『#妍選Monday』 每週一早上咖啡時間配上專論小文章。五分鐘一個觀點，深入思考新竹生活。

【0927主題】＃交通是最大的痛：頭前溪兩岸的塞車悲歌與未來

交通問題一直是新竹園區周邊的熱議話題。妍選專欄之前討論到 ＃新竹縣市之交 的日夜通勤路徑，今天，我想與各位聊聊，跨越頭前溪兩側的交通孔道-橋樑-與我們之間的距離。

👉跨縣市頭前溪三大橋

以嚴格意義來看，跨越新竹縣市的橋樑總共有三條，分別是中華路連接竹北的 1.＃頭前溪橋 、收費道路 2.＃國道一號，以及連接慈雲路的 3.＃經國大橋。這三條橋經常在各大版面被戲稱為「＃新竹停車場」，固定在每天上下班時間塞個不停，短短一兩公里，可能要花上十幾分鍾才能通過。

舉經國橋為例，新竹縣市兩端分別為關埔重劃區以及竹北自強南路幹道，從慈雲路到十興社區都是密集的住宅，加上台68線交流道貫串大橋，還有開往千甲里的岔路，路面複雜，不同方向的駕駛人因為號誌與車流塞成一團，是大新竹居民心中的痛。

更別提新竹縣市中華路串連南北新竹主要聚落，車流回堵更為嚴重，經常在新竹市經國路口開始擁擠，沿著興隆路、光明六路，蔓延到台地南端的新豐、湖口之交，伴隨新竹工業區人口下班潮，塞車實在是讓人頭疼。

👉其他的跨河大橋呢？

除了跨越新竹縣市的橋之外，事實上，三條橋的東側還有南寮地區的 4.＃竹港大橋 與 5.＃舊港大橋、湳雅地區的 6.＃舊社大橋；另一端的新竹縣側還有興隆大橋、中正橋與新中正橋連接兩岸。

以新竹市三座橋來說，均位於幹線靠西處，不僅平面道路狹窄，跨越頭前溪後，還需要往東移動到主要住宅區，一來一往時間所費的時間，可能與塞車在三座大橋的時間相差不多。

另一頭的新竹縣竹北市、竹東鎮與芎林鄉周邊的三座大橋，若從新竹市通勤，將會遇到公道五路、公道路的下班人潮、光復路與中興路的園區下班潮、更別提到了新竹縣後仍要面臨東西向移動的時間耗費。怎麼說，這幾條橋的狀況雖然不如新竹縣市交接三大橋擁擠，但仍有客觀條件上的不利之處。

👉大新竹合併，有利於頭前溪兩岸交通系統整合

新竹市的用路狀況有車多、大眾運輸弱、道路狹窄三大問題。若縣市合併，將能更有通盤的規劃，以大眾運輸降低車輛數目、活絡市區個大節點的移動方案。

既然三大橋通行屬於硬需求難以調整，那 ＃活絡替代道路 將成為最重要的第一步。首先，可以針對舊社大橋周邊的 ＃上下班時段設立更有效率的號誌規劃，疏散公道五路、經國路以及湳雅街周邊的北向車潮。此外，＃台68線武陵路高架橋已預留接往竹北段的開口，中央也已經編列預算，若順利完工，將可以降低經國橋、頭前溪橋南側的通往快速道路的車流，更有效解決東西向問題。

最後的最後，還是要回到整體的 ＃大眾運輸路網規劃。新竹縣市討論輕軌、捷運、甚至是竹竹苗輕軌路線已經超過二十年，具體的路網雖然未明，但仍以新竹市區、竹北市區、高鐵站與科學園區四大節點為輸送目標，大新竹合併之後有單一的行政體系提高效率，才有可能走入環評、主管機關核可，以及漫長的徵收與興建流程，滿足新竹民眾行的需求。

新竹市跟竹北市，行政層級有什麼不一樣？

修憲時刻，台灣應該要認真面對行政層級與區劃問題了。簡化行政層級、提升行政效能、行政區域重新劃分，事實上是關乎台灣的長治久安、嚴肅的課題。尤其是數位時代來臨，台灣還需要309鄉鎮的編制嗎？還要再選出鄉鎮市民代表、鄉鎮長？搞得台灣每天都在搞政治、搞選舉？台灣也是時候應該要告別樁腳政治的舊時代了。這些經費支出，還不如多給弱勢家庭、中低收入戶教育與生活的補助、讓兒童的營養午餐吃好一點，比較有意義！

