美國「印太合縱」能擋住中國？
#去梯言 公孫策

(圖╱美國國務卿布林肯（左）與日本外交大臣茂木（右）安全會談後，在東京飯倉招待舉行聯合記者會。美聯社)

美國國務卿與國防部長訪問日本，兩人行前在華盛頓郵報聯合投書，台灣媒體抓住文中一句話「（中國）破壞台灣民主」做標題，可能因此誤導了只看標題的讀者／觀眾，社群媒體上於是引起一小波漣漪，一邊說「美中海戰可能一小時結束（中國不堪一擊）」，另一邊說「（美軍還沒到）始戰即終戰，美軍來幹嘛？」雙方對彼此的論點又都嗤之以鼻。

事實上，布林肯和奧斯丁的華郵投書重點在於「調整和更新同盟關係，以確保同盟盡可能堅定有效…我們團結起來，將能向中國究責」，明確點說，美國這一波外交行動的目標在加強美日印澳同盟，圍堵中國在西太平洋與印度洋的擴張。實質意義則是，美國不再能獨力抵擋中國，必須團結盟國—這在歷史上有個借鏡：戰國時候的「六國合縱抗秦」。

「縱約」後來失敗了，那並不意味著美日印澳同盟會失敗，畢竟時空不能複製，歷史也不會重演。然而，歷史評論家如賈誼、杜牧、蘇轍都提出過，六國加起來的實力其實遠超過秦國，卻由於六國同床異夢、自相攻伐，最糟糕的是不恤民生，終至「縱散約解」—美國的印太戰略能否成功圍堵中國，除了外交、軍事，更看各國的內政實力。史書記載的大部分是政權更迭，讀史者的目光也多在於朝代興亡，但是興亡盛衰的根源卻在歷代「食貨志」裡面，也就是經濟，也就是民生。

戰國時代諸侯爭戰無歇，英雄人物輩出，故事煞是好看，然其背後有著一股無形卻更大的力量在驅動時代演進：市場單一化。當時的天下由於鐵工具普及，生產力躍升，物資流通與交易才是天下人的一致需求，而當時各國的度量衡、貨幣制度紊亂，甚至在各諸侯國內都未能統一。當時天下人都羨慕的是「秦制」，也就是從商鞅變法以後，秦國的貨幣統一、度量衡統一、馬車的車軸輪距統一（車同軌）。易言之，秦國統一天下有其必然性，那些史書上記載浩繁的外交縱橫與戰爭反而是偶然。

今天呢？美中兩國的修昔底德情節、美國的印太同盟、中國的一帶一路，就是那些「偶然」，而在新冠病毒肆虐的浩劫之後，哪一個制度能讓經濟民生恢復乃至超前各國，才是歷史的必然。

【德國印象系列#15 Holstentor Lübeck 】

#呂貝克_霍爾斯滕門

最近看到很多台灣朋友都在「國旅」，上週我們也在德國「國旅」了一趟，到了北方漢薩同盟的首都城—呂貝克。

呂貝克建城於1143年，是歐洲著名的商港，在「漢薩同盟」時期具有舉足輕重的領導地位。

#漢薩同盟
是指於12-13世紀，圍繞著波羅的海的城市間，所成立的一個政治和商業同盟，彼此貿易上採用統一的貨幣、度量衡，且彼此不課稅等同盟政策，甚至擁有同盟武裝和銀行，類似現代歐盟的概念，只是當時主要是以港貿城市為主，橫跨現在的德國、北歐、英國等國，壟斷波羅的海貿易好幾百年，直至15世紀被英國、荷蘭等其他海洋強權崛起、並開闢新航路所影響而轉衰，於17世紀解體。

#漢薩女王呂貝克
呂貝克城作為主要的領導機構，14世紀起成為漢薩同盟總部所在，目前呂貝克老城是北德保存較良好的區域，圖片中心的霍爾斯滕門即是通往當時漢薩同盟核心呂貝克城的城門。

除了這個標誌性的城門建築，老城區的七座教堂尖塔也非常吸睛，遊客可以登上聖彼得教堂的觀景台一覽全城風光唷！這張照片就是在那邊拍的😎

#小小心得
覺得呂貝克沒有那麼「德」，尤其在建築和城市規劃上，更有北歐或其他海港城的特色，有著紅磚山牆、魚骨型的城市街道設計，老城區乍看之下還更像義大利幾個老城，不過，想一想也是，本身現代德國的概念就比呂貝克的歷史還要短非常非常多啦～

#萬事包德國趴趴走地圖
#為什麼海港城都會被稱為女王呢？🧐
#威尼斯也叫亞德里亞海女王

嘉瑜第一會期問政報告

(一)提案力推18歲公民權
1.現今網路科技發達，資訊大量流通，青年獲取不同知識、技能之管道以及公共事務的參與機會多元。各國在1960年代起陸續將投票年齡降低至18歲；國際第一波下修成年年齡的潮流，也在1970年前後開始。
2.嘉瑜在本會期除了在質詢時倡議外，更提案下修民法成年年齡以及選舉、被選舉年齡，希望可以讓青年權責相符、促進青年自立。目前五個法案皆已完成一讀程序。

