「這裡是吳軍的《硅谷來信》第3季。這一季硅谷來信，我談到了不少美國基礎教育的內容。有同學提了一個很好的問題，他問，美國公立教育與私立教育差距較大，是不是因為經費問題呢？他提到了一個例子，美劇《絕命毒師》的主角就是一名公立學校的化學老師，薪水微薄，只能勉強養家糊口，於是當他發現自己身患絕症，就鋌而走險走上了犯罪的道路。這位同學問，是不是因為美國公立中小學給老師的待遇不好，無法留住人才，才導致了公立學校的基礎教育水平低呢？

這個問題其實可以延伸開來，讓我們思考一個更具有普遍性的問題，就是很多事情辦不好，是不是因為沒有錢？這封信我們就從美國公立中小學的教育，談一談我對這個問題的思考。

美國公立基礎教育真的缺錢嗎？
就美國公立中小學而言，對這個問題我們基本上可以給出一個否定的答案。美國公立學校教育水平參差不齊的原因有很多，如果能列舉出十個原因，缺錢這件事也許只能排在第十位。下面我們一步步具體分析。
首先，美國公立基礎教育真的缺錢嗎？
很多人都以為美國政府財政支出中軍費佔了大頭，其實這是一種誤解。其實美國在教育上的開支並不比軍費少。我們可以來看一下詳細的情況。
美國是世界第一稅收大國，2018年美國的GDP是20.58萬億美元，而當年美國聯邦政府和州政府的稅收分別是3.33萬億美元和1.06萬億美元，合計4.39萬億美元，而當年排在全球GDP第三的日本，整個國家的GDP也不過才4.97萬億美元。
美國聯邦政府的稅收收入，有七成都花在了經常性的必須開支上，也就是社會福利、醫療保險和國債利息，其中國債利息大概佔聯邦稅總額的4%多一點，不算多，真正巨大的支出是各種福利和保險。剩下的三成稅收收入算是國家的自由支出，裡面一大半都算在了軍費頭上，大約是6490億美元。但我要提醒一點，這部分支出包括了軍方控制的科研經費，而這些科研經費最後還是到了大學的手裡。比如約翰·霍普金斯大學每年可以從軍方獲得大約10億美元的研究經費。
而美國2018年花在中小學教育上的支出是6400億美元，攤到每個學生頭上大約是一年12600美元，這是我在美國政府網站上看到的數據。如果按英國《衛報》的報道，數據還要更高，每年平均花在每個K12學生身上的錢高達16300美元。這些花銷中，州政府撥款和地方房地產稅貢獻了將近90%，聯邦政府的撥款不到8%，剩下的是捐贈。這就是公立中小學的情況。而2020年全美國所有私立中小學，學生的平均學費是11000美元，即便算上學校的捐贈收入，攤到每個學生身上，最後得出的數字和公立中小學的人均支出數字可能也差不了太多。
從這些數據我們就可以看出，美國公立中小學其實並不缺錢。實際上，如果你到硅谷地區看看幾所最有名的公立高中，比如帕羅阿圖高中和薩拉托加高中，就會發現它們的校園比硅谷地區最好的私立高中哈克學校一點不差。而且州政府給公立學校撥款是按學生人數計算的，而公立學校師生比例較低，一個老師教一大群學生，因此如果算到每個老師頭上，教育支出比大部分私立學校應該還更高。
美國公立中小學的老師待遇其實也不差。在加州，一個公立中小學老師基本上只要工作10年左右，就能拿退休金了。然後他們就可以一邊拿著退休金，一邊到私營教育機構工作掙錢了；反倒是很多私立學校老師生活壓力很大。以我女兒的老師們為例，他們不僅買不起房子，有的甚至在硅谷租不起房子，只能住學校提供的廉租房。這些老師之所以願意在私立學校教課，很大程度上是因為這樣他們的子女就免費可以上這些私立學校。
這裡順便說一句，美國幾乎所有大學教授的孩子上父母所在的學校都是免費的，這就是很多教授雖然工資不高還要在大學呆著的重要原因。至於《絕命毒師》里那位主人公的遭遇，與其說是公立學校老師待遇不好，不如說他遭遇了中產階級的典型困境，就是因為一場大病而導致貧困，這一點在全世界所有國家都是類似的。
