#重建貝魯特 🇱🇧
「搖搖欲墜的穀倉，該拆或不拆...」黎巴嫩首都貝魯特大爆炸案距今已過8個月，當中遭到爆炸大規模摧毀的穀倉，雖部分殘骸建築仍屹立在港口之上，但已呈現隨時會倒塌的狀況。專家們在經過鑑定評估後，發現穀倉的混凝土嚴重受損，結構也明顯地「不穩定且搖搖欲墜」，建議立即拆除。然而「拆或不拆」穀倉的問題從去年底便引發一系列爭議，尤其爆炸案受害者，認為穀倉是政權草菅人民、貪腐的重要標誌，因此保留穀倉，才能保留黎巴嫩人對爆炸案的集體記憶。
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貝魯特港口在2020年8月4日發生大爆炸，起因為囤放在港口將近6年、高達2,750噸的硝酸銨所致，爆炸瞬間殃及附近千棟建築物、造成200多人死亡、超過6,000多人受傷，至少30萬名市民流離失所。因人為疏忽、不該發生的爆炸案重創原本就受疫情和經濟所困的貝魯特，加上儲存當地約85%穀物的穀倉遭爆炸摧毀，讓黎巴嫩面臨岌岌可危的糧食危機。在憤怒民眾上街抗議，加上國際施壓的雙重夾攻之下，總理迪亞布（Hassan Diab）在事發短短一星期內宣布內閣總辭，退以「看守內閣」的方式繼續運作，看守總理一職也由薩德（Saad Hariri）接任。
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不過這依然無法緩解民眾之憤怒，甚至還引發逃避咎責一說。而由此延伸出來的問題是：爆炸之後經過8個月，貝魯特現在怎麼樣了？穀倉又何以成為重要標誌？
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居民埃利（Elie Hasrouty）的父親不幸在爆炸中死去，其父親生前幾乎都在貝魯特的穀倉負責卸貨工作。埃利在接受《美聯社》訪問時說道，穀倉是「恥辱的印記」，用以提醒人民——貪污腐敗的政治家要為這場悲劇負責。然而，政府委託指派的一項研究卻對此表明，穀倉隨時面臨崩塌威脅需即刻拆除，進而引起雙方激烈爭論。
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「完整的塔狀穀倉是非常堅固的。但其原理就像雞蛋一樣，只要蛋殼稍微破碎，它就會變得非常脆弱，接下來要碾碎它也不會是問題。」一位加入政府委託小組的土木工程師表示。他說道，儘管穀倉從遠處「看起來」依然十分堅固，但其遭摧毀的根基已經導致穀倉出現垂直裂縫，倒塌與否僅是時間問題。
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如何處理穀倉已讓各界爭論不休，而黎巴嫩前旅遊部長法迪（Fadi Abboud）更在此議題上火上澆油。該名前部長提議：既然如此，何不將穀倉變成旅遊景點呢？此舉進一步引發受害者家屬憤怒抗議，認為法迪出言不遜，欲「商業化」地消費人民的傷痛，還想藉此賺大錢。「想都別想！」一位受害者女性家屬抗議，她的消防員丈夫在爆炸案中壯烈犧牲，「政客永遠都別想從烈士的犧牲中獲益！」
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事實上，穀倉雖重要，但也僅是貝魯特重建問題上的其中一角，當中仍有許多待解決的棘手問題。例如：儘管許多救援組織在事後馬上進駐貝魯特，提供人道救援，但僅能解決燃眉之急；而雖然相關小組也已展開修復工作，包括重建社群、文化古蹟修復等，但進度依然緩慢。長期而言，若要治本和有效地解決問題，一切還是得回到黎巴嫩政府和人民本身：誰該為此爆炸案負責？仍受疫情和經濟所困的政府該如何重建貝魯特？
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根據《路透社》在4月初的獨家報導，其引用消息人士的說法表示，德國有意提供黎巴嫩政府數十億美元的資金來重建貝魯特港口，包括資助爆炸地區的清理工作和重建設施，但前提是該國必須要組建一個有能力的新政府。這意味著，黎巴嫩必須展現徹底改革的決心，才能進一步吸引支持和投資。但關鍵也在於自爆炸案以來，黎巴嫩未能成功組建新政府（至今仍由看守內閣掌權），而原本有望突破僵局的看守總理薩德也在今年3月中旬組建新政府失敗，讓重建之路再次遙遙無期。
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同時，讓狀況雪上加霜的還有爆炸案後迅速惡化的民生問題：極速攀升的失業率、不斷惡化的經濟狀況，以及隨之而來的飢餓問題。在爆炸中炸毀的穀倉是黎巴嫩全國糧食儲備重地，因此穀倉遭摧毀讓嚴重依賴糧食進口的黎巴嫩陷入糧食危機。
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爆炸案前，黎巴嫩就已面臨經濟危機，其貨幣在不到一年的時間裡貶值近80%，嚴重削弱當地的糧食供應以及生產食物的主要原料。相關問題進一步導致農民無法得到補助，幾乎等於切斷國內自產糧食的管道。貨幣貶值和糧食短缺已讓黎巴嫩苟延殘喘，再加上爆炸案發生且炸毀主要穀倉後，一切種種因素導致當地食品價格持續飆漲，其食品價格的通貨膨脹率在去年12月飆400%。
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對於一般沒有賺取外匯、中下階層的黎巴嫩家庭而言，他們的收入價值瞬間縮水、失去相應的購買能力，肉類品已遠遠超過這些家庭可負擔的範圍，只能轉而購買穀物和小扁豆，同時越來越依靠人道救援和非政府組織的援助。
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聯合國糧食及農業組織和世界糧食計劃署警告，就飢餓熱點地區而言，黎巴嫩已經被列入全球20個最需要緊急援助的國家。其發言人表示，雖然黎巴嫩的狀況不像敘利亞、葉門或蘇丹如此嚴重，但是因其國內糧食安全狀況迅速惡化，且貧困和失業率迅速增加，因此需要國際組織立即干預，提供援助。
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至今，儘管有相關的資源和資金注入，但貝魯特的重建工作仍停滯不前，許多在當時遭摧毀的建築依然保留在爆炸案發生的那一刻，就像在港口的穀倉一樣。「我不想忘記自己的憤怒。」其中以一位居民表示。對這些受害者而言，穀倉雖然提醒著失去親人的悲痛，但同時也是一個警示：黎巴嫩需要徹底改革。
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Photo credit: AP／貝魯特大爆炸後遺留的穀倉
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＊滾動式更新，最新版4/5 14:55＊
#太魯閣出軌案 #完整保險分析 🔥分享請留言，註明出處分享交流🔥
【從保險規劃來看，台鐵與包商，沒有準備好當一個負責任的單位】