△降低修憲門檻 推動台灣行政層級二級制

中華民國憲法第108條第109條等等條文所規範的地方自治「省、縣」制度，事實上已經在「憲法增修條文」中，將台灣省政府「虛級化」了，因為1945年中國國民黨政府來台、1947年成立的台灣省政府，早就已經名存實亡，2018年開始，完全沒有組織編制、也沒有編列預算，當然也完全沒有功能。這個是有高度「社會共識」的進步，我也要藉這個機會呼籲大家，要降低修憲的門檻，畢竟資訊爆炸、國際與社會經濟的變化快速，應該要讓台灣的憲法能夠與時俱進，面對現實！

我期待這次的修憲，能夠有機會確立台灣的行政層級二級制、確立行政區域劃分的原則，現實上，就台灣的面積與人口而言，只需要「中央與地方」兩個層級，不用再需要「省政府」「鄉鎮市政府」。而目前的制度用「直轄市政府」、「縣市政府」作為資源分配的基礎，包括組織編制差異、歲收歲入原則、統籌分配稅款、重大建設的核定等，甚至連直轄市政府的公務人員都「高人一等」，長期的資源分配不均也就造成了城鄉差距的現象，甚至常常會有所謂「一等公民」「二等公民」的評議。

△調整行政層級 不必侷限人口數

如果能夠確認中央與地方的二級制，也就能夠討論行政區域的劃分問題了。如果以現在「直轄市」的制度，人口數125萬為標準，台灣2300萬人口大約可以設置8-10個直轄市，但是這個方案的標準在現實上太複雜，竹竹苗合併？雲林跟嘉義合併？彰化跟南投要合併嗎？可行性實在是不高！

其實行政層級的調整，根本就不必只局限在人口數的思考，就維持現在的縣市政府行政範圍有什麼不可以？只是改變行政層級，既能達到目標，也不會擾民。唯一要面對的議題，就是「省轄市」怎麼辦？台中市與台南市已經「合併升格」成為直轄市，目前有基隆市、新竹市、嘉義市，是否要「合併升格」？

△我支持大新竹合併升格

新竹科學園區所在地的新竹縣市，有著共同生活圈，包括交通、環境、教育，就業、就學、生活上的各種議題都必須共同面對、共同解決。新竹縣市如果能夠「合併升格」成為「大新竹市」，成為擁有「千億級預算」的地方政府，才能與新竹的發展現況相符合，能夠大幅提升居民生活品質，對於爭取資源、整合重大建設也有相當大的幫助，肯定是新竹縣民市民的福祉！

現實上，新竹市從民國71年升格到現在大約40年，已經發展成為獨特的科技與人文薈萃的城市，而新竹縣治所在地的竹北市，也是人口飛速成長、建設突飛猛進，那大新竹市的市政府要設在哪裏？選舉區域如何劃分？鄉鎮市區是否要同時整併？這都有賴「社會共識」做為「合併升格」的基礎。

至於基隆市是否要合併加入新北市成為「基隆區」？嘉義市是否要與嘉義縣「合併升格」？都是需要討論的議題。

△憲法要與時俱進 台灣才能長治久安

憲法以及法律的修正、對於制度的變革，常常會以「施行日期」作為日出條款、日落條款的規定，讓關係人都能夠有時間與機會因應、準備，也可以減少進步的過程中，抗拒改革的壓力。

蔡英文總統已經進入第二屆的任期中，勇敢對抗中國、建立自主國防，外交上也讓台灣成功走出世界，讓世界看見民主自由的台灣，已經是全世界都豎起大拇指稱讚。我們也期待，在內政上透過修憲行動，面對現實，簡化行政層級、確認行政區劃，奠定台灣長治久安的政府體制，相信將會是台灣在民主道路上的重要里程碑！

