從福島核災受災者的角度出發.....【投書】東京奧運稱得上「復興五輪」嗎？被遺忘的311重建視角（08/12/2021 報導者The Reporter）

文字 : 陳威志

因COVID-19而延期一年的東京奧運，在8月8日閉幕了。這種傾國家之力舉辦的國際賽事，常被視為國威的展現，傳達某種慶賀的訊息。然而，正因如此，日本國內一直存在不少質疑與反對聲浪。

疫情方面的疑慮只是其一，許多人都忘了有關東日本大地震重建的問題。當初申辦奧運時，日本政府揭示的宗旨就是「向世界展現日本從大震災之中振作起來」（日語稱「復興五輪」），希望「東奧帶動重建復興」。對此，福島核災災民與支援重建的民間團體等有識之士，從申辦時就質問至今的正是：福島核災的後續還未妥善處理，豈是展現國威、舉國歡慶的時候？

核災損害仍根結社會底層：土地未除汙、災民陷貧困⋯⋯

10年了，核災尚未結束，災民的苦難還在繼續。避難指示區已大半被解編，但其依據的輻射劑量標準卻是災前的20倍，且除汙無法徹底，長居仍具健康疑慮。農、林、漁、牧等一級產業，所依賴的自然環境、土地受到輻射汙染、破壞，既有的維生方式遭到阻斷，以上諸種原因使得整體返鄉者少。
311隔天就進入福島採訪記錄，至今拍下數萬張照片、出版多本攝影集及兩部紀錄片的資深戰地記者豐田直巳形容：「進入浪江町等地之後，我驚覺那和我過去曾造訪的戰地沒什麼兩樣，差別只在敵人是看不見的輻射。」福島在地農民菅野正壽先生也同樣用戰爭做了比喻：「戰爭都沒有奪走我們的故鄉，但核災卻讓我們有家歸不得。」

更棘手的是，選擇不返鄉的災民，因為故鄉已非避難區，所以喪失了法定意義上的災民身分，他們因此也和住居未被劃入避難區、但擔憂輻射長期影響而自主避難的民眾一樣，都變成「擅自避難的人（勝手に逃げた人）」；本來獲得的經濟救助、住宅提供等都被陸續終止，導致貧困等問題叢生。由此可見，形式上的避難區縮減，並不表示避難者減少，更不表示福島重建復興已大半完成。所以支援災後重建的民間團體才說，核災影響逐漸被官方隱形化，幽微而難以察覺。

福島電廠除役再延期、124萬公噸核汙水恐排入太平洋

而關鍵的福島一核電廠的除役，也是難題不斷。歷經10年才好不容易進展到取出爐心熔毀的核燃料熔渣（燃料デブリ）這個步驟，但遇上疫情，所以又被延宕。官方承諾的「2051年以前完成除役」，恐怕得再延期。

與此相關的，為了幫核燃料熔渣降溫而產生的核汙水後續該如何處置。暫放於廠區內大水槽的核污水，至今已累積124萬公噸6960立方公尺(截至2021年2月18日)，以奧運泳池用水量體積標準約2500公噸計算，相當於498座以上的奧運標準游泳池水量，即將無處可放，即將無處可放。日本官方宣稱，核汙水經過處理後將與一般核電廠所排的氚廢水無異，所以計畫2023年排入太平洋，以解決燙手山芋。
但後來媒體又揭露，廢水中含有鍶90（Strontium-90）等危險的放射性物質，不僅福島漁民和超過半數日本人反對，國際間亦有韃伐。即便民間團體也備有具體可行的替代方案，卻仍未見轉圜餘地。

由上述可得知，日本民眾質疑日本政府如何藉東奧呈現重建成果，也不是沒道理。

奧運聖火路線納入福島重災區，卻避開荒蕪景象

福島核災的重災區，被下令全町撤離的雙葉町，10年來不斷除汙，但輻射劑量還是壓不下來，至今水田裡還堆放著大量除汙廢土，龜裂的柏油路縫雜草叢生，以前人聲鼎沸的商店街，如今彷彿變成廢棄房屋的倉庫。然而此次東奧，雙葉火車站前的一個小區塊，卻被解除避難指示，並規劃為聖火傳遞路線，這看在災民眼中，無疑呈現中央所做的重建並非站在基層民眾角度思考，只是急著做出一個樣子，以宣稱「復興有成」。

根據《路透社》報導，雙葉町居民大沼勇治說，聖火傳遞要來這，也應該要經過如今已變成廢墟的地方，這樣外界才能知道我們失去了什麼，光看被整理過的，並無法知道實際狀況。大沼的家離福島第一核電廠約4公里，他小學時參加核電標語比賽得到優勝，他構思的「核能是象徵光明未來的能源」被做成看板，掛在町內的重要幹道上；災後他很自責，也希望保有這塊看板以作歷史教訓，但公所無視他的請求，仍將看板拆除。

