#國政基金會 #智庫
#高端 #防疫制度化 #疫苗自主權

《新冠肺炎疫苗發展的瓶頸及解決之道（十四）–防疫制度化與疫苗自主權》座談會

主辦單位：財團法人國家政策研究基金會
緣 起：
在長達將近一年半的疫情警戒期間裡，中央疫情指揮中心作為非「常設性」、而是任務型的臨時組織，「新冠肺炎特別條例」採用法律層次的緊急法制，讓緊急狀態成為常態化，缺乏制度化的法治基礎，更巧妙地規避立法院監督，「指揮官」的權力也被該條文無限上綱，特別是近來的疫苗分配及優先施打順序等議題。
然而，台灣即將面離「疫苗短缺」現象，在短期內沒有大量疫苗進口的現況下，指揮中心已讓首批國產疫苗通過食藥署檢驗，取得封緘證明書，預計累積至50萬劑後將可能納入公費接種清單。但在部分國人仍有疑慮的前提下，強迫民眾施打疫苗可能違反人民自主權，指揮中心應說明在未來兩個月青黃不接疫苗短缺期間，對疫情控管是否有更積極的措施，「沒有疫苗可打」的狀態下，指揮中心的因應方式為何？

視訊時間：110年8月13日（星期五）上午09:30

主 持 人：陳宜民（永續發展組召集人）
邀請貴賓： (依姓氏筆畫排列)
王任賢（中華民國防疫學會理事長）
邱淑媞（國立陽明交通大學公共衛生研究所教授、前國民健康署署長）
金傳春（台大流行病學與預防醫學研究所兼任教授）
翁曉玲（清華大學通識教育中心暨科技法律研究所副教授，前NCC委員）
張斯綱（台北市議員）
陳玉珍（立法委員）
盧敏吉（中國醫藥大學微生物及免疫學科主任、感染科主治醫師）
簡榮宗（產業暨新創研究中心召集人）

討論題綱：
1.「新冠肺炎特別條例」採用法律層次的緊急法制，讓緊急狀態成為常態化，立法院對於高達8400億的紓困特別預算幾乎難以監督，唯有衛環委員會中的「新冠疫苗調閱小組」對於指揮中心的各種措施略展監督成效。當防疫已成生活常態的一部分，指揮中心亦應朝向制度化法規進行調整，在法規面應如何著手進行修法？
2.即將面臨的疫苗短缺現象，指揮中心無法提高疫苗接種率。然而，國外變種病毒疫情持續升溫，台灣也即將面對九月開學潮，卻面臨無疫苗可打的狀況。指揮中心是否應提出具體的因應策略及預防措施？
3.指揮中心宣布第六輪將接種高端疫苗，意願登記將在8月13日12時截止，目前有35萬劑國產疫苗已完成封緘檢驗，指揮官陳時中表示將力拚至少提供60萬劑。面對疫苗短缺期，國產疫苗的定位與民眾施打意願將是影響秋冬疫情的關鍵之一，台灣的防疫政策應有哪些策略性調整？