＃大新竹 ＃合併升格 ＃鄭宏輝

▍反萊豬！拚公投！連署小教室​
#問題： #台中市 #嘉義市 #彰化市 都是市差在哪？​
#直轄市 #省轄市 #縣轄市 #你填對了嗎？​
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這幾天參與 #反萊豬、 #拚公投連署的民眾非常多，很感謝大家的熱情，也真的只剩這個方法讓蔡英文政府被民意震撼。​
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但這幾天發現一個問題，很多人對「市」的定義很模糊，另外也對哪一里第幾鄰很陌生，而填錯格式也會影響連署書的效力，尤其是現在中選會的宗旨可以說是為黨服務的狀態下，格式正確也成為很重要的細節。​
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換個角度想，因為台灣近代經歷過凍（廢）省和六都升格等重大變革，加上多數人平時的確政治冷感，這次的反萊豬連署，正好成為一次大型的地方制度法普及化教學。​
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我簡單的把「市」的概念寫清楚，希望能給各位做參考：​
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斯斯有三種，「市」也有三種：直轄市、省轄市、縣轄市。​
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1.直轄市，就是六都，台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市。​
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住在這些地方的朋友，在填公投連署書的時候，就在第一格直接填寫居住的城市就好。​
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直轄市的位階跟「省」一樣，現在的上級機關是行政院。​
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2.省轄市，只有三個，基隆市、新竹市、嘉義市。​
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當年台灣省政府還實質存在的年代（宋省長），除了直轄市，其它縣、市皆由省政府管轄，只是現在精省，縣、市的上級改為內政部，但實務上還是會稱省轄市，比如公投連署書的格式。​
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3.縣轄市，就每一個縣的政治經濟人口中心，通常縣政府也會設在這。​
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新竹縣竹北市、苗栗縣苗栗市、苗栗縣頭份市、彰化縣彰化市、彰化縣員林市、南投縣南投市、雲林縣斗六市、嘉義縣太保市、屏東縣屏東市、台東縣台東市、花蓮縣花蓮市、宜蘭縣宜蘭市、澎湖縣馬公市。​
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這些地方選出的市長，位階和縣裡面其它鄉長、鎮長同等。​
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4.跟縣轄市同等的，還有每個縣裡面的「鄉」、「鎮」，以及直轄市、省轄市裡的「區」。​
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差別是，縣裡面的鄉鎮市還有自治權，鄉鎮市長及鄉鎮市民代表，由當地民眾選舉出來。​
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直轄市及省轄市的區，就是直接官派的公務員區長。​
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綜上所述，台灣目前的地方制度，可以這樣理解​
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直轄市－－－區－里－鄰​
（省）－市－區－里－鄰​
（省）－縣－鄉鎮市－村里－鄰​
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連署小教室，我們下一個行動連署站見！

資料來源：邱靖雅服務網站 www.joinus.tw

竹北市公所於11月12日召開市民公車第二次檢討會，邀請竹北市市民代表及26個里長出席，針對12月1日之新路線提出建議及討論。

竹北市民代表邱靖雅在市民公車第一次檢討會中即提出三點建議：「路線應深入人口密集區，讓老人、使用者步行5分鐘到站」、「每月定期召開檢討會」及「公車應改用更符合節能減碳之中巴」。

楊敬賜市長於本日檢討會中承諾，明年起市民公車將視需求朝中巴的方向改進，同時也將提高公車外體的辨識度。同時，公所將於十二月中再次召開明年度市民公車路線之討論會。

會議中邱靖雅代表肯定公所積極與里長溝通的努力，新路線(60.61路)深入十興里(勝利二路)及東平里(六家五路)之人口密集區。同時，邱代表也針對本次會議所提供的新版路線規劃，提出以下幾點建議：

一、路線規劃方面應規劃行經人口密集區
1. 應增加經過「光明一路美食商圈」、「光明六路以北之縣政二路區域」及「嘉興路」此三個人口密集區。
2. 但對鹿場里而言，公車路線雖有微調但仍未經過鹿場里人口密集的社區。
3. 在興隆路河岸旁有許多新社區即將落成，但新路線卻完全未經過興隆路。

二、班次尖離峰調整，且加強與其他大眾運具班次的銜接
邱靖雅代表感謝公所已根據搭乘人數增、減發車班數，但也再次強調：公車班次的規劃應搭配學校之放學時間，同時也應考量其他大眾運輸工具之時刻表，使民眾方便透過公車轉接駁至高鐵及火車站，以提高市民公車的搭乘率。

三、公車的短程接駁性
目前每一條公車路線平均都需花費七十分鐘，路線彎繞程度過高，因此建議在竹北市的主要幹道上，加開一條「以接駁為功能的短程路線」，加強市場、火車站、高鐵、醫院、公家機關等幾個重要站點的連接。

四、加強宣傳新路線
針對今年12月1日的新路線，除了文宣品的印製外，應同時提早其他宣導相關事項之準備，如網站公告、社區與鄰里系統的通報告知等等。

五、公車招標計價方式合理化
目前竹北市民公車是按照「行駛之里程數」計價，但以今年科學園區接駁車招標之經驗為例，其計價方式不考慮「路線」及「里程數」，而是以「趟數」及「天數」來計算；這也是目前業界最常用的計價方式。故邱代表建議變更目前竹北市民公車招標的計價方式，使未來市民公車在路線調整上能更有彈性。

針對邱靖雅代表之建議，竹北市長楊敬賜現場指示公車路線應再深入各社區，絕對不可因人數少就不進入該區域。同時，明年起也會加強考量是否新增「短程接駁之路線」。

楊市長也表示，市公所將自明年起做「市民公車問卷調查」，路線調整將以民意為基礎，並會針對明年之公車路線重新召開檢討會。