保險之所以重要，是在於事故發生之餘，肇事單位也能透過適當的管道和理賠金，撫慰死傷者，一方面負起責任，一方面也能讓自身機構繼續運作、維持、承擔。

這次，太魯閣號出軌事件是一件人禍，但深入分析相關保險規劃，卻可發現，不論台鐵或包商，都沒有準備好當一個負責任的單位。
　
為什麼❓
　
▌#先說基本事實 ▌

◾️據媒體報導，現場工人表示，他們是花蓮的包商，這個工程做到2021年4月26日滿2年，為義祥工業社承包。

◾️台鐵有投保旅客運送責任保險，每人死亡250萬元，重傷者140萬元，受傷醫療40萬元。

◾️工程車的強制保險，死亡200萬元，失能最高限額200萬元，受傷醫療最高限額20萬元。
　
◾️傳聞中的主承包商東新營造有限公司向兆豐產物投保工程險附加第三人責任險，每人傷亡上限500萬元、每事故上限2,500萬元。

▌#檢視檢討整個工程規劃 ▌

① ｜#工程承攬人 義祥工業社在法律上而言，並沒有法人人格，屬於商號，負責人對於損害賠償是負 #無限責任，包括個人資產都要拿出來清償債務。因此，明明商號負責人對外必須負擔無限清償責任，為什麼義祥還敢用商號作為營業主體❓
　

➡️ 其實是因為，大型承包商拿到工程後，會將工程切割成細碎的工作項目層層轉（分）包，許多 小型承包商 是校長兼撞鐘，為了節省營業成本及稅捐，就使用商號為營業主體。

② ｜義祥工業社用 #商號 當主體，應該投保 #營繕承包人意外責任保險。只是，目前媒體似乎沒有這方面的訊息，所以，義祥工業社有沒有投保？能不能擔起賠償責任？　

③ ｜為什麼鐵路局會接受「可能無力負擔賠償責任」的包商，承包工程❓
　
目前這個工程的發包過程資訊並未被公開，如果按照營造業法規定，一定金額的工程需要什麼要資格的包商都有詳細規範，義祥工業社屬於土木包工業，承攬的工程總金額似乎不能超過720萬。
　

➡️ 所以，除非這次事故發生工程的發包金額很低，否則義祥工業社就只是這件工程的小包商，主承包商另有其人，也就是說，是不是還有其他該負責的人沒有被找出來？
　
從目前媒體更新的訊息可知，這件工程的主承包商似乎是東新營造有限公司，義祥工業社是下游包商，但也有人臆測是義祥工業社向東新營造借牌投標。無論二者間的關係是什麼，東新營造都有可能對本次意外事故負擔連帶的賠償責任。

④ ｜許多媒體質疑現場為什麼沒有設置護欄，防止外物侵入軌道區？沒有設置誰該負責❓
　
從媒體所刊登的現場照片來看，工程車滑落的位置似乎是一條工區內的施工便道（經驗判斷，僅供參考，還是要以工程契約文件為準），有些時候這種施工便道都是屬於 #假設性工程，該怎麼做？要不要設置護欄？在招標文件上未必會顯示出來，僅在工程預算上編列假設性工程的項目，讓得標廠商自行運用。
　
得標廠商在得標後開工前要製作施工計畫後送審，說明要如何完成主體工程，施通便道及護欄有無需要？如何施作？會在上面有所說明。
　