另外，福島縣浪江町的居民也對媒體表示，東奧使得營造業的人事成本與建材價格等漲價，缺工缺師傅，蓋間房子要等2～3年，對他們來說，東京奧運不僅沒帶動地方發展，甚至排擠重建的經費與人力。同樣地，遭遇海嘯侵襲的宮城縣多賀市市長菊地健次郎也表示，中央籌備奧運、蓋新場館，使地方重建的預算補助等縮水。反對排放核汙水入太平洋的磐城市漁會理事柳内孝之更批評，整個感覺就是把重建當成申辦奧運的一個話題與題材罷了。正是在上述背景下，讓受災三縣（岩手縣、宮城縣、福島縣）的民眾離心離德，深深覺得所謂「復興五輪」，僅只是公關話術。

不過，東奧當然也不是完全沒有展現復興重建的意志。東京奧委會承諾，大會期間的電力使用，要百分百使用再生能源，其中太陽光電的部分就是計劃跟福島縣購買。福島核災之後，福島縣大力發展再生能源，一方面是對核電依賴的反省，一方面也希望成為再生能源的先驅地，以帶動復興，此舉跑得比中央還前面──2018年以後，自民黨政府才設定要將再生能源變成主力電源的目標──東奧的這個決定，可以說是對地方政府的肯定。

體現於能源政策的官民落差：非核家園民心所向，卻未被執政黨接納

而不僅福島對核電痛定思痛，日本全國民意也是這個趨勢。311之後的好幾年，日本都有6～7成的民意反對續用核電，到了今年2月，NHK的民調結果依舊顯示，67%的人希望非核家園，3月《京都新聞》聯合各地方報紙做的全國性民調更顯示，有82%的民眾要廢核。10年了！日本社會依舊想廢核。問題是，民意有反映在政策上嗎？

事實上，福島核災之後，當時的民主黨政府曾決定要推動2039非核家園的政策（2012年9月通過內閣決議），但卻因為自民黨回鍋（2012年12月）而被腰斬，無法進一步訂出具體的能源計畫。這幾年，台灣常聽到「日本人恐核、懼核，但沒有選擇廢核」，但這是誤解。主張廢核的民主黨政府之所以下台，很大因為是民眾對311複合災害的救災的不滿情緒堆積，以及消費稅增稅與經濟政策不得人心。

事實上，該次選舉幾乎所有主要政黨都主張日本應該走向非核家園，差別只在時程；另一方面，自民黨則是以「穩健減核」的說辭來含糊帶過，換句話說，正確的理解應該是，「日本民眾想要非核家園，但此項民意未被執政黨接納」。

台灣之所以會有「基於現實，日本也不得不要繼續用核」的說法，很有可能也是出於對日本曾有兩年（2013年8月～2015年8月）零核電運轉的去脈絡解讀。簡言之，把台灣情境套在日本狀況上解讀，以為那是中央政府一次下令所有機組皆停而造成，並且其後因為遇到供電困難所以選擇重啟機組、續用核電。

但實際上，日本核電廠並非國營，政府基本上不能直接下令停機。真正的來龍去脈是，福島核災後，核能管制機關為強化安全對策，而著手擬定更嚴格的新核安標準，但新的辦法一直到2013年7月才出爐，所以311之後依既定程序停機、實施定檢的機組必須等新辦法出現，才可以申請重啟動。而且，新辦法定案後，不是馬上可以提出申請，為符合新規範，還需要花錢花時間來建置新設備，零核電機組運轉的兩年空窗期，是這樣造成的。

「復興五輪」，真正復興了誰？

不過，就如同「復興五輪」的實際與其所宣稱的有差異一樣，自民黨的續用核電政策，並不順遂。自民黨重新執政之後，主張2030年的核電發電佔比維持在20%～22%，但所必要的核電機組重啟動並不順利，因為要符合核災後的新核安基準需要大把鈔票，若不划算，有的電力公司就乾脆除役。311之時，日本可用機組有54座，於今其中已有21座（包含福島第一核電廠的6座）已宣布除役。

日本的核電機組重啟需要有所在地縣長同意，現在雖還有11座審查中，但並非所有核電廠所在地的縣長都正面看待，因此存有不小變數，同時亦可能面對民間發起的訴訟（如四國的伊方核電廠3號機），而出現通過審查、卻無法運轉的狀況。

311發生前，日本核電發電量佔30%，但2020年只剩4.3%，僅10座可用（完成重啟動審查），核電實質上減少大半，一些中立派的日本學者已指出，自民黨的目標恐難達成。