美國公立中小學辦不好到底有哪些因素？
那接下來的問題就是，如果不是因為缺錢，那很多美國公立中小學辦不好，原因究竟是什麼呢？根據我的觀察，至少有以下四個因素。其中一個和老師有關，剩下的三個和老師或者說師資力量都沒有太大關係。
先說和老師有關的原因，就是美國公立中小學搞大鍋飯，老師們沒有動力和意願去深化教學，發掘和培養每個孩子的特長。我的大女兒曾經在加州最好的公立小學之一讀過一年，這所學校的排名在加州幾千所小學中僅次於兩所只能靠抽籤入學的實驗小學，而且學校位於硅谷最富裕的一個區，絕大部分學生的家境都很好。你可能會覺得，這樣的學校應該很好了吧，可惜事實並非如此。
一般來說，美國小學一個班會有一個老師來講所有的課程，我女兒所在的班有兩個老師，兩個老師教學經歷都超過10年，聽上去好像很不錯。但實際情況是，這兩個老師熬完了10年的年頭，都在等退休，都指望另一個人出力，自己落得輕鬆。他們佈置下來的一星期的作業，學生最多半小時就做完了。後來我就把女兒轉學轉走了，換到一個要求嚴格一點的學校。
這家新的學校也是加州最好的公立小學之一，班上的老師也是新來的，教課果然認真很多，一天留的作業比過去一周的都多。但是這所新學校的老師從來不講任何課程大綱以外的內容，因為這不是他們的義務，我們這些家長只好自己到學校去講課。之前我女兒上的第一所公立小學，不久之後家長們也不乾了，在家長的要求下，那所學校被一拆為二，其中之一變成了一所半公立半私立的特許權學校。
經過種種波折，最後我得出一個結論，孩子要是再呆在公立學校就給耽誤了，於是我們就把女兒轉走了。
我們再來看看另外三個原因。第二個原因就是公立學校的政治正確風氣太重，甚至影響到了教學。
我有一位谷歌的同事，他的女兒在硅谷一所最好的公立高中讀書。有一學期他女兒很鬱悶，因為講歷史課的老師是一位非洲裔，課上的論文，只要你不寫當年黑奴多麼悲慘、美國這個國家有多壞、白人多麼可惡，最多也只能得B。後來家長們忍無可忍，告到學校，學校開除了這位老師。但這位老師又把學校告上了法庭，並且勝訴了，從此學校沒人敢管她了。但這樣教歷史課，教學質量是什麼樣，也就可想而知了。
對於公立學校政治正確過重的風氣，家長們即使有意見，也沒有辦法。相比之下，私立學校因為學費是學生家長直接出的，所以家長（特別是大的捐贈者）對學校就多少還能有點影響力。
第三個原因，就是美國基礎教育普遍輕視理科；加上公立學校的老師認為「教課程大綱以外的內容不是自己的義務」，家長即使想給孩子補上理科內容，老師也不會配合。結果就是我之前講過的，許多美國中學生到高中畢業還不會解一元二次方程。有的老師還告訴我，這還是美國「高三」學生的表現，要是等高中畢業一年之後，恐怕一半的學生一元一次方程都不會解了。
學生水平這麼差，怎麼畢業呢？有些學校的做法就是放水。比如學生交了白卷，按中國的標準應該是0分，但有的美國學校說，白卷可以給50分。這樣，學生只要做對20分的題目就能及格，算是通過了。
考核標準這麼低，幾乎所有學生都能畢業，那怎麼評價衡量學校的教育成果呢？你可能知道美國有個著名的政策叫 「不讓一個孩子掉隊」，這就可以形成一個考核指標。怎麼樣算「不掉隊」呢？只要孩子來上學，不逃學，就算學校教育成功了。這種教育政策和理念之下，很難想象教學質量能上得去。
第四個原因是公立學校的經費利用效率低。前面我們算過了，公立學校人均經費其實並不比私立學校少，但從我的觀察來看，很多公立學校的經費利用率非常差，學校經常會有一些莫名其妙的支出項目。
比如，有的學校講要環保，在校園花錢裝太陽能板，用太陽能發電。但這筆成本什麼時候能收回來呢？學校並沒有算過這筆賬。實際上目前在美國，天然氣發電比太陽能發電的成本要低得多。

