▍多出來的3億罰金歲入可以怎麼用？

今年度的議會會期已進入尾聲，最近2021年預算歲入審查已進入二三讀，明年度許多市府重要的預算案近期都會在議會完成審查。各項預算在通過與刪除之間能否更有效率的運用，議員與官員該把握各項相關會議，細細討論。

「交通罰金罰鍰歲入預算」就是其中一個值得拿來看一看的案例。這項歲入預算按字面來看，即是市府下一年度預計該收多少的交通罰金罰鍰，也因此這經常成為有些議員刪減預算的目標，以此為替市民看緊荷包的做法之一。

其實不然。

第一線員警執勤開罰單時，並不會因為罰金預算歲入編列高低而有所不同；另外，科技執法（如測速照相）和民眾檢舉等管道，也是近年交通罰鍰收入增加的原因之一。

根據交通局資料，高市自104年至109年，交通局平均每年編列罰金罰鍰15億歲入收入，但去年108年實際收入為18.9億，等同比編列的歲入多出3億多的「收入」。

而罰金收愈多，真的對城市交通有幫助嗎？

交通局從數據來看，也發現如108年就比107年車禍傷亡減少5.2%，警察局嚴格取締超速，民眾車禍發生機率減少。而國內外皆有案例顯示，違規取締比例愈高與車禍傷亡發生率愈低的趨勢，兩者關係確實呈反比。

但交通問題要治本，我們認為除了相關單位合理的嚴格執法，還需同步配合其他更積極的做法。

高雄交通事故死亡率高（108年車禍發生人員當場或24小時內死亡人數，高雄排6都之冠），在此情況下，我們認為降低車禍傷亡率是相關單位的重要課題，一面要從改善城市交通建設著手，另一面則是訂定適當罰則；從預算面檢視，上述提到市庫多出的3億罰金收入，更必須確實花費在改善城市交通安全之上。

因此，我們這個會期積極向市府建議，應該主動發起高雄版 「零死亡願景」（Zero Vision）計劃，也在預算審查時提出附帶決議，要求接下來超收的罰金罰鍰歲入，要編列部分作為促進「零死亡率」的政策研究和執行經費，希望交通局與主計處協調研議。

＃零死亡願景

這個於1997年、由瑞典首先提出的概念，背後核心精神是「任何人因為道路交通喪生或重傷，在道德上是完全無法被接受的」，而瑞典則是目前全球最低道路死亡率的國家，其中幾項觀念也值得我們借鏡學習：

▶ 交通傷亡可預防，而非是現代城市發展無法倖免的副作用
「零死亡」從命名上根本地重新建構人們對於交通傷亡的想法。車禍傷亡不該是一次又一次的「意外」，而是可以透過更佳的道路設計，達成預防和避免的目標。

▶ 根本解決道路設定系統性問題
道路安全不只是用路人的責任（但也很重要的喔！），而是道路設計者和政策制定者也要解決交通系統中的缺陷。例如：讓速度不一的兩種用路人，如汽車和腳踏車被迫擠在同一條路上；或者事故率較高的路段，應透過優化道路設計（號誌、車道規劃）減低車禍發生機率。

如這項願景的發起人所說：「在任何狀況下，人都很可能犯錯。但是道路系統不該如此。」相關單位該為用路人量身打造一個交通系統，而非要求用路者適應不完善的道路環境。

▶ 從法規制定、交通工程到思維轉變，需要市府跨部門攜手合作
傳統的交通安全著重減低或是預防「碰撞」，而零死亡願景則倡導避免發生「傷害」。也因如此，人體的脆弱性應是運輸系統設計中的基本參數，而非只是減低碰撞。這項觀念上的轉變代表了交通安全，從工程層面轉為公衛層面。

實務層面，零死亡願景實踐過程包含交通設計、公共工程、法規和政策制定，甚至還有上述的公衛和用路人行為觀察等，牽涉跨領域的專業合作。但目前政府常見的狀況是，挖馬路、修人行道由工務局執行，交通管制工程規劃，標誌、標線、號誌設施及安全設施等工程之設計屬交通局業務…

希望公部門在分工的同時，要更有效率的橫向合作，特別是整體城市交通系統，需要不同局處一起有通盤討論，否則東一個工程、西一個修繕，不是有效率的做法。

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城市交通建設仰賴逐步且長期的規劃，無法一步到位，但絕對要「築夢踏實」，我們對於交通局同仁一直以來，努力推動進步交通表示認同，但質詢的初衷還是希望市府能有更積極主動且全面完整的道安改革，否則運輸科技愈加進步、眾人不斷提出新穎交通工具、停車管理、共享工具的等規劃，車禍死亡比例卻持續上升，顯見城市交通安全還有一大截的進步空間。