災民心中可能都在問，把辦東奧的經費拿來協助災民的生活重建，而不是投注在那些大而無當的硬體建設不是更好？何苦繞了那麼大一圈來宣稱是「復興五輪」？奧運，是運動員帶領運動迷與做為主場國民舉國歡騰的聖典，也是帶動國家經濟的大型商機。然而，疫情下的東奧，被迫在無觀眾的狀態下舉辦，激戰時無法聽到滿場的加油聲，勝利者也無法聽到民眾即時的歡呼與喝采，舉國歡騰的程度有限。不過最令人擔憂的是，這個史上花費最高（158億美元）的奧運，阻礙了真正的重建，不僅無法復興東日本，還將繼福島核災之後，追加更多債務給下一代子孫。

完整內容請見：
https://www.twreporter.org/a/opinion-tokyo-2020-olympics-forgotten-311

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政策不是喊爽的就好！
新北每人普發一萬元，提案的議座有想過要再舉多少債嗎？
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依財政部國庫署「最新各級政府公共債務統計表」的資料顯示，新北市一年以上債務未償餘額共1,070億、短期債務未償餘額266億，換算下來平均每位市民一出生就負擔了3.3萬元債務，這還不包含《公共債務法》第五條所指的「自償性債務未償餘額」的912億，這種以未來營運所得資金或經指撥特定財源作為償債財源的債務，其實就是拿未來的錢補現在債務的資金。這意味著債務問題不只是當下要面對的問題，更有債留子孫的疑慮。
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#議會怠忽職守將導致新北市持續債築高臺
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與全國各縣市債務來比較，新北市債務排名僅次於高雄市的2,462億，是全國各縣市的第二名。新北市從2016年至今，長、短期債務的總和都維持在1,300～1,400億元的區間，但是細看到債務結構，短期債務雖然從2015年的400億下降到266億，但長期債務卻從2015年的918億成長到1,070億。換言之，市府財政政策上可能是以短債換成長債的方式拖延債務問題，更有一直存在借新債還舊債的弊病，市府對債務顯得束手無策。
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當然，市府在施政上會有必要的措施，例如社會救助等公共支出是不可免的，但市府施政上也應該依重要性來開源節流，在一個正常的民主國家中，理當對行政部門有課責性的機制存在，對政府開源節流的情形進行把關，這種機制就是每個縣市的立法機關，人民選出的議員作為代議士，就應依《地方制度法》第35條所列舉議會的職權，議決直轄市財產的處分。
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#紓困不是漫天要價 #新北早無餘力增加債務
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然而，新北市議會昨天卻上演一齣鬧劇，總質詢時竟然發生如市場一樣漫天要價，針對市府是否要提出自己的紓困方案，作為在野黨之一的無黨團結聯盟議員，對此的想法就只是「跟風」桃園市，對於桃園議會通過普發5,000元，要新北市跟進，提出普發10,000元的荒謬建議。我們認為，這種質詢不但忽視社會的真實需求，更愧於民主政治下代議士的職責。
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新北市民早已超過400萬，若普發10,000元的紓困金，換算下來則超過400億的支出，身為應該要站在人民立場、監督市政的議員用這種喊價質詢，提出不需要負責、喊爽的建議，
只代表他們一點也不關心可行性，只是為了自己的聲量為喊而喊，更突顯出對新北市的財政狀況漠不關心，疏於自身職守。
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按市府這種財政結構，普發政策最終只能以借債的方式籌措財源，但是已經積欠1,336億元債務的市府，去年預算審議時因為債務創新高就為人詬病，歲入、歲出短差高達143億，按《各級政府舉債額度及債務未償餘額情形表》來看，新北市今年舉債上限也不過193億，怎麼看市府都沒能力再增加這麼多的債務。
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#不是反對紓困而是要精準紓困
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時代力量新北黨部認為，新北市是疫情重災區，導致全國降為二級警戒後，仍然不能內用等限制措施依舊存在，市府當然要提出合適的紓困方案來振興產業、安定民心。但市民真正需要的是精準的紓困，絕非上述毫無執行可能性的喊價建議。
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日前，市府在防疫記者會所提出的「安心餐館防疫補貼計畫」，為新北市1.7萬餐飲提供3,000元的補助，這項補助可用於水、電、瓦斯或房租的補助。然而，單看店租的部分，市府去(2020)年發出的新聞指出，板新站周圍的店家租金每坪就要1,944元，板橋車站周圍的店家租金則要2,515元。這意味著這樣紓困補貼讓店家連一個月的店租都無法打平，雖然顯得杯水車薪，也無法精確地掌握到迫切需要協助的業者，但這樣的幫助或許是有總比沒有好。
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不過，我們更擔心的是，安心計畫能夠補助到的可能只是冰山一角。在新北市有許多依《商業登記法》第五條所規定，每月銷售額未達營業稅起徵點，不用向政府登記的餐飲業者，若按照安心計畫的補助申請內容，這些店家反而因為營業規模較小，而無法取得微薄補助，但他們也是迫切需要受到幫助的族群。
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此外，儘管針對失業勞工的部分，雖然可以依《就業保險法》中有關非自願離之規定請領失業給付，可以按被保險人離職退保當月起前6個月平均月投保薪資60%發給。然而，新北市作為疫情重災區，疫情帶來的經濟蕭條很可能會是長期性的影響。按照以往全球性的經濟不景氣，都會持續數年的時間，議員與其提出不負責任的普發政策，還不如依市民實際遇到的狀況，建議市府研議針對失業勞工與家庭，提供更多、更完整的協助或補助，讓他們可以在這次疫情衝擊下度過難關。
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我們認為，不論市府或議會，都應該想想如何「#把錢用在刀口上」，紓困是一定要的！但絕非不負責任地喊價，這樣不但不實際考量到市民需求，更可能債留子孫。大家接下來或許也要去思考，是否要讓無法有效監督市政的議員繼續待在議會？或是更應該思考明年選舉應該將什麼樣的人送進議會，才能有效地監督市府，避免您的孩子未出社會 (或者一出生) 就背負了債務。