「常設獨立調查機構，促進軍中人權保障——軍冤制度公聽會」
　
從行政院軍事冤案申訴委員會2014年8月28日結束任務之後，軍中仍常發生意外、疾病或自殺死亡的案件。案件中，往往有家屬和軍方各執一詞、無法互相信賴的情形，也有深入調查後，發現事實與第一時間說法不同的狀況。
　
為了討論制度面如何讓事情能有公正客觀的調查，並重建軍民雙方的信賴，會期的第二天（2月2日），我舉辦了「常設獨立調查機構，促進軍中人權保障——軍冤制度公聽會」，邀請軍冤受害者家屬、專家學者、民間團體及國防部、法務部與內政部役政署等機關進行對話。
　
#設立常設委員會 #制度化軍事冤案調查
　
吳景欽副教授首先指出，外部軍冤調查制度，是解決軍中案件調查疑義和信任的方法，並認為以台灣國軍將近二十萬的規模，有必要成立常設化的委員會。吳教授所屬的陪審團協會也曾經提出民間立法草案，將服役期間死亡、失蹤，或者心神喪失、重傷和軍中不當管教的事件納入調查範圍，並讓專家學者、公正人士和家屬代表參與，達成組織上多元性。吳教授強調，委員會必須有強制處分權，以避免形式化，最好還有司法背景甚至檢察官身分的調查官，讓組織更有專業性；且在調查結束之後，也可以考慮賦予委員會提起訴訟或補償的權限。吳教授進一步舉出曾經被發回偵查五次、最後交付審判，但還是不了了之的江國慶案為例，認為進行軍事冤案調查改革的同時，也需要進行司法改革。
　
胡博硯教授強調，處理軍中不當處遇事件，是轉型正義的最後一步。雖然國防部這幾年不斷地努力，但努力不只是軍方要對自己交代，更是要對人民交代。如果國防部花費時間心思的調查沒有人相信，也只是事倍功半。胡教授並舉出最近的司法弊案，認為有公正第三方在，才能取信大眾。胡教授也以國家運輸安全調查委員會成立的歷史為例。運安會的前身行政院飛航安全調查委員會，是因為民眾不信任民航局的調查而成立，後來職權更擴張到各種交通運輸事故。因為運安會，交通安全調查的公正性才被建立。胡教授也舉出德國基本法的軍事監察使為例，建議可將相關事務交給一個專門的職位或機關，並可針對軍中制度問題提出報告，藉由第三方的監督反饋，獲得幫助機關改善的力量。
　
#癥結在於信任 #落實透明參與
　
洪文玲教授基於犯罪防治的專業，指出案件預防、危機處理和對家屬的事後協助是最大重點。
　
洪教授表示，軍中管理制度和外界差異很大，因此要理解是不是軍中管理制度、霸凌文化或體制造成問題。洪教授在研究訪談官兵時，就得知因為精實案等原因兵力縮減，造成基層及高層壓力很大，也讓休假不穩定或工作量越來越重，甚至做到不適任的工作，以及部分軍人因為人際關係或資歷而被欺負的狀況。洪教授也認為，軍方的輔導機制，要和家人加強溝通服役情形，不要讓父母親最後接到一句孩子自殺了，但對軍中的生活狀況完全不清楚。
　
在遺憾發生後，洪教授強調重點不在於苛責軍方，而是要追求真相。然而，如果相關程序不夠公開透明，家屬會不信任，也會有很多衝突和激烈情緒投射在軍方第一線的處理人員。洪教授並藉由犯罪防治理論中的中立化理論，指出軍方可能表示自殺是因為無法適應軍中生活等狀況，導致家屬在第一時間常常有軍方在推卸責任和傷害被否定的感受。然而，不論是自殺或者人為所致，也無論是出於人格特質或受到霸凌等因素，都不能否定死者身上受到的傷害。關於對被害家屬的協助，洪教授認為可以提供家屬免費法律諮詢、心理輔導機制以及社會救助。並建議可以考量像是犯罪被害人補償的制度，讓家屬能有救助的補償金。
　
關於設立軍冤委員會，洪教授指出，獨立調查機構的需求，是因為家屬無法信任軍方調查的結果。然而，如果軍人為了榮譽或不願意傷害同胞而掩蓋事實，獨立機構能否調查真相，也有問題，更重要的是第一時間尋求諸如警方等外部證據保全和鑑識機制。洪教授也期待，能用更建設性的方式，藉由軍方的再教育讓大眾重拾對軍方的信心。不要讓過去「不合理的要求是磨練」等想法，成為合理化折磨與虐待等犯罪行為的藉口。
　
最後，洪教授認為，建立獨立機構之後還需要建立信賴；而要建立信賴的因子，必須要修復軍方和家屬的關係。然而，軍方如果為了要維護「榮譽」而不願表示真相，修復關係就很難。也可能有人擔心說真話會害到同胞，因而良心掙扎。如果在修復式司法程序中能有保密機制，可以讓家屬能夠得到真相和道歉，也能讓家屬不會走得那麼辛苦。
　
#真相不能重現 #家屬負重前行
　
有許多家屬出席這場公聽會，從切身的經驗和感受出發表達看法。
　