(二)督促各部會落實司法改革
1.呼籲改善司法選才制度，考選部承諾全面改革：
●考選部107年無預警增加之400分門檻，造成去年錄取率下跌至6.7%，與各國的高錄取率與考試目的相去甚遠。嘉瑜在質詢時，不斷強調律師考試應該是一個資格考，律師素質需長期養成。
●考選部承諾律師考試今年錄取率若低於8%，會進行全面改革，並不排除廢除400分門檻。

2.建議司法院建立臉書粉絲專頁，增加社會對話管道：
●目前司法信任度之提升不如預期，仍有6成左右民眾不信任法官。嘉瑜在3月12日質詢司法院時，建議司法院建立臉書粉絲專頁，利用小編引起話題，並推廣系列影片。
●司法院會後表示將積極研擬與網紅、youtuber合作之計畫，事後並於4月17日成立臉書粉絲專頁。

3.籲請法務部、司法院正視司法人員欠缺性別意識之問題
●部分法官、檢察官存在性侵迷思，在辦案及審判過程中檢討被害人，造成二度傷害。亦有法官對女助理性騷擾，被監察委員認定有8項違失，並遭職務法庭免職。此外，更有資深法官擔任導師期間，嗆懷孕女學員「會請產假，不要分發到新竹地院」。
●嘉瑜在質詢時不斷籲請法務部及司法院正視司法人員欠缺性別意識之問題，並將性別意識教育納入司法官學院課程。

4.關心司法人員過勞問題
●司法人員之工作負荷逐年增加，即使每年終結件數不斷上升，但由於新收件數成長速度更快，未結件數仍年年高攀。除了產生司法官過勞之問題外，也勢必影響到判決以及辦案之品質。
●嘉瑜質詢時呼籲相關部會全面檢視現行制度問題，減輕司法人員負擔，留住優秀人才。

(三) 提案替醫事人員爭取權益
1.嘉瑜除了聲明政府因疫情限制醫事人員出國，須有法源依據並符合法律明確性原則外，在3月4日質詢時即要求衛福部儘速提出限制醫事人員出國的準則及補償方案。衛福部於3月24日，提出「醫院醫事人員及社工人員配合防疫取消出國之損失補助作業須知」因應。
2.以臨時提案呼籲醫事人員津貼不應納入薪資所得課稅，也獲採納。依109年4月21日所增訂之特別條例第9條之1，自政府領取之補貼、補助、津貼、獎勵及補償，免納所得稅。

(四) 提案降低汽機車進口關稅、貨物稅
1.近年來，國產車不論國內市占率、外銷數量還是技術研發，都比進口車品牌遜色許多，但台灣過高的關稅、貨物稅率，讓民眾在購買進口車時，需要負擔更重的稅賦。
2.嘉瑜多次質詢要求經濟部、財政部等相關單位正視此議題，並於財委會臨時提案，要求財政部調降不合時宜、無助產業轉型及競爭的汽機車進口關稅、貨物稅。
3.提出「貨物稅條例第十二條修正草案」，將汽車貨物稅分別調降至10%(汽缸排氣量在2000立方公分以下)、15%(汽缸排氣量在2001立方公分以上)，並調整機車貨物稅為5%，以減輕民眾負擔。

(五) 提案修改汽燃費名稱、隨油徵收
1.現行汽燃費係用於公路養護、修建及安全管理所需經費，其徵收與使用具有專款專用知性質，應正名為「汽車道路使用費」，以符徵收名目。
2.汽燃費現採「隨車徵收」方式，忽略每輛車每年實際使用燃料之多寡，產生汽燃費多徵或少徵之不公平情形，無法落實使用者付費精神，亦違反租稅公平原則。
3.提出「公路法地二十七條修正草案」，將汽燃費正名為「汽車道路使用費」，並將徵收方式改為「隨油徵收」，於汽車添加燃料時依添加量按公告費率徵收。
4.可節省政府每年徵收及追繳汽燃費之業務費用約10億元，並有鼓勵國人節約用油、提升搭乘大眾運輸工具意願之效果。

(六) 確保國家安全，緊盯資安議題
1.除網路攻擊，中資近年假借外資投資承作我國機敏資安系統承包廠商事件頻傳，嘉瑜多次質詢，要求金管會、經濟部投審會、國防部、國安局等各部會緊盯中資動向，以防範我國戶政、役政、軍情等重大資安系統遭中資滲透，對我國國家安全形成重大威脅。
2.要求中央盡速公布資安危害疑慮產品清單，建立一致性規範，以免各機關及地方政府不慎採購有資安疑慮之產品。
3.目前政府雖擁有跨部會的資安聯防體系，卻沒有足夠的資安人才，公部門中的資安人員佔比從未超過2%，導致各機關缺乏專責且具專業職能的資安人員，嘉瑜要求國安會做為我國整體資安政策的籌畫者，應亟思改變現況，例如成立專責之資安單位處理各部會資安預算及資安人才培訓，盡速提升各部會資安人才佔比，方能落實資安防護工作。