智慧車流分析、強化科技執法 義隆電AI科技整合應用 為改善高雄交通提供新戰略思考

今天邀請義隆電子葉儀晧董事長及其旗下義碩智能公司的卓訓榮策略長(也是我在交通大學任教期間的教授好友)、胡中平副處長，以及交大的林健正教授等，一行人來高雄市府演講，為市府團隊展示其與中研院共同合作研發的AI科技應用技術—影像偵測辨識，搭配DBW駕駛行為輔助系統、大車盲點偵測(內輪差視野死角)等技術整合，為交通現況進行科學分析，進而提出解決方案。

午後，與義隆電子葉儀晧董事長團隊一席暢談與討論，為本府交通局智運中心、警察局交通大隊、養工處、觀光局、環保局等市府團隊成員，帶來極具啟發性的思考，這也正是陳市長所交付需要大力推動高雄發展智慧城市的初衷，需用科技來推動高雄城市治理的翻轉與革新，是城市發展必經之途，更是城市轉型的關鍵思維。

目前交通局刻正規劃新一代智慧運輸系統建置案，提出「三策略、四層次」，重新建構新一代智慧運輸服務系統。「三策略」指的是：
1. 健資料-健全資料來源
2. 深分析-強化AI分析與巨量資料演算
3. 展功能-連結整合交通治理策略

至於，「四層次」則包含感知層、網路層、平台層、應用層的發展架構，例如路口攝影機導入AI辨識功能，以感知層健全交通數據資料來源，而現有路口攝影機除了作為路況觀察使用，未來加入AI分析功能後，便可在下述面向發揮更大的功效：
1.交通資料蒐集：車輛軌跡追踨、車種、轉向流量統計、路口服務水準、尖峰小時分析。
2.智慧號誌控制：整合CCTV、TC設備資訊、AI智慧號誌控制策略。
3.科技執法：整合CCTV、AVI、TC、CMS設備資訊車輛、行人軌跡追踨、車輛違規行為偵測。
4.安全輔助：AI車輛異常行為偵測。
5.道路設施管理：AI道路異常狀況偵測。

此外，警察局交通大隊也在本市多個重要路口與易肇事路段，如大中華夏、博愛新莊、鳳頂過埤等處設置「多向違規監測系統」，結合AI車牌辨識與影像偵測技術；交通局也在中華時代、中華正勤設置機車違規轉向警示系統，共同運用科技執法，善用AI科技，藉由違規示警、及時提醒用路人，有效降低違規肇事發生率。

高市府將持續提升智慧運輸系統路側感知設備功能，並應用於路口肇事防制、科技執法等項目，積極向交通部爭取110~113年度智慧運輸系統發展計畫補助，我也期許市府團隊，莫忘初衷—「科技」只是手段，而真正讓市民幸福的關鍵，始終在於「人性」。

今日義隆電葉董事長演講說明其獨步全球的AI影像辨識技術，讓我瞭解到這類運用邊緣運算的數位演算法，不僅在科技執法與智慧車流等領域有極佳的效能表現，也可廣泛應用於防救災、觀光、環保等面向。

此刻正值中央編列前瞻2.0數位建設預算挹注於5G基礎建設與AIoT應用；期許我市府團隊各機關更應積極爭取相關預算補助，如交通局的新一代智慧運輸系統建置、路口安全防護警示應用計畫、公車式小黃2.0服務升級計畫等案件，經費需求逾億元；市府的智慧城市推動平台更應促使各局處明確出題，讓高雄成為開放性實驗場域，邀請ICT以及電信商各領域內，擁有智慧技術或專利的廠商量身解題，相信有越來越多的合作夥伴，會持續加入高雄智慧城市的行列。

【A1事故更積極作為 力求守護市民安全】

今天一早，我率領市府團隊包含警察局劉柏良局長、交通局張淑娟局長及工務局蘇志勳局長及相關同仁，來到民族路與十全路交岔路口，透過實際走訪來瞭解可能的肇事原因，藉此進行全面性的改善，保障市民朋友的用路安全。

我分析資料後發現2018年至2019年間，高雄市的A1事故(造成人員當場或24小時內死亡之交通事故)大幅提升至200人，依據交通部統計，A1交通事故發生率，高雄也成為六都之末。今年市府將以A1事故死亡人數及整體死傷人數下降3%為目標。截至9月21日死亡人數142人離目標值僅差距52人，我希望新市府團隊能達成原訂減量目標，甚至能比目標值表現更好，達成A1事故的減量。