2020年4月，發生了黃姓中尉自戕案。黃中尉的姐姐指出，黃中尉的案件遇到手機無法解鎖和監視錄影系統故障等困難，地檢署也作出不起訴處分。軍中調查的資訊不對等，導致沒辦法第一時間保全證據。因此希望有相關機制，不然難以調查真相。而家屬之所以希望成立獨立委員會，是因為軍中封閉獨立的特性。並且，檢察官軍事經驗不足，也相當依賴軍中的調查結果，因此只有熟知軍中文化的調查，才能深入剖析死亡原因。最後，她也質疑軍中死因調查欠缺第三方介入，讓家屬求救無門，並認為目前的體制會合理化軍人在軍中死亡的結果。如果不雙管齊下推動司法和軍中的改革，就會不斷發生同樣的狀況，家屬也得不到真相。
　
2012年發生的陳替代役男死亡案，讓家屬沉痛至今。陳媽媽表示，她想要的是真相，不是要撫卹，因此到現在仍拒領撫恤金，並質疑調查沒能查明相關疑問，以及事後役政署高層沒有積極溝通回應。陳媽媽也表示了對立獨立調查機構的期望。
　
2008年的蔡學良案，讓蔡媽媽投入軍冤行動的行列。蔡媽媽表示，在蔡學良死亡的第一時間，她就列出十項不合理之處，但沒有獲得回應。還有她的堅持努力，蔡英文總統最後指示行政院、國防部進行實彈測試，並推翻原本認為蔡學良是被步槍槍擊的判斷。蔡媽媽進一步認為，只有由家屬參與成立軍冤委員會，協助委員會的相關人員也必須獲得軍冤家屬的認同，才不會被吃案。
　
軍冤家屬丁爸爸表示，當初他的兒子是因為弊案而死，但當立法委員到軍中視察時，軍事檢察官竟然在電梯裡面恐嚇他不要亂講話，不然讓他一塊錢都領不到。丁爸爸同時指出軍中階級和貪汙等諸多問題，並感嘆大眾不知道軍中的黑暗。
　
2020年1月，蘇威宇因為部隊延遲送醫，成為植物人。蘇爸爸表示，在事情發生的時候，家屬都很恐懼，更不知道怎麼面對。他到處尋找方法和真相，也想知道發生了什麼事情。蘇爸爸並質疑，事發後軍方以偵查不公開等理由，拒絕提供調查資料給家屬，對孩子有利的錄影更只有單張截圖；調查也不確實，每當家屬向上級提出質疑而有壓力，才有簡略的補充報告。從這樣的經驗出發，蘇爸爸認為有軍冤委員會存在的必要。
　
2004年，在陸軍高中服務的連上士因為不堪軍中壓力而燒炭身亡。連爸爸也控訴，連長當時不合理禁假、工作做不完，孩子也和他說等不到回家。並質疑當初軍隊說會進行相關協助，才會簽和解書，但事情到現在都沒有辦法解決。到現在他已經七十幾歲難以工作，卻還要想辦法照顧將近百歲的母親。
　
嘉義縣議員何子凡議員也舉出親戚的故事。40年前，何議員的大伯於金門服役時死亡，軍方只表示是工事意外，阿公阿嬤也未能到金門認屍，只收到送回來的骨灰罈就不了了之。何議員並指出，除了設立常設的獨立委員會，更重要的是如何在制度和資源上進行配置，讓第一時間能進行證據保全並釐清爭議。
　
#承諾進行內部改革 #尊重相關制度設計
　
國防部法紀調查處陳代處長表示，國防部近年有進行相關改革，從去年10月1日即試行軍風紀律改革專案，並在今年一月正式施行。有別於過去由單位自行調查，改革案建立了由上級單位調查的三級調查機制。而在死傷案件中，也讓家屬可以親自或指派律師見證調查經過，並根據案情邀請外部專家協助調查。此外，監察委員也對軍中案件非常關切，所以案件結束後都會將卷證資料送給監察院再進行調查。而如果相關制度立法通過，也會配合執行。
　
役政署替代役訓練班張副執行秘書表示，對於役男不幸的事件感同身受，也會尊重設置常設獨立調查機構的機制。張副執行秘書並表示，前任與現任署長曾經到場關懷慰問家屬，役政署也會協助家屬進行後續事宜。事發後，役政署也已加強相關制度設計及訓練，並設置意見反映信箱及專線，希望能及時解決問題，防範事故發生。
　
法務部法制司張科長則表示，涉及案件辦理的建議，會帶回給相關單位參考研究。至於軍冤條例，有待提出具體條文再表示意見。
　
#四年期待落空 #盼有實質進展
　
胡博硯教授、吳景欽教授和蔡媽媽都指出，在2016年洪慈庸委員、顧立雄委員就曾經舉辦過公聽會，也有法案提出，但在立法院的議程上沒有進展。吳教授並表示，陪審團協會在2020年底也開了軍冤委員會常設化的記者會，提出民間版條例草案，希望不要過了四年之後，還是在提出同樣的訴求。
　
#建置獨立調查 #重視民間意見
　
我認為獨立調查的意義，不只是家屬要找到真相，也是國防部要找到人民的信賴。現在的國防部和過去雖然有所不同，但是行政組織和方法更應該與時俱進。例如運安會、災害事故調查會和監所的外部視察小組等外部獨立機制，都可以協助機關避免同時是調查主體和被調查對象的問題，也避免和當事人或家屬發生緊張的關係，更能累積能量和經驗而專業化。而且，從國防部的角度認為不重要的問題，或許外部看來是重要的，如果有專責機構，才能避免盲點而提出改善。
　
最後，我也提醒國防部應該更重視家屬的意見，因為沒有人比家屬更在意這樣的議題。就如同日本福知山線出軌事故，家屬和JR西日本公司合作努力，改變了諸如要求列車準點等造成風險的作為。我也認為，只有藉由各方的努力，一起推動制度改變，才能發現真相，並避免悲劇一再發生。