有的家長覺得，公立學校反正花的不是我的錢，效率低一些就低一些吧。但有點常識就該知道，公立學校的經費大部分來自稅收，仍然是羊毛出在羊身上。不止學校是這樣，公立機構資源利用率低其實也是社會的一個通病了。

小結
世界上很多事情一旦辦不好，很多人就喜歡歸結於「沒有錢」。但回到現實你就會發現，「沒有錢」很多時候只是藉口和托詞。比如韓國和新加坡在中小學生身上的人均支出都不如美國，大約只有美國的2/3；然而根據調查，新加坡和韓國的中小學生的受教育水平分別領先美國3.2年和1.9年。
在之前的來信里，我介紹過一些幾乎以一己之力改變了世界的人，如果你去看他們的生平經歷，就會發現他們並沒有多少資源，更沒有什麼錢，依然創造了那些偉業。即使不說改變世界，只談我們身邊的見聞，一個人能做成事情，通常也是因為他認真去做事了，而不是因為他有錢。微軟、谷歌、eBay和特斯拉等公司，創業時的融資總金額和同行業的公司相比都不算高，但並不影響它們做成大事。

很多人喜歡說「錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的」，這句話拿來鼓勵自己掙錢還好；但如果在失敗的時候拿出來講，把「沒有錢」當成失敗的理由，在我看來，這不過是在為自己做不成事情找藉口。

這封信的內容，核心其實就是一句話：永遠不要把辦不成事簡單歸結於「沒有錢」。」

徵才機關：衛生福利部中央健康保險署
人員區分：其他人員
官職等：無
職系：無
名額：1
性別：不拘
工作地點：10-臺北市,42-臺中市,82-高雄市
有效期間：110/08/26~110/09/08
資格條件：
1、公、私立大學以上學校畢業。
2、熟諳電腦軟體操作、文書處理及數據分析。
3、具全民健康保險相關業務經驗者尤佳。
4、無公務人員任用法第26條至第28條所定不得任用之情事。
工作項目：
1、辦理全民健保保費收繳及數據統計分析等相關業務。
2、其他交辦事項。
工作地址：
10634臺北市大安區信義路三段140號
電子地圖
聯絡E-Mail：A110971@nhi.gov.tw
聯絡方式：
1、有意願者請於110年9月8日前至本署http://www.nhi.gov.tw/首頁「人才招募」公告編號：2021177號職缺登錄履歷參加公開甄選，合則約談（本署得視應徵人員之學經歷專長及業務需要，擇優通知面談；另網路報名證明請當事人自行留存備查），恕不受理其他個別方式報名。
2、經本署初審合格後擇優擇期通知面談，不合者恕不通知，面談時請檢附公務人員履歷表(簡式)、最高學歷證書正本、身分證正本及專業工作經歷證明正本(無則免附)等足以證明符合上開職缺資格條件之相關資料。
3、僱用期間：自報到日起至110年公務人員高等考試三級考試增額錄取人員、候用錄取人員分配報到前1日止，另薪資依行政院與所屬中央及地方各機關約僱人員僱用辦法相關規定，以三等220薪點標準支給，折合薪資27,434元，其他勞保、健保等均依相關規定辦理。
4、本次公開甄選職缺正取1名，並得視甄選成績列候補2名，候補人員依序遞補原公開甄選職缺或工作性質相近之職缺為限，候補期間自甄選結果確定之翌日起算3個月，本署亦得視甄試成績不足額錄取。
5、本案聯絡電話及聯絡人：(02)27029972張先生。
職缺類別：
不須具公務人員任用資格職缺
* 請注意：本職缺啟用應徵人員調閱履歷功能，應徵者需同意開放履歷給徵才機關調閱 公務人員應徵作業說明

