#月旦法學雜誌 第317期(2021,10)
　　政府機關與各項公務之運作，端賴文官體制與公務員之良善治理。但公務員與其僱傭人間之法律關係，並非一般之私法人與其受僱人間之一般契約關係，而有一定之身分、資格、任用、晉升、退休、撫卹與各項職務執行評估之特殊規範。早期基於特別權力關係理論，相關公務員之內部關係與外部關係，均由特殊之法律規範，且其救濟亦有特別管道，甚至僅有內部救濟管道。然而近來由於此等特別關係之再檢視，相關「特別」之處越來越少，而公務員關於其權利救濟亦有真正外部化之司法救濟。有鑑於此，本期特別邀請到黃錦堂教授針對釋字第785號解釋與公務員訴權、許育典教授以該號解釋後之公務員程序保障等議題，提供嶄新的分析與省思。
　　
　　
此外，在新興法學議題部分，本期則有陳忠五教授對最高法院關於金融機構於受債權質權設定通知時之告知義務、王皇玉教授就侵害營業秘密之犯罪行為、沈冠伶教授就民事法院數位轉型與現代化等議題，均有精彩的闡述與論證。郭大維教授與劉明生副教授，則分別就今年新修正公布之電子支付機構管理條例，以及公害事件責任成立之因果關係與舉證責任，提供了即時性之論述。而中國大陸學者部分，本期則有方堃教授就環境法與稅法之互動、魏求月講師就涉外網路人格權紛爭之管轄決定，進行新穎的法學思考。同樣關於新興熱門涉外議題，吳光平副教授就跨國同性別結婚之準據法問題，分析了既有涉外民法的適用困境與修法建議。
　　
　　
關於實務見解之闡述，李素華教授就最高法院關於智慧財產權侵害之損害概念、許恒達教授針對詐欺罪之新近判決動向，均有第一手的評論。
　　
　　
📕本期內容
　　
【本月企劃】公務員權利保障與救濟程序
🎯釋字第785號解釋與公務人員訴權之發展
　──德國法之比較／黃錦堂
　　
🎯法治國下的公務員特別權力關係與程序基本權
　──釋字第785號解釋後的公務員程序保障／許育典
　　
【法學論述】
🔸金融機構於受債權質權設定通知時，有無告知質權人其得行使抵銷權的義務？
　──最高法院109年度台上字第1039號判決引發的問題／陳忠五
　　
🔸論侵害營業秘密之犯罪行為／王皇玉
　　
🔸民事訴訟之線上起訴與遠距審理（下）
　──民事法院數位轉型及現代化之展望／沈冠伶
　　
🔸論2021年1月新修正公布之電子支付機構管理條例
　──從比較法的角度觀察／郭大維
　　
🔸公害事件責任成立因果關係舉證責任分配與舉證減輕之研究／劉明生
　　
🔸環境保護中落實稅收法定原則的法理思考
　──以優化環境法與稅法的功能配置為切入點／方堃
　　
🔸涉外網路人格權糾紛中「損害結果發生地」法院管轄的分野與修正
　──兼評2019年《使用互聯網侵犯人格權》決議之第5條／魏求月
　　
【專題講座】
✒臺大民商法判決研究會系列之一
　再論智慧財產權侵害之「損害」概念
　──評最高法院107年度台上字第2359號民事判決／李素華
　　
✒國際私法新趨勢系列之二
　論跨國同性別二人之結婚
　──涉外民事法律適用法之現在與未來／吳光平
　　
【實務選評】
◾刑法裁判精選
　──詐欺罪之近期判決動向／許恒達
　　

📕本期完整介紹：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3832
　　

　　
　　

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0917華爾街日報

*【美國建立新印太安全聯盟後，中國尋求加入CPTPP】
在北京和華盛頓之間的聯盟競爭升溫之際，中國已正式申請加入一個由11個國家組成的亞太貿易協定，尋求將美國的傳統盟友納入其經濟軌道。
https://tinyurl.com/yeyqfhoh