#嘉南平原上璀璨的文化明珠
#故宮南院
　　　　　　　　　　　　　　　
今天是故宮南院的開館紀念日，我也來跟大家說一段小故事，台北故宮博物院，在1990年代後逐漸面臨展覽空間不足的窘境，計畫擴建，政府也希望藉由大型建設以解決台灣南北發展不平衡的問題；加上2000年陳水扁總統上台後推動「南北平衡」和「本土化」政策，因而產生了在台北以外另建分館的政策，進而確定了故宮分院的計畫。
　
2001年7月，故宮提出中、南部分院建設計畫，選址時共收到14個政府機關共20件申請。最後落腳在我們嘉義太保，期待達到「平衡南北，文化均富」，帶動中南部的文化、教育、社會、與經濟發展。當時的故宮院長杜正勝表示，故宮南院將定位為亞洲博物館，絕對不會是台北故宮的翻版或影子。

2003年10月，我當縣長時，縣府在徵收故宮南院預定地旁的台糖土地後，先行興建故宮南院願景館。館內部有千餘坪的展場，除了規劃展示分院籌建過程、設計圖、建築模型及國外具指標性意義的博物館例子外，並有故宮具代表性文物，包括五座常設展，展品有生命的指南－亞洲經典、化身與再現－亞洲佛教藝術、至極富麗－亞洲織品文化、青花－亞洲陶瓷美學、西潮下的藝術－近代亞洲精緻工藝等，及定期特展－茶文化等。
　　　　　　　　
但好不容易終於定址後，夠冥洞又來亂，像是2004年國民黨總統候選人連戰提出要將故宮南院遷至台中。此外，2006年10月洪秀柱、李慶安等人計劃連署減列、凍結故宮南院2007年度預算，總計達新台幣4億4千多萬元，當時嘉義縣議會朝野，立即決議隔天休會一天，全體陪我北上立法院陳情，讓嘉義縣有發展的契機。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
我還記得當時我說：「故宮南院已因立院拖延時程，開館時間已經從2008年延後到2010年，我們嘉義已經50年沒有重大建設，提案的立委與嘉義縣並無淵源，希望他們能更深入瞭解這兩項建設對地方發展的重要性，尤其故宮南院規劃成世界一流的博物館，將創造整體台灣文化新生命，也是數百萬中南部地區民眾的殷切期待。」此時，南院開館時間已再延後至2011年。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
到了2009年1月，故宮院長周功鑫宣布，故宮南院確定以花卉為主題，定位為花卉文化博物館，可於2011年底完工，並於隔年啟用。修但幾勒，阿內甘丟，這種莫名其妙的規劃完全不對啊，於是我憤怒的北上抗議，「我們嘉義人要的是翠玉白菜，不是要花椰菜，要真正的故宮南院，不要建國花市！」，在輿論和媒體關注下，南院才總算又重回亞洲藝術文化博物館的定位。
　　　　　　　　
總體而論，故宮南院計畫，從2001年提出，到2015年12月28日開始試營運，期間不僅設計、施工問題不斷，泛藍的立委，如立法院教育委員會裡的洪秀柱、郭素春、李永萍、李慶安等4位立委，每每抨擊嘉義縣是鳥不生蛋的地方，故宮南院預算也因而被洪秀柱等人在國會凍結，造成工程一再延誤。
　　　　　　　　　　　　　
故宮南院歷經了多年終於落成，是我們南台灣文化發展的重要據點，這五年來大大地帶動了雲嘉南的文化及觀光事業，這些年來我們努力爭取與呵護，讓文化的活水可以灌溉嘉南平原的沃土，讓藝術與美學的枝枒可以逐漸茁壯，我們期盼，南院明珠能夠繼續發光發熱，接下來我們繼續努力，繼續為我們南台灣的文化發展打拚！

