新竹市長林智堅突然丟出震撼彈，要推動 #新竹縣市合併升格 成為第7都。更震撼的是，不僅新竹縣長楊文科立刻跟進，民進黨立法院黨團總召柯建銘更加碼演出，表示相關修法不難，將直轄市人口門檻配合下修為100萬人即可，趕得上2022年大選，任期屆滿的林智堅也可再選大新竹。

柯總召在立法院如何呼風喚雨及宰制法案，我們非常理解，但縣市合併升格是何等大事，真的適合為了明年選舉佈局而如此倉促修法嗎？

時代力量認為，面對新竹縣市合併升格，應該具備 #全國地制、#區域發展 及 #新竹本身 三個層次的審慎思考：

📍第一，全國地方制度

大家目前熟悉的六都，其實只有11年的歷史。2009年以前，我國直轄市僅有北高2都，人口佔全國28.0%，如今卻迅速增加為6都，人口比例也大幅膨脹成69.4%。短時間內有如此巨大改變，對台灣地方制度和財政劃分的影響是什麼呢？以下這段註解非常到位：

「近年來地方制度法因應縣市升格的相關修法，除了讓地方制度更加雜亂無章，更造成直轄市與一般縣市間，在規模、資源與自有財源上的巨幅落差，惡化了城鄉差距。」
－摘自民主進步黨 【十年政綱】十、區域發展與治理，2011

請教如今完全執政邁入第6年的民進黨，當初所指出的地方制度雜亂無章，修正了多少？當初宣示要「以行政區劃導引區域平衡發展」，請問進度到哪裡？如今要趕在選舉前1年，說要將新竹縣市合併升格為第7都，符合當初規劃的願景嗎？

補充一下，如果一切如柯建銘的規劃完成修法，7都將擁有全國73.7%的人口，雜亂無章和頭重腳輕的程度不增反減，這就是我們要的地方制度嗎？

📍第二，區域發展

7都的台灣會出現兩個奇怪的現象。第一個是政府喊了好幾年的南北平衡，結果有5都在台中以北。第二個是從台北一路到台中5都相連的中間，會出現一個被遺落的角落，叫做苗栗。

無論從歷史上的「新竹州」，到目前桃竹苗的「浪漫台三線」及「北台灣科技廊道」，都在在顯示苗栗是同屬一區的共同生活圈，如今卻要在「五都林立」的區塊中間，成為唯一被遺落的一塊，絕對是毫無道理的。

要不要有第7都，需要回歸全國地方制度和區域發展來思考，如果確定要升格，就不該獨漏苗栗，而是合併納入進行更完整的治理規劃。

📍第三，新竹本身

林智堅說，新竹縣市合併升格是因為稅收高於直轄市，分到的補助卻相對低，所以必須升格，加速大新竹建設。這樣的說法存在兩個盲點：

第一個盲點，全國財政劃分的問題原本就有待檢討，後來更因迅速膨脹為6都而更形惡化，執政黨應該思考的解方應該是通盤檢討修法，而不是增加成7都讓問題雪上加霜。

第二個盲點，縣市合併升格並非無前例可循，應先參考台中、台南、高雄的發展經驗，再來談升格對建設是否有幫助。台南的案例清楚指出，升格後的舊縣區被加速磁吸，原先的溪北重鎮的新營區、鹽水區及柳營區人口逐步消減，反之舊市區和鄰近區域則是人口暴增。

然而，十年政綱當初指出的願景是這樣的：
「區域地理轄區擴大後，應致力將區域內原有的都市升級，提升為更強的行政、商業機能中心；並積極發展區域內其他二線、三線城鎮，均衡區域內部發展。」

請問，台南經驗是跟上述願景相似，還是相反？新竹如果要合併升格，有先想好如何避免重演人口磁吸和集中化效應，進一步打擊原本就嚴重塞車的科學園區通勤交通呢？

總結來說，我們樂見執政黨能想起當初擘劃的美好願景，重新啟動地方制度和區域規劃的討論，但是必須從全國、區域、縣市等層次審慎思考，才能避免重蹈覆徹，更別出現「北部五都，獨漏苗栗」的荒謬劇情。

