完成審查，這樣的結果我相信市民不會認同，也不能接受。

時光倒回兩年前，2018年市長連任的那一晚，我心中沒有一絲一毫的喜悅，因為我們當選的議員只有6席（國民黨18席、時代力量3席、綠黨1席、無黨籍5席），而在這樣的議會結構下，市政推動的確會面臨相當多的挑戰，不過我還是期待代議士們發揮理性監督的精神。

預算審議被擱置，將影響城市最基礎的運作以及市政的建設，首當其衝的是2021年台灣燈會無法順利進行，甚至連基本的社福、教育相關預算都無法被審議，而這些傷害都是每一位市民必須共同承擔的。

回顧這六年，在編列預算的時候，我都自己主持會議，聆聽每一個局處編列預算的計畫，我常說我們是個不怕做事的團隊，因為想做的事情真的很多，但在預算不充裕的狀況下，我們也只好主動排序，做出割捨與刪減。

而到了年底議會審查預算的時候，也是我們最忙碌的日子，經常各局處到夜晚都還是燈火通明；我也常看到同仁為了第一時間將資料彙整提供給議會，下班把孩子帶到了辦公室，挑燈夜戰。

其實，我很樂見議員對預算提出不同的意見，但可惜沒有時間讓同仁好好說明；明知道部分議員審議預算的背後，有著不同的目的，但我還是會鼓勵同仁正面以對，好好地向議員說明。這對我們來說不僅是工作，也是對市民的責任，因為唯有說服了議員，通過預算，我們才能加速改變這座城市，創造更多的幸褔。

過去這幾年，審查預算時我們都面對過不同的質疑與挑戰，但我們都用年度市政的實績、市民正向的回饋作為說服議會最強而有力的後盾；每一筆預算做到最妥適的運用，城市進步的腳步更快了，連帶市民對於自己生活的城市更有認同感，現在大家都以身為新竹人為榮。

依地方制度法40條規定，在會計年度開始的一個月前完成總預算審議是議會的職責，議會本該在延會後的最後一天，完成預算的審查；市府團隊盡力做到說明，但遺憾的是我們卻沒辦法看到議會進行實質的審查，只是不斷地擱置。議員的工作就是為民眾把關審議市府預算，無論是政黨協商還是逐條審查，市府都會盡力協助議會完成總預算的審議，而市民最不樂見的是，這樣的過程卻成為少數人用來挾持議事與預算來換取政治利益的工具。

110年是新竹市府重要的建設年，我們資本門預算從103年的30.6億提高到明年110年的60.9億的資本支出，創下新竹市歷年新高。資本支出就是公共建設，我們重要的兒童探索館、公道三、新校園運動、步行城市等等重大建設計畫，都可能受到影響，這都是市民在意的重大建設，也是市府積極爭取中央經費補助的成績。

今晚對新竹市民來說，都會是個很長的夜晚，但我們仍相信太陽將會升起，我誠摯的呼籲議會的議員女士先生們，放下彼此的成見，理性進行預算實質的審查，呼籲支持市府團隊的市民朋友也把這篇文章分享出去，透過留言傳達真實的意見，讓自己選區的議員知道，你希望市政不要有空窗期，你期待的代議士該如何行使自己的權利，履行自己的職責。

【2019年決算報告審核】
大家情人節快樂，推薦給各位關心市政的公民今年度最佳讀物──「2019年基隆市總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告」，內容真的非常豐富，提出很多財務與市政上精闢的建言，沒看過的真的不能說你關心基隆（誤）～