立院至尊對決，換不換？

在上次國會翻箱的影片裡，大家應該了解，我得抽籤才知道去哪個委員會。在抽籤日的這天，辦公室團隊一早就在下注會抽到哪，但幕僚全部沒猜中。

立法院裡設有「常設委員會」，我們要抽的就是這個常設委員會。那，有沒有「非常設的委員會」？有的，名為「特種委員會」。比如說修憲時，就會有非常設的「修憲委員會」，或是每次院會開始前，會有「程序委員會」，主要是排議程等等。

我一開始抽到的是財政委員會。財政委員會，主要負責審查財政、金融政策、預算、決算、主計、審計及有關財政部、中央銀行、金融監督管理委員會、行政院主計總處掌理事項之議案，像是國家的財務大總管，任務非常重要。

而外交及國防委員會，負責審查外交、僑務、國防、退除役官兵輔導政策與宣戰案、媾和案、條約案、戒嚴案及有關外交部、僑務委員會、國防部、行政院國軍退除役官兵輔導委員會掌理事項等議案，這是台灣基進創黨時，最關注的領域之一。

有了個機會，最後確認換到外交及國防委員會。當初在競選時，我參與了「前線」這個連線組織，承諾站在台灣第一線， 守護民主和自由。我們台灣是站在全世界的最前線，全世界都在看，面對中國的壓力，能不能守得住。

我和團隊期望能輔助國防科技，抵禦外敵侵略威脅，且加強友我盟邦互動，拓展多元外交。更要反制敵國滲透，揪出潛伏內賊，補完國安法制。也希望改革國軍組織訓練，深化軍人職涯發展出路、榮譽軍職，吸引人才強化戰力。這是大家對我和團隊的期待，我們明白，會認真且盡力，守護台灣、守護我們的家，3Q！

真的站在前線了

附註，也特別 也特別謝謝 時代力量立法院黨團 顯智委員協調陳椒華委員，交換了國防委員會，真心3Q！
我會去試試讓顯智委員從六十幾公斤走到今天的三明治的。

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