～崇她愛滿新民～
「新移民新冠肺炎疫情急難紓困」申請案已完成審核，有140戶獲得一萬元補助，共計140萬元整。

感謝全國各地移民團體和全國各縣市的學校（從小學到大專院校），大家一起熱心協助推薦發掘需要幫忙的新移民家庭，我們總共收到1100多件申請案，比我們預期的多出很多，可見疫情對「經濟脆弱」家庭的影響異常嚴重。

共有21個縣市的團體或學校單位提出申請經過審核，有140位急需幫忙的新移民家庭獲得這次的「民間版紓困補助」，唯「疫情嚴峻」對許多「收入微博」的弱勢家庭「杯水車薪」，更因為我們的「資源有限」希望把錢用在刀口上也難免會有「遺珠之憾」。

麗蟬代表全國的新移民家庭，感謝
國際崇她社31區和各地分社的鼎力募款捐助140萬的「急難紓困金」給需要幫助的家庭，施比受更有福，感謝🙏國際崇她！感謝🙏。
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立法委員林佳龍今天在教育文化委員會針對教育部「103年度預算報告」質詢部長蔣偉寧，林佳龍指出，近年來部分私立大專校院陸續爆發重大掏空校產及財務危機等情事，但馬英九上任後相關監督預算卻逐年下降，政策反映在預算上，不可能「要馬兒好又要馬兒不吃草」，教育部要對私校弊案負起責任，蔣偉寧則回應，會審慎檢討評估多編預算！
立法委員林佳龍今天在教育文化委員會針對教育部「103年度預算報告」質詢部長蔣偉寧，林佳龍指出，近年來部分私立大專校院陸續爆發重大掏空校產及財務危機等情事，但馬英九上任後相關監督預算卻逐年下降，政策反映在預算上，不可能「要馬兒好又要馬兒不吃草」，教育部要對私校弊案負起責任，蔣偉寧則回應，會審慎檢討評估多編預算！

林佳龍表示，從2001年景文技術學院、2002年中國海專、2006年經國管理及健康學院、2008年中華醫事科技大學、2010年高苑科技大學及真理大學等，校產遭掏空數百萬元至數億元不等，近日更傳出屏東永達技術學院發不出薪水事件，然而，從預算上卻反映出教育部不重視此事，依私校法53條規定，教育部每年編列「委請會計師檢查私立大專校院帳冊憑證、內部控制及資金管理」預算，但預算從97年度的2,467萬6千元，100年度剩下1335萬7千元，到103年度僅剩948萬9千元，相關經費逐年下降，教育部對私立大專校院監督及會計師查核簽證功能不彰之責，最後權益受損的就的是全國師生，部長理應負起責任。

林佳龍指出，教育部青發署103年度編列的歲出預算從今年的2億4,185萬增至4億4,185萬，預算暴增近7成，然而，該署總預算雖增加，但卻未重視扶弱業務，幫助真正的弱勢族群。

林佳龍說，今年組改後青輔會正式併入教育部，其中一項重要業務「國中畢業生未升學未就業青少年職能培訓輔導計畫」也跟著併入新設的教育部青年發展署，去年在立院質詢蔣偉寧跟前青輔會主委陳以真時，就擔憂改組過程中看不到完整銜接，幫助失學少年的預算逐年遞減，輔導人數也逐年下降，蔣偉寧跟陳以真當時承諾，會努力爭取更多預算，輔導人數也會增加，未料人數逐年減少，預算也未見顯著增加，該計畫預算從100年的4,989萬，降到101年的3,871萬2千，102度變為青發署後的預算，更只剩下3,150萬，今年微幅提升至3500萬，僅略增1成，但跟青發署整體預算提升7成，仍然差很大，教育部顯然不重視此業務。