➡️ 因此，首先應該了解，現場的 #施工便道是主體工程的一部分或者是假設性工程❓如果是主體工程，設計時有無考慮設置邊坡護欄？如果是假設性工程，施工計畫中有無考慮設置邊坡護欄？誰負責撰擬施工計畫？誰審核施工計畫？都有待釐清、找出負責人。
　

⑤ ｜為什麼自然人負擔無限責任，卻似乎沒有投保相關責任保險❓
　
公共工程在招標時都會要求得標廠商要投保投保 #工程保險 及 #第三人責任險，主要承包商一定會去投保，取得保單後陳報給工程發包機關，但是轉（分）包商會不會去投保，似乎就沒有強制性。

➡️ 這件事故到目前為止，沒有更多關於主承包商是誰的訊息，雖有媒體提到東新營造，但兩者關係仍然不明。東新營造或義祥工業社無論誰是主承包商，必然有投保 #第三人責任保險。
　
如果主包商有其他保單加持，倘若財力較義祥工業社更雄厚，或許有望爭取更多理賠。
　
唯有解答上述疑慮，才能為死傷者思考如何爭取更高的理賠金。
　

▌#換個角度思考：義祥、台鐵，該如何保險，才能妥善負責❓ ▌
　
如果義祥工業社想規劃保險，在工地使用的工程車所造成第三人的損害，該如何投保？如果考慮受害的第三人有可能是定作人台鐵，又該如何規劃保險？
　

ℹ️ 針對義祥工業社：
工程包商為避免施工過程中造成第三人的損害，可以投保 #營繕承包人意外責任保險。
　
⚠️但這類保單不承保依法應領有牌照之車輛所致的損害，也不保工程定作人的鄰近財物。
👉車輛應該要 #另行投保第三人責任保險，定作人鄰近財務則要另行加保「保險定作人財物附加條款」。
👉在此附帶一提，東新營造雖有投保工程險附加第三人意外責任險，但是這張附加險並不承保領有公路行車執照之車輛所造成的損失，除非該車輛經約定投保施工機具並載明在保險契約內，才例外承保。
因此，這一張保單在本件事故未必會派得上用場。

ℹ️ 針對台鐵：
台鐵投保 #乘客運送責任險 的依據是鐵路法《第62條》和《第63條》規定，分別為：
　
《第62條》鐵路機構因行車及其他事故致人死亡、傷害或財物毀損喪失時，負損害賠償責任。
前項鐵路行車及其他事故之發生，如能證明非由於鐵路機構之過失者，對於人之死亡或傷害，仍應酌給卹金或醫藥補助費。但事故之發生係出於受害人之故意或過失行為者，不在此限。
　
前二項損害賠償、卹金或醫藥補助費發給基準、方式及其他相關事項之辦法，由交通部定之。
　
《第63條》鐵路旅客之運送，應依交通部指定金額投保責任保險。這項規定多數的說法是解讀為推定過失責任，也就是說，發生事故的時候，除非台鐵能證明自己無過失，否則就要負擔賠償責任。
　

⚠️ 只是，根據媒體報導，#交通部定的投保金額與一般損害賠償的要求相距甚遠。若以大型工安意外事故而言，更是杯水車薪。
　
目前的投保金額，#連填補民法侵權行為的損害賠償都無法滿足❗️

遑論2014年高雄氣爆案每位罹難者的賠償金高達1200萬元；2015年復興航空空難、每位罹難乘客賠償1490萬元，2018年普悠瑪號翻車賠償金額1570萬。

上述兩者可說是近年來重大意外事故的賠償參考基準，但交通部似乎沒有與時俱進，調高台鐵的 #乘客運送責任保險金額。
　
👉台鐵乘客運送責任險的保險金受領人與汽車強制責任保險會不同，前者是以轉嫁台鐵的責任為規劃基礎，所以是依照 #民法侵權行為 規定的各項損害來決定，後者是以保護受害第三人為出發，請求權人是依照汽車強制責任保險法，兩者略有不同。
　

▌最後：關於 #健保體系所支付的醫療費用 ▌
　
送醫救治的傷者，健保體系所支付的醫療費用，將來健保局會向應負責的單位或人代位求償❗️
　
上述說法的法律依據為《#健保法 第95條》：
保險對象因汽車交通事故，經本保險之保險人提供保險給付後，得向強制汽車責任保險之保險人請求償付該項給付。
　
保險對象發生對第三人有損害賠償請求權之保險事故，本保險之保險人於提供保險給付後，得依下列規定，#代位行使損害賠償請求權：
　
一、公共安全事故：向第三人依法規應強制投保之責任保險保險人請求；未足額清償時，向第三人請求。
　
二、其他重大之交通事故、公害或食品中毒事件：第三人已投保責任保險者，向其保險人請求；未足額清償或未投保者，向第三人請求。
前項所定公共安全事故與重大交通事故、公害及食品中毒事件之最低求償金額、求償範圍、方式及程序等事項之辦法，由主管機關定之。
　
　
【作者：©北宇管顧公司總經理劉北元。曾任律師及金管會保險局人身保險商品審查委員。處理高雄氣爆案、台中捷運鋼樑墜落等重大事件民事賠償與保險理賠】
　
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