從交通事故防制的基本對策3E(工程、教育、執法)來看，工程面，市府團隊將於道安督導會報下即刻成立「易肇事路口段事故防制推動小組」，並由副祕書長主持協調更多相關的地方局處及中央單位加入運作，期望透過更有效率的橫向聯繫方式，使發生事故的地點可以更快速的能有效作為，減少往後再發生的機率。A1的事故發生將需要在一周內辦理現會勘，A2事故的重複發生地點也要在一個月內辦理會勘研議改善。

透過易肇事路口、路段改善計畫，像是今天我們勘查的這路口在易肇事路口是排名第五名的(民族路與十全路交岔路口)，透過事故類型分析，我也要求交通局在一周內依照今日所提改善策略完成改善，以期減少往後事故發生次數。易肇事路口交通工程改善，除了交通局標誌、標線及號誌外，工務局也會同時針對植栽檢視修整、提升行車視距，並積極向中央爭取前瞻經費補助路平專案，改善整體行車環境。

在此，我也責成警察局在易發生交通事故熱點路口。提升見警率至本年底，加強交通執法減少違規致車禍情況，並爭取中央經費建置科技執法設備彌補警力不足。

延續交通部刻正宣導交通安全週宣導活動，我們也將持續邀請高中職與大專院校的校長辦理座談，共同研商校園學生交通安全維護工作，讓道路安全的宣導可以從年輕逐步推廣至老齡人口。往後交通局也將定期從高雄市轄管的範圍裡上網公布易肇事路口及路段熱點圖，讓市民可以瞭解市區哪些地點是相對有較複雜交通環境及較高車禍率，行駛時可以提高警覺性。

每個生命都很寶貴，每件事故都是血淋淋教訓，影響到個人與數個家庭，新市府團隊將展現決心透過工程、執法、教育宣導等手段加強事故防制，持續提升公共運輸環境，諸如MeNGo卡優惠等措施，便利市民朋友使用大眾運輸，營造安全人本的交通環境。

高雄市議員陳麗娜針對高雄市政府交通部門做業務質詢，她主張配合旗津第二過港隧道的可行性評估，旗津輕軌也應考慮從擴建路向新生路延伸，到漁港路後下隧道到旗津北三路，這樣能最大化照顧草衙、旗津發展，希望市府能納入研議。她也關切前鎮小港的大型車停車場問題，要求在都市計畫規劃之初就應納入大型車輛停車場，並修法將大型車保修廠納入停車場中，籲市府設法從源頭解決大坪頂的大型車停車場問題。

交通部終於核定旗津第二過港隧道可行性評估，可望將輕軌捷運線共構。然而當初捷運旗津線可行性研究只有經擴建路的一條線，二隧的可行性研究卻有經漁港路跟擴建路的兩條方案。陳麗娜指出，當初捷運旗津線做可行性研究時，前題是中央沒打算做第二隧道，如今前題改變，捷運旗津線也應該做更全面、更前瞻的路線思考。

陳麗娜認為站在地方發展角度看，能最大化服務前鎮草衙和旗津的路線，是輕軌從凱旋四路輕軌C4站，經擴建路、新生路、漁港路到前鎮漁港後，再從新建的第二過港隧道到旗津北三路，對經濟、觀光和亞灣區整體發展必有助益。捷運工程局局長吳義隆表示，這個想法十分長遠，現在有二隧的契機，將配合交通部整體作檢討，並會將此路線納入評估。

陳麗娜也關心合法大型停車格位不足問題。到110年2月底止，高雄市共有合法路外停車場891場，其中汽車停車位有69,579格，大型車只有4,690格。而在
在大型車場裡，光是台糖公司在前鎮、小港的三個場就高達3374格，佔所有大型停車格的72%，讓地方感到負擔沉重，也產生居民和大型車之間的種種糾紛。

陳麗娜建議都市計畫中應規劃大車停車空間，比如規畫在大型工廠附近設置，以維護民眾生活品質。此外，她也在意大車保修廠問題，過去翠亨南路有大車停車場與保修廠，現在拆除後開闢公園，保修廠卻四散，使大車可能行經一般市區道路，對市民行車造成威脅。她認為應修高雄市的《公共停車場自治條例》，讓大車停車場中納入保修廠，避免影響民眾生活。

陳麗娜同時對大坪頂大車停車場亂象提出建言，目前以公家機關土地開闢大型車臨時停車場，將來若開發了這些土地，大車又要到哪停？交通局長張淑娟回應，大車問題高雄需要面對解決，會與都發局再做討論。

此外，前鎮小港有許多危險路段在十大肇事路口中榜上有名，陳麗娜認為，科技執法效果不錯，建請市府應在十大肇事路口爭取科技執法。交通局長張淑娟則稱，中央已不再補助地方做科技執法，市府必須自籌，得再想辦法，但她指出將會在易肇事路口進行智慧運輸路口之測試。