林佳龍表示，全國國中畢業後未升學的孩子數千人人，加上就讀高中職時因故輟學的青少年，數字恐上萬，他們甚至連領22K薪水的機會都沒有，這群失學青少年非常需要政府幫助，林佳龍說，「國中畢業生未升學未就業青少年職能培訓輔導計畫」該計畫與社團體合作，輔導失學孩子就學或就業，應該要擴大辦理，但從實際到訓人數來看，97至98年度每年實際人數600餘人，99年及100年剩400餘人，101年度300餘人，到了今年到訓人數更僅剩247人，實際結訓人數更不知道會剩下多少人，教育部口口聲聲說「扶弱」是核心價值，所做所為卻背道而馳。

另外，針對即將上路的十二年國教，林佳龍也指出，根據高級中等教育法第37條規定：「申請免試入學人數超過各該主管機關核定之名額者，其錄取方式，由直轄市、縣（市）主管機關會商就學區內各校主管機關訂定，報中央主管機關備查。」教育部僅有備查的權，而非核定權，亦即除非違法，不能擅自更改各就學區的決定。

然而，林佳龍接獲台中地區高中職校長們陳情，7/31教育部召開「高中高職入學審議小組第8次會議」時，主席教育部官員將中投區「連續選填該校不同科別者皆為同一志願級分」修正為「該志願序校群同分」，中投區代表在場表達應該尊重中投區原決議，但教育部卻在會議中由次長陳益興擅自修改中投區決議，林佳龍質疑，如果教育部認為志願序同校同分有違十二年國教政策，為什麼只敢改中投區，而不敢改基北跟高雄，林佳龍要求，教育部退回原決議，讓中投區重新審查，要給中投免試入學區校長、家長及學生一個交代。

立法委員林佳龍今天在教育文化委員會質詢教育部長蔣偉寧，林佳龍表示，教育部規劃102學年度起，開放國立學校與績優私校申請調漲、漲幅預計為6％，第二階段只要ＧＤＰ成長率超過3％，全國大專校院皆可調漲學雜費，之前好不容易朝野立委將其擋下，然而，因為經濟不好，政府預算不足，卻動歪腦筋到高中職學生的身上，搶錢超收冷氣維修費！

林佳龍強調，教育部於2012年7月9日修改「國立及臺灣省私立高級中等學校向學生收取費用補充規定」，允許國立及私立學校向學生收取每學期200元的冷氣維修費，有民眾向他表達，班上早就開班會決定，為了節能減碳不開冷氣，但因為這個規定出爐，每個學生一年必須要交400元的冷氣維修費用，用一班40人來算，合計一年就要交16000元，一台冷氣也不過兩萬多，為什麼一年要交這麼多錢來維修？

林佳龍說，這樣的費用，都列在開學的註冊費用中的代收代辦費，沒有繳交，就不能完成註冊，另外，在教育部修改的「國立及臺灣省私立高級中等學校向學生收取費用補充規定」中，也明訂冷氣機維護與汰換費，如有賸餘款，得不退還學生，這也非常不合理，維修費根本用不到這麼多，剩下來的錢都跑到哪裡去了，林佳龍質疑教育部一年到底收了多少錢，教育部長蔣偉寧承諾檢討。

另外，針對有網友發現，某出版社的公民課本中出現「中國國民黨從過去到現在，經常是中華民國的執政黨，其政黨體質的健全、民主、清廉與執政能力關係到2300萬國民的幸福，如何捨棄包袱與窠臼，在兩岸和平共榮的前提下，讓我國經濟再創奇蹟、國際空間得以拓展，讓每一位國民都享有富裕、安全、優質的生活，國民黨政治菁英應戮力改革，也責無旁貸。」，林佳龍痛批，教科書這樣的寫法是在進行洗腦教育，於淺移默化中吹捧國民黨，由於林益世、賴素如等貪腐案件也才發生沒多久，用「政黨體質健全」、「清廉」等詞彙來來描述國民黨，是教育最大的諷刺。林佳龍並說，從這本教科書的內容可見，公民課本已經變成黨國一體思維下的政治文宣，民主精神蕩然無存，教育部應該立刻檢討改進！

