【站前改造案例：從神戶三宮看高雄】
文：李雨蓁 Lí Ú-chin

最近不論是站西路動線規劃，或是哈瑪星臨海三路徒步區設置，都引起許多討論，我們也都分別提到希望市府能更重視行人步行優先性。

然而，近日卻有媒體報導「#站前人行道太寬惹議」、而中國黨陳姓議員也痛批「#人行道寬卻沒有停車格位、#機車停車劃在人行道外」「缺失一籮筐」。

這樣的批評，實在令人傻眼，高雄的交通工程缺失當然可以找到不少，但人行道寬正好不是，高雄有這種觀念老舊錯誤、連監督能力都超爛的在野黨，實在是高雄的悲哀。

我們來看看神戶主要車站三宮的案例：三宮站前的主要幹道，平均每天有3.5萬輛車次通行（略少於中博）。然而，2019年神戶市府卻決定逐步縮減車道數量，將空間改設寬敞的人行道、卸貨區與大眾運輸用地等公共設施。 計畫2025年前必須把雙向各 5 線道，縮減為雙向各 3 線道（包含右轉（等於我們的左轉）專用道），到了 2030 年時，更會將總車道數量縮減至 3 線，輔以大眾運輸系統服務的提昇，最終目的是減少私人車輛的使用。

這樣做的理由是，神戶市府發現，站前車雖然多，但多數運輸流量僅都是「#通過性車流」，並未停留在神戶市中心活動，故規劃將車流引導至都心南北兩側主要幹道，再分三階段逐步縮減車道，希望能讓站前行人空間增加，建立以人為本的站前都市景觀，改造「#神戶門戶意象」。而在此計畫實施前，神戶市府已經在三宮站前一些道路先試行縮減車道，加寬徒步區，並設立綠地、座位，讓人潮得以駐足。

聽到沒有，先進國家的「都市意象」、「商業繁榮」，都是來自人潮，而不是車潮。不論是東京站前、京都四条，近年也都實施縮減車道擴大徒步區的策略，並且獲得成功與市民好評。不但商圈營業額上升，連交通車流量與事故都減少，並未塞爆。

要拼車流，你市中心道路拼不過高速公路；要拼停車，你美麗島大道拼不過夢時代。如果只是講究開車便捷，大家都開車走外環道去購物中心消費就好，誰要到你市中心？

我們要再次強調，營造街區特色，都市景觀，重點在於「適合步行」的行人友善城市，找回城市活力，就從尊重行人空間做起！

【高雄車站超冷清？從歷史脈絡看過去與現在】

最近PTT有一篇文章這樣說：「最近這幾天去高雄玩啦！住在車站附近一家飯店，晚上搭公車去逛夜市，但是發現高雄車站周邊超冷清欸，遇到的外籍移工還比台灣人多，為什麼一個直轄市的火車站人會這麼少，何況是假日，還是因為周邊有施工才有這景象？有高雄人能解答嗎？」


很有趣的是被記者抄去後，摘取的重點不同，例如聯合擷取網友意見強調「施工太久」，而Nownews擷取的意見集中在「高鐵不進高雄站」，到底這些因素是不是所謂「高雄車站冷清」的主因呢？我們就從歷史發展軌跡來看看！

#高雄車站其實根本沒成為主要商圈過！

很多人沒意識到，在日治時期西部七大城市（高雄、台南、嘉義、台中、新竹、台北、基隆）中，高雄車站是唯一整個位置大搬遷過的車站。在1936年高雄州發表的「第三次大高雄都市計畫」中，將當時仍屬未開發地帶、腹地寬廣的大港設置「高雄新驛」，作為新市區中心；另外也一併將將周邊整體規劃，由內而外為商業區、住宅區與工業區，並以設計作為貨運輸送骨幹的環狀鐵路（今高雄臨港線）作為市區界線。


然而，高雄車站在1941年搬遷後，日本還未來得及實現此一計畫就戰敗撤出台灣，在戰後到50年代，高雄車站前的發展都還是遠落後於「市區（鹽埕）」，甚至還可看到農田與魚塭。


直到60年代，站前後開始爆發建築潮，1965年西北電影院在同愛街35巷30號落成，帶動八德路形成商圈，後續更有數家戲院，與1975年的藍寶石大歌廳設立。然而，較複雜的業種甚至成人行業，也讓此區成為「西北幫」盤據地，出入複雜。也一直沒有主要百貨設點，並未形成過闔家適合的商圈。90年代西北與藍寶石陸續歇業，後續也沒有其他業者想要再進駐車站。而後也只有遠百因三多愛買改建大遠百短暫進駐站前，和五福、三多、甚至文化中心等商圈發展不同。


#那施工太久是商圈沒落主因嗎？

高雄車站從1998年老車站關閉遷移，切換至臨時站，一直到2024年預定全區完工，中間相隔26年，整整一代人的時間。

在1980年代，車站旁形成的成衣街、電子街、皮鞋街等分眾商圈，一方面確實因為工程工期漫長，切割來往動線，使得人潮擴散不易；但更重要的是，由於新站一直無法完成，在沿街商圈受百貨與購物中心競爭、電商興起、人口轉移等因素挑戰下，車站站區缺乏持續更新的動力，也吸引不到新的商業機能進駐。就算不施工，如舊市區夜市或專門性商圈沒落的狀況一樣會發生。

因此施工太久確實是有影響，但重點不在工程的不便，而是新站遲遲沒能蓋好，沒能創造吸引人潮的新據點。


#高鐵不進高雄車站

高鐵採BOT興建，契約並不含高雄站，若要延伸須採政府自建，影響了高鐵延伸的可行程度。2010年時曾有延伸高雄車站的討論案，但葉匡時與毛治國主掌交通部時，認為：1. 高鐵南延高雄、屏東財務不可行 2. 若要採共軌降低成本，涉及不同營運單位整合亦不可行。因而否決相關討論，於馬政府主政期間也從未再被提起。


高鐵不進高雄車站，確實讓高雄站區出入站人口被左營拉開，但左營除了三越以外，並未形成外溢的商圈。換個角度想，台南、新竹、桃園車站一樣沒有和高鐵共構，但站前商圈一直存在。而大阪、神戶新幹線均不進舊市區，但梅田與三宮一帶仍然是主要商業區。能否留住搭乘高鐵的人潮在地消費，城市結構才是主要問題。高鐵固然能帶來相當運量，但能否創造高雄站區的吸引力，會比高鐵更重要。


#怎樣能救高雄車站

既然高雄車站從未成為主要商圈，高雄車站發展，就不要侷限在「振興」，而是要改造整個市區的發展結構。高雄車站位在北高雄的巨蛋-凹子底，和南高雄亞洲新灣區兩大未來高雄發展核心之間，又因鐵路地下化騰出大量腹地，成為市中心少見大規模再開發土地，重點就在於混合機能引進、動線串聯、大眾運輸網路的提升，這些TOD發展的基本原則。


陳其邁2018年競選時就曾提出以美麗島大道串聯橫向道路，打造一豎六橫「表參道造街計畫」，並要透過電動公車補充捷運路網，將一豎六橫表參道範圍內的八個商圈（大連皮鞋街、長明成衣商圈、3C商店街、後驛成衣商圈、三鳳中街、六合夜市、南華商場、手機街）串聯起來。在計畫沈寂兩年後，又看到重新執行的契機。


然而，台鐵在招商與商圈規劃上步調仍緩慢，而站區設計中，立體動線串聯規劃不足，難以跨越車站範圍，這些都會影響未來大高雄車站人潮聚集。離最後完工還剩3年，有關單位就得好好努力了！


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