⚠⚠⚠ #紓困方案 ⚠⚠⚠

======內容重要，請務必看完=====

中央地方齊紓困，紓困4.0啟動❗️
疫情案例增加，不可鬆懈❗️

新北市疫情嚴峻，第三級防疫警戒延長到6月14日，企業、店家及勞工等生活受到影響。 #行政院 推動「紓困4.0方案」，開始上路了。

此外，#新北市政府 也陸續推出紓困措施。
🔎申請資格為何？
🔎如何申請紓困補貼？
🔎補助多少？
請參考以下相關連結。

我當過勞工，完全理解基層民眾的需要，紓困金是及時雨，應盡快入帳，讓民眾可以感受到政府的溫暖。

為了避免因申請作業而群聚，特別提醒大家，要先做好 #線上申請 規劃💻⌨️🖥，多運用數位工具，分散人流、減少接觸。

新北市也推出10項扶助計畫，如：
📌月收入低於『3.9萬』，因疫情影響而暫時無法工作、住院、產業停工等，就可領一萬元‼️
📌失業勞工子女就學費用補助外，更加給生活扶助金最高11800元‼️
...等等的社福政策。

這次紓困計畫涵蓋 #民生救助、#青年見習、#勞工紓困、#社宅租金緩繳、#租金及權利金減收、#地方稅減免、#藝文支持、#罰單緩繳、#農產銷售、#建期展延。宜琨建議要從寬、從快、從簡申請。

我們會隨時爭取最新消息並更新，請大家多多分享轉發，通知給有需要並且急迫的朋友，

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相關連結
1️⃣月收入低於『3.9萬』扶助金一萬元相關資訊
❤️線上申辦同意書
https://reurl.cc/83yro4

❤️ 新北社會局申請說明懶人包
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2️⃣失業勞工子女生活扶助金申請書下載（下載順序：服務資訊→勞工福利→失業勞工子女生活扶助補助→相關表單下載→直接下載申請書）
https://ilabor.ntpc.gov.tw/

3️⃣新北市110年防疫助扶方案細部說明
https://reurl.cc/a95pe9

3️⃣110學年度公立及非營利幼兒園招生
https://reurl.cc/gW8g5b

4️⃣ 教育部4.0紓困方案
https://reurl.cc/Dggnvd

5️⃣ 勞動部4.0紓困方案
https://reurl.cc/9rropX

6️⃣ 衛生福利部4.0紓困方案
https://reurl.cc/qggzZ0

中華民國行政院 我的新北市 新北勞動雲 新北學Bar #我是樹林人 我是鶯歌人 我是土城人 我是三峽人

為了鼓勵民眾接種疫苗，雲縣府將由社會救助金專戶「新冠肺炎專案」中提撥1000萬元，當作施打疫苗慰助金。若有民眾因為接種疫苗，產生不良副作用或因公染疫的第一線防疫人員，會依家庭狀況發生活救助金；若因施打疫苗而導致死亡，可發20萬至30萬元慰助金。

詳細新聞內容請見【公視新聞網】 https://news.pts.org.tw/article/531025

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台鐵太魯閣事故後，政府由衛福部開立募款專戶，但遭外界質疑只有1/3用在罹難者生活救助。對此交通部今天明確承諾，事故後該由政府承擔的，不會以善款來支付。

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