另外，針對青輔會裁併後，今年開始併入教育部變成青發署，青年問題，教育部責無旁貸，林佳龍指出，青年失業率節節攀升除了青年失業率是平均失業率的3倍、長期失業者青年化比率逐年增加、收入倒退17年及30歲以下受僱者高達61.5%月薪不到3萬，陷入22k泥淖。

今日立法委員林佳龍在教育及文化委員會質詢蔣偉寧部長有關大專學院學雜費調帳的問題，要求蔣部長不要只凍漲一學期而是要凍漲最少一學年，並應以補助軍公教子女學雜費的額度為目標來規劃教育券減輕青年學子的學費負擔，並應增加國家教育投資及制定私校退場機制，合理分配教育資源。蔣部長對林佳龍委員的提案皆表示願意努力達成。

針對油電民生物價飆漲，大學學雜費是否也要跟著漲，今日在教育及文化委員會蔣偉寧部長表達此時將不會調漲。林佳龍委員追問:「不會漲，是一學期還是一學年?」蔣部長回答是一學期，林佳龍委員大失所望要求蔣部長重新考量以目前的民生經濟壓力，應該要凍漲一學年以上。蔣部長表示，半年之內會訂出未來學雜費的政策，會努力爭取一學年不調漲學雜費。

林佳龍委員指出，既然教育部針對高等教育學費的精神是創造「安心穩定」，而目前的教育資源分配現況卻是「反重分配」也就是劫貧濟富，經濟狀況比較差的人去念學費比較高的私立學校，有的還要離鄉背井，若就讀不適合的學校，造成未來競爭力比較弱，孩子的一生就輸在起跑點上。林佳龍委員指出，孩子是我們的傳家寶，政府的責任是要重分配讓有錢的人幫助比較弱勢的人，這就是我們這一代對下一代的責任。蔣部長表示，未來學雜費調整之後會有一些公共財，將以一部分的預算用來補助學生的學雜費。

林佳龍委員指出，造成教育資源劫貧濟富的最大原因是軍公教子女的教育補助。目前政府一年將近73億在補助軍公教子女的教育補助，從小學至大學每學年可有1000元至71600元的補助，反觀政府對私立大學專校院經濟弱勢學生學雜費補助，以家庭所得70萬以下分級予以補助，家庭收入在30萬以下者，每年補助35000元，相較於軍公教子女教育補助未設任何條件每年可達71600元，林佳龍委員高呼一般家庭學生在受教育的過程中所獲得的資源協助顯得相當地微薄。

林佳龍委員指出，以目前高等教育補助經費包括經濟弱勢學費補助及貸款利息補貼平均每人獲得約5900元的補助，軍公教人員申請大專校院子女教育補助，平均每人補助約52550元，幾乎是一比九，真是同學不同命。林佳龍委員對蔣部長願意研擬教育券給予肯定，並質詢蔣部長國家願意投資多少預算投入經費在此項政策上?蔣部長回答，若未來國立大學學費從五萬提高到十萬，將會有150億的額度可以部份來投入教育券來補助學子。林佳龍委員表達蔣部長力爭教育經費的提升，畢竟苦不能苦小孩，窮不能窮經濟，並強調教育券的目標應該以軍公教子女教育補助的額度來規劃。蔣部長回答將會通盤檢討，教育券的規劃會朝此軍公教子女教育補助的額度目標來努力。

林佳龍委員也提出目前台灣大學數量眾多，導致設備、師資、經費不足，教育部應有一套機制讓體質不佳，評鑑不好或假借名義升格實質並沒有提升教學品質的大專院校可以退場，教育部應盡速建立私校退場機制。蔣部長表示同意願意研擬機制。

林佳龍委員提醒蔣部長，一定要改變目前公教在調薪卻由學生在買單的現象，如果學費沒有處理好，台灣將有新一波「反高學費，要求社會公平正義」的學生運動，蔣部長一定要苦民所苦。

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