這個應該從長計議的重大工程確實應該儘速啟動，但千萬別再為了選舉考量，壓縮應有的理性思考和客觀分析。

【#人物】醫界女傑．政壇英雌 #許世賢（1908〜1983）
文／陳永興
許世賢，1908年出生於台南的書香世家，小學畢業後考入台南州立第二高等女學校。畢業後，進入東京女子醫專。1930年3月醫專畢業後，返回台南行醫，首先在台南醫院服務，接著獨自開設德泰醫院、世賢醫院。1933年，許世賢和同年齡的嘉義醫師張進通結婚，婚後兩人同入九州帝大深造。1938年張進通取得醫學博士學位，隔一年，許世賢也通過論文，獲得醫學博士。夫婦兩人同獲博士，聲震全台。1941年同返台灣，於嘉義市創立順天堂醫院。1945年11月台灣行政長官公署任命許世賢為第一任嘉義女中校長。1947年二二八事變時，嘉義市參議會許多議員遭到殺害，迫得許世賢攜帶幼女張博雅連夜避難外地，才逃過一劫。
1957年許世賢連任第二屆臨時省議員，她精彩的質詢、問政，使得她和李萬居、郭國基、郭新雨、吳三連、李源棧合稱「#五龍一鳳」。1960年許世賢三度連任省議員，1963年許世賢四度連任省議員，1968年1月許世賢參加第六屆嘉義市長選舉，成為全台第一位民選女性縣轄市長。1982年的選舉，她成為台灣地方自治史上最年長的民選市長。1983年6月30日許世賢因長久積勞的肝硬化症，病逝於台北中華開放醫院，享年七十六歲。

🤔首戰告捷 VS. 骨牌傾倒 地方政治賽局系列文(一)
　　
上週六，王浩宇遭罷免成功，輿論焦點立刻又轉回高雄。因為近乎一年投 #4次，從去年初0111總統、立委大選，66罷韓，到815補選市長，市民一年內歷經三場全國注目的選舉。
　　
2月6日罷捷是否成功，很可能關乎地方政局未來的穩定性。國民黨策動的反萊豬公投，也打算在各地策動罷免立委，黃捷這一戰，除了是替罷韓復仇，無疑也是開啟下一波罷免風潮的試金石。
　　
鄰近的 #台南市議會，今天召開 #臨時會，110年度總預算同樣卡在議會的高雄市，65位議員中，半數以上 #無要無緊，反正薪水照樣入袋，距離下一場選舉尚遠，篤定屆時多數的選民會忘了跟他們算帳。
　　
趁此空檔，我們先來進行黃捷罷免案的賽局分析，聊聊各方勢力的盤算與布局。
　　
首先，回到王浩宇罷免案，罷王的屬性其實較雷同罷韓，都是討厭或仇恨的全面動員。韓國瑜背棄對於高雄市民的承諾，當選沒多久落跑去選總統，加上一些令人難以苟同或傻眼貓咪的言行，去年中被拉下來，同意罷免的票數中，不乏投票讓他選上市長的人。
　　
王浩宇崛起的軌跡很奇特，2014年，才25歲的他，以1萬6269票，9.06%得票率，第二高票當選中壢市議員，票數僅次於魯明哲。2018年，1萬6292票 8.68%得票率，僅次於國民黨魯明哲，邱奕勝，拿下第三高票。這兩次選戰，他都是披綠黨的戰袍，票數均勝過傳統的民進黨參選人。
　　
罷免王必須越過8萬1940票門檻，最後同意票8萬4582票，驚險過關，以中壢的選民結構(32萬7758人)與各方動員的能力來看，不算是壓倒性大勝。桃園雖然是綠營執政縣市，但操盤者在策略上選擇低調冷卻，未動員支持者投票反制，當然這也跟王本身較有關係；若真要動員，效果可能很有限，不僅輸了裡子，連面子都掛不住。故對於有意角逐更高權力位置的首長，每一步都得謹慎為之。
　　
表面上，黃捷是挺韓人士目前在高雄唯一成功推動的罷免案，種下第一顆甜蜜復仇的果實。這一戰，不僅事關黃捷個人未來的政治前途，也成為能否順勢圍起挺韓，甚或藍營勢力反撲的關鍵。
　　
👉罷免未過關只是最低標
　　
儘管目前有跨黨派民代與首長站出來挺黃捷，各方也評估罷免案不會過關。但霸王成功後，讓藍營士氣大振，加上國民黨目前地方黨部高層多屬好戰、主戰派，同意票數恐怕不至於落在低檔。同意票愈高，即便罷免未過關，對黃捷仍舊有傷，也會間接影響2022鳳山各黨議員的提名布局。
　　
要成功罷免黃捷，需過7萬1957票同意票門檻，約是她當年當選議員的1萬8420得票數的3.9倍。2018年韓國瑜選市長在此區拿下11萬8466張；2020年總統大選得票8萬2432張、李雅靜參選立委8萬6127票；同意罷韓11萬7795票，不同意3062票；李眉蓁選市長獲得3萬3561票。
　　
罷捷第二階段連署書送進4萬1683份，有效票3萬498份，高於2萬8千份的要求。有效份數趨近於李眉蓁在去年8月的得票數。
　　
從以上數據，扣除天候等自然因素，初步大概可抓出，罷捷的基本票約莫有 #3萬3561張，#高標 則落在李雅靜的立委得票數 #8萬6127票。
　　
未完待續〜〜
　　
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#罷免