(七) 呼籲金管會落實金融監理、財政部完善公股行庫管理
1.要求金管會盡速完成元大原油正2調查報告，並通盤檢討決策過程
●針對元大S&P原油正2 ETF之相關爭議，要求金管會從速徹查是否有投資人因聽信營業員建議造成權益受損，以及3月19日當天是否有人因知悉內部消息獲取不法利益，構成證券詐欺，以維護投資人權益。
●另嘉瑜呼籲金管會清楚說明決策基礎，包括3月19日決議放寬門檻的時機，以及後續連續出手搶救避免下市危機之作法。

2.針對華南永昌鉅額虧損案，督促相關部會完成調查，並進行人事懲處
●要求財政部、公股華南金控及華南永昌在兩周內，針對整體管理問題、風控疏失以及稽核制度，進行通盤性檢討與懲處。
●督促金管會從速完成並公告風控疏失查核報告，杜絕類似情事再度發生。金管會於4月30日完成查核，對華南永昌證開罰144萬元，並命令總經理與金融商品部主管、業務人員停職一年，風險管理部主管也遭停職兩個月。

3.籲請金管會正視壽險業面臨之問題，為接軌IFRS 17做足準備
●我國壽險業海外投資比率連年攀升，且遠高於各國。目前疫情重擊全球資本市場下，今年第一季已有4家壽險公司淨值比低於3%以下。嘉瑜質詢要求金管會完整評估我國壽險業面臨之匯率風險，以及吸收風險之能力。
●台灣預計2026年接軌的IFRS 17，壽險公司需為過去賣的高利率保單提足準備金，面臨龐大增資壓力，另一波壽險業的倒閉潮可能隨之而來，嘉瑜呼籲金管會應預先準備。

(八) 道路平權，取消車種分流政策
1.內側車道禁行機車，使得機車必須兩段式左轉，但各路口規範不一、交通號誌也未做統一，常有機車騎士因不熟路況來不及反應，就因此違規甚至發生交通事故，目前陸續有地方政府取消機車禁行內側車道，為免一國多制造成民眾無所適從，嘉瑜要求交通部應作出統一性的政策規劃。
2.機車兩段式左轉規定所產生的機車待轉區，設置在車道上、斑馬線旁，路幅若狹窄或是車潮壅擠，待轉區幾乎都淪為「待撞區」，且也會壓縮到行人路權，對於機車騎士與行人的安全都造成威脅。
3.現行車種分流的道路政策，產生了機車禁行內側車道及機車兩段式左轉兩大不友善的規定，但實際上並無法達到車種分流，卻對機車族用路權益造成迫害，嘉瑜要求交通部道路政策應改採「車速分流、車向分道」，方符合用路人駕駛直覺與國際主流。

(九)要求全面停用爭議區間測速系統並撤銷罰單
1.台61線西濱彰化段區間測速系統出現對時誤差、精確度不足，導致民眾枉遭開罰，嘉瑜三度質詢交通部並提出提案，要求全面停用現行之區間測速系統。
2.現行取締超速之執法儀器除區間測速系統外，均為度量衡法所規範之法定速度計，並經國家標準檢驗，嘉瑜提案要求修正道路交通管理條例第7-2條，明定舉發駕駛人違規超速所採用之科學儀器，應屬經國家標準檢驗之法定度量衡器，以確保執法工具之準確性。
3. 民國97、98年都曾因執法器材未經檢定導致開出爭議罰單，而全面撤銷罰單之紀錄，區間測速系統未經國家標準檢驗，且也出現系統瑕疵導致開出烏龍罰單，在無法判斷哪些罰單是誤開的前提之下，嘉瑜三度於質詢時要求交通部及警政署應全面撤銷罰單，以維護國人權益。

(十) 持續關注內湖、南港相關議題
1.督促交通部積極推動捷運東環段、民汐線
●積極跟進捷運東環段、民生汐止線辦理情形，呼籲交通部積極推動此兩段捷運路線，才能盡早解決南港、內湖、汐止三區交通壅塞的現況。
2.籲請文化部推廣南港茶文化，將地方產業結合觀光
●台灣包種茶發源自南港，南港茶文化已有200餘年的歷史，現在南港舊庄仍有茶業製造廠，以及許多茶農在地經營。嘉瑜在質詢時籲請文化部推廣南港茶文化，將地方產業結合觀光。
●文化部目前已將包種茶納入文化路逕的範圍，未來會與農委會跨部會合作，共同推出茶文化推廣的中程計畫。
3.追蹤中油內湖漏油事件之檢討與補救
●呼籲中油應記取12年來34次漏油事件之教訓，全面檢視相關問題，盡速完成3D圖資建置。
●針對今年2月之內湖新明路漏油事件，嘉瑜要求中油重新審視檢測技術以及檢測頻率，並檢討發現漏油點、清除殘留漏油的方法與效率。此外，由於油管破裂為外力造成，中油也應積極究責，給附近補償和交代。