🖥好讀下載處：https://www.audit.gov.tw/p/405-1000-6364,c420.php?Lang=zh-tw
　
感謝基隆審計室用心審查。其實決算審查非常重要，可以看出市府的財政狀況和未來的規劃（像是這任市府很努力在減少債務，但累積到現在的長期未償還債務已經來到78億，大家真的要好好關心監督，不要讓錯誤的大興土木式經費花用讓到下一代負債）。此外，還有前一年度預算編列與後續整體施政狀況，而決算的狀況也可以作為編列預算的重要參考。
　
由於我今天的發言內容全部放上來會太長，今天先和大家分享預算編列議題、市府財務、公車處虧損、財務處閒置空間資訊開放等議題分享！（明天會針對重大工程進度和幾個業務執行問題來跟大家分享——前瞻計畫工程進度落後，還有道路系統的問題、現勘勘查與大家關心的精神倫理補助方案，以及基隆轉運站、調和街轉運站等議題。）
　
💵向審計室提問預算：第二預備金動支與資本門、經常門預算混用的議題
每年市府各部門（主管機關）編列業務預算外，各局處也會編列第一預備金以備部門不時之需，另外市府總預算也會準備一筆第二預備金供緊急預算或救災使用。基本上，當預算真的不足的時候，法定預算動支程序是：使用自己部門的第一預備金，若第一預備金用完，才能動支第二預備金，真的不行，就要採用追加減預算。我以審計報告中的警察局為例，因為違規舉發單的寄送量與郵資調整問題，已經「連續3年度申請動支第二預備金各270萬元」，且分別佔該預算的56%、46%及38%左右。連續三年都用同一個理由重複使用第二預備金是一個蠻誇張的案例，其實在第一年動支後，應該要在下一年度預算把這個差額邊進去才符合法定用途，我也特別請教審計室是否有在報告之外其他不符合預算動支流程的狀況，以及市府檢討的方向。
　
第二個問題，則是市府預算中兩種預算使用類型——經常門（人事、活動、業務費、委辦費等經常開支與無法長期保存的物品）與資本門（實體工程、設備），在市府預算編列上，是否有混用的編列狀況，這會造成預算無法發揮效益，也有可能會用有挪用問題。
　
審計室針對第二預備金的回答，動支預備金是因應預算編列不足，預算法都有規定相關使用程序及要件。少部分機關因為預算不足，申請動支第一預備金或第二預備金，因預備金是臨時性措施，若長年動支就違反預備金動支精神，建議應該要檢討並編入部門預算中。另外，有些機關雖有編列年度預算，但遇到預算不足時，沒有走預備金或追加減預算程序，而是從其他機關申請補助，比如說從零星工程裡面申請補助，這樣會模糊預算的使用，應該走正常預算補救程序。
　
針對經資門混用的情形，審計室有發現屬於資本門的其他零星工程，依照預算用途說明卻能是同時用在資本門和經常門，然而，依照預算規定，經常門可以流用資本門、資本門不能流用經常門。這種編列預算方式會導致法治與現況出入，建議回歸正辦的作法。
　
🚌公車財務虧損應持續滾動檢討公車處營運改革
今年決算審計報告針對營業基金（公車處）的審計報告內容，除了累積虧損的數字從17億多增加到18億多外，和一些數額變動外，其餘幾乎都跟107年的審計報告內容相差不遠，這絕對不是指審計室偷懶，審計室每年都在幫公車處想方設法，這其實是反映了：經過了整整一年，這些一提再提的問題，看不到公車處積極的改善方案。
　
針對營運，審計室的幾個具體建議為：賡續滾動檢討營運改革精進計劃、通盤檢討調整營運路線與行駛班次，這些其實去年審計報告已經提過。另外，審計室指出「智慧公車服務管理系統」有時常故障、部分功能沒有納入後續維護，以及駕駛員偶爾會沒傳送動態的情形這些問題，我們其實也接過非常多民眾對於公車動態系統的陳情，如時間不準、顯示車要來了但車沒來等，也向交通處反應過，但如同公車處回覆審計室的內容：「因為經費不足無法維護整體系統所有功能，已另洽廠商維持系統部分功能，並運用公車處人力相互支應來提供服務。」
　
這其實是一個很糟糕的惡性循環，因為公車處的持續虧損，造成經費預算不夠，然後系統沒有錢好好維護來提供完整功能，所以還要請公車處的同仁們來負擔系統的不足，而系統不好用、動態顯示沒有參考價值，造成民眾搭乘意願降低，進而又造成虧損加劇。
　
希望公車處和交通處，真的能夠好好的針對智慧公車管理系統，連同我不斷提醒可以精確收集旅運資料，來達成審計室建議的「通盤檢討路線和班次」的上下車刷卡機資料，讓檢討與改革可以有資料做為基礎，重新檢討基隆大眾運輸的需求與營運方針條診。
　
另外，我也詢問公車處的主管機關交通處，因公車虧損問題，有委託中華大學進行公車營運效能提升研究，其中建議應調整重複路線、提升電子票證資料品質、設置停車管理基金挹注大眾運輸補足虧損、並作為永續財源，這些目前的調整是什麼？希望明年此時，審計室可以不用再寫重複的內容，我們也可以在議場，針對公車處的的初步改善如何再精進，進行討論。
　
交通處回應到，公車處有提出初步改善及調整，但是針對中華大學的建議，也就是調整路線班次），公車處還在研議，交通處會再協助公車處並建議處理高度重疊路線。公車處則提到財政困難與路線調整的困難，會再努力。
　
🏢被佔用與閒置市有財產再利用
去年的審計報告及決算審查時，我也有提過市有房地的運用的問題。很高興也很肯定都發處目前已研提「基隆市公有空地及公共設施認養維護要點」。但我們認為第一步，仍然是資訊公開，不只是財政處目前對府內單位的公開，而是對市民公開。空間的活化及運用，也不要只是財政處要求市府機關閉門造車想再利用計畫，而是應該引入民間的力量與動能，讓在地團隊、青年團隊，能夠發揮其所能，提案活化及回饋計畫。
　
我們也不只一次提案和建議，希望財政處能夠參考台北市的「臺北市市有閒置空間整合查詢平台」，但始終沒有得到很正面的回應，剛好現在財政處新處長上任，希望有著這方面專業及豐富經驗的新任處長會給予我和連署提案的議員們，以及殷殷期盼的基隆青年們，一個更正面的空間活化推動方向。