*【美國將與澳洲分享核潛艇技術】
美國、英國和澳洲正在印度-太平洋地區建立一項新的安全夥伴關係，以三國之間的長期聯盟為基礎，分享情報、深化合作，並在中國影響力上升之際幫助澳洲打造核潛艇能力。
https://tinyurl.com/yh3efoub

*【法國稱美澳核潛艇協議是對法國的背叛】
在被排擠出向澳洲提供潛艇的數百億美元交易後，法國稱其被美國背叛了，並警告說此舉將破壞該國在太平洋地區對抗中國影響力的計劃。
https://tinyurl.com/yfqar2fj

*【中國阻撓聯合國北韓制裁監督小組的工作】
知情人士透露，在中國尋求幫助盟友並與美國不合之際，一個負責監控國際對北韓制裁的聯合國專家小組陷入機能失調。
https://tinyurl.com/ygypqs99

*【報導：拜登的峰會建議似乎被習近平回絕】
英國《金融時報》週三報導，中國國家主席習近平似乎暫時回絕了美國總統拜登提出的舉行面對面峰會的建議。
https://tinyurl.com/yj3rymcu

*【義大利強制所有僱員獲得新冠健康通行證】
義大利將強制所有私營和公共部門工作人員獲得新冠健康通行證，這是西方主要國家採取的最嚴厲的疫苗推廣措施之一。
https://tinyurl.com/ygvgbck8

*【美國參議員華倫呼籲地區聯儲銀行禁止其領導人交易個股】
麻州民主黨籍聯邦參議員華倫呼籲各地區聯邦儲備銀行制定防止這些銀行領導人交易個股的規定。近期披露的資訊顯示，波士頓和達拉斯聯邦儲備銀行的負責人去年進行了活躍的股票交易和其他投資。
https://tinyurl.com/yhcuc5w6

*【美國8月零售額增長0.7%，表明經濟依然強勁】
美國政府週四公佈，上個月的零售額增長0.7%。接受《華爾街日報》調查的經濟學家此前預計8月零售額下降0.7%。
https://tinyurl.com/yj27t5g4

*【美國上周首次申請失業救濟人數增加2萬人】
美國政府週四公佈，在截至9月10日的一周內，美國各州的首次申請失業救濟人數增加了2萬人，達到33.2萬人。接受《華爾街日報》調查的經濟學家此前預測，首申人數為31.8萬人。
https://tinyurl.com/ygbmungs

*【美國房價持續上漲，但銷量15個月來首次下降】
根據房地產服務公司Redfin的數據，美國8月份的房屋銷售價格中位數連續13個月同比上漲超過兩位數百分比，但銷量出現15個月來的首次下降。
https://tinyurl.com/ydnnsbwg

*【中國房地產調控給經濟帶來陣陣寒意】
中國政府遏制房地產行業的影響要遠遠超過中國恆大集團發生的動蕩，這引發猜測，中國領導層出手整頓又一個行業之際，將願意承受多大的經濟陣痛。
https://tinyurl.com/yejjq4jd

*【世界銀行取消旗艦《營商環境報告》，此前調查發現管理層曾施壓提高中國排名】
世界銀行取消了一份對世界各國營商環境進行評級的重要報告，因為一份調查發現，該行高級管理層曾施壓職員改變影響中國和其他國家排名的數據。
https://tinyurl.com/yg2ubsde

*【蘋果iPhone 13定價迎來中國消費者積極反響】
由於定價頗具競爭力，蘋果最新一代智慧手機引發中國消費者熱議。然而在中國市場上，蘋果還面臨著供應鏈緊張和本土手機品牌強勢競爭等諸多挑戰。
https://tinyurl.com/yfl4gqhf

*【澳門賭場的非凡繁榮面臨風險】
澳門賭場與當前中國國家主席習近平大力倡導的「共同富裕」目標不相符，投資者擔心這個博彩中心可能成為中國全面監管整頓的下一個目標。
https://tinyurl.com/yh7wqyfg

*【AMC很快將接受比特幣以外的其他加密貨幣支付方式】
AMC娛樂控股公司週三擴大了其很快計劃接受的加密貨幣範圍，這些加密貨幣可作為電影票和優惠券的支付方式。
https://tinyurl.com/yzt9ycdx

*【加拿大太平洋鐵路達成以270億美元收購堪薩斯城南方鐵路的協議】
這筆交易如果能完成，將是美國鐵路行業約20年來的首個重大合併案，將打造出第一個連接起加拿大、美國和墨西哥的貨運鐵路網絡。
https://tinyurl.com/ydkpyhdp

#月旦法學雜誌第315期 📌勞工保險申報制度／張桐銳(政治大學法學院教授)
　　
實務上基於大量案件調查之困難，關於勞保法律關係之發生或停止，原則上以投保單位之申報為準，縱使受雇勞工未離職，而雇主申報其離職退保，勞保法律關係亦停止。張桐銳老師於分析實務案例後，提出自身法律見解，例如申報行為之法律性質與事後救濟之類型。本文以行政實務見解：臺北高等行政法院105年度訴字第554號判決為例，檢討勞工保險行政與審判實務所採行之所謂「申報制度」，論理深入淺出，值得一讀。
　
✏關鍵詞：勞工保險、申報制度、行政契約、公法上法定之債
　
✏摘要：
本文以臺北高等行政法院105年度訴字第554號判決為例，檢討勞工保險行政與審判實務所採行之所謂「申報制度」。實務上基於大量案件調查之困難，關於勞保法律關係之發生或停止，原則上以投保單位之申報為準，縱使受雇勞工未離職，而雇主申報其離職退保，勞保法律關係亦停止。本文認為，申報行為為事實行為，而非意思表示，勞保法律關係係公法上之法定債之關係，而非行政契約關係；勞保法律關係之發生或停止，固然原則上以申報為準，但雇主之申報（通知）內容如與事實不符，被保險人應得透過訴訟救濟予以推翻，至於救濟之訴訟類型，應為確認訴訟。
　　
✏試讀
🟧申報制度之概念：行政院勞工委員會函釋
　
行政實務上認為勞保採申報主義，其規範基礎在於勞保條例第11條以及勞保條例施行細則第14條。當時施行之勞保條例施行細則第14條規定：「符合本條例第六條規定之勞工，各投保單位應於其所屬勞工到職、入會、到訓之當日列表通知保險人者，其保險效力之開始，自投保單位將加保申報表送交保險人或郵寄之當日零時起算；投保單位非於勞工到職、入會、到訓之當日列表通知保險人者，其保險效力之開始，自投保單位將加保申報表送交保險人或郵寄之翌日零時起算。投保單位於其所屬勞工離職、退會、結（退）訓之當日辦理退保者，其保險效力於投保單位將退保申報表送交保險人或郵寄之當日二十四時停止；投保單位非於勞工離職、退會、結（退）訓之當日辦理退保者，其保險效力於離職、退會、結（退）訓之當日二十四時停止。前二項郵寄之當日，以原寄郵局郵戳為準。」
　
🟧行政法院裁判：最高行政法院裁判
　
最高行政法院相關裁判中，最早出現申報制度或申報主義之用語者，為最高行政法院87年度判字第2762號判決，惟該裁判中係勞保局於答辯中主張勞保加、退保係採申報制度，並非最高行政法院援引申報制度作為駁回上訴之理由。事實上，於該裁判中，勞保局係主張勞保加、退保雖係採申報制度，勞保局依據投保單位所送加、退保表作書面審核，惟事後發生保險事故，經勞保局調查其資格有不合上開加保要件者，勞保局得依勞保條例第24條規定，以投保單位故意為不合本條例規定之人員辦理參加保險手續，領取保險給付，而依法追還保險給付；並取消該被保險人之資格。因此，本案之爭點係原告是否確係受僱於投保單位員工之認定問題。換言之，在勞保行政實務上，投保單位申報不實，如屬退保之情形，亦即被保險人仍在職，而投保單位申報退保之情形，以申報為準，勞保法律關係即告停止，事後不得舉證推翻，亦無法透過法院確認勞動法律關係始終存續之裁判而加以改變。
　
🗒全文請見：勞工保險申報制度／張桐銳，月旦法學雜誌第315期
　
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=2796
　
　
　
　
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