綠強勢清場 贏了提名 失了形象
楊泰順／文化大學政治研究所教授

卅年前，當朱高正第一次跳上主席台抗爭國會多數暴力時，筆者便曾為文警告此風不可長。但當時不少在野人士表示，那只是「民主轉型的陣痛」，一旦落實民主，立院亂象也將成為歷史回憶。

現在一個世代過去，台灣人不僅直選總統，政黨輪替兩次，憲法也修改了七次，但立法院的風暴只有愈演愈烈。學者在許多研討會上預言的「民主鞏固」，為何迄今看不到絲毫跡象？

議會民主所以優於直接民主，因為程序上允許談判與妥協的迴旋，使得少數黨在有討價還價的空間下，願意合作維繫體制的尊嚴。不似公民投票一翻兩瞪眼，絕望的少數只能尋求街頭運動施壓多數民意。但衡諸立院這些年來的運作，民主議會常見的協商機制，似乎僅是形式。國民黨曾為威權的外來政黨，歷史包袱使它較願與在野黨溝通，從立院大家長被稱為「公道伯」，便不言可喻。本土民進黨既沒有包袱，一旦取得多數，權力運用便顯得「當仁不讓」。淪為劣勢，國民黨除肢體抗爭，似乎也別無他途。

先進民主國家議會，為了讓少數黨掌握喊價本錢，通常會在議事規則中保留少數黨運作空間，避免少數黨選擇玉石俱焚策略。例如，美國參院允許冗長發言，七位議員聯手便可癱瘓議事程序；眾議院則在人事與法案審查公聽會中，特別保留一天由少數黨完全決定證人與議題。當年少數黨的荷姆茲參議員以一人之力，阻擋美國派駐北京大使長達九個月，至今仍傳為在野黨運作典範。比較起來，立法院所認可的在野黨空間，幾近於零。

在野國民黨長期以來應該也在尋找議題，希望展現抗爭能耐，藉以形成未來的談判籌碼。這次監察委員審查案，確實是難得機會。首先，民進黨長期主張廢除考監兩院，現在執政四年餘，卻大剌剌提名酬庸，可受公評。此外，監委職司風憲，人選自然不可不慎，但提名程序不僅不公開甚且草率，部分人選明顯瑕疵總統也不理會，國民黨不敢抗爭豈不坐實「小綠」的譏諷？更讓在野黨難以忍受的，廿七位提名人竟只排定三天審查時間，以任何標準檢視都顯得輕率。美國審查一名大法官可以長達兩個月，公聽會反覆多場允許百餘個團體應邀表達意見。台灣民主當然不如美國成熟，但多數黨驕傲到連作態多排幾天公聽會都不願，在野黨如果沉默，豈不被當背景？

對有心廢除監察院的執政黨而言，焦土清場強行投票，顯然不是划算策略。監委虛懸其實正可凸顯執政黨廢除監院的訴求，過去陳水扁時代不也曾拒絕補提名，讓國人感覺監院可有可無？尤其這次還可說是在野黨阻撓造成監院停擺。如今審查程序未完備而強力通過，不僅留下未來違憲「相罵本」，也讓民眾質疑其中是否有隱情？尤其，經過一番打鬧，民眾不僅注意到執政者的言行不一，也放大了被提名者的瑕疵。

國民黨的抗爭，明顯效法民進黨過去的路數。民進黨利用多數以暴制暴，甚且動用千名警察蓄勢待發，應該也讓國民黨開了眼界。可悲的是，卅年來民主化的成果，似乎只看到國會抗爭的迭創新高。

台灣立法院一讀通過“中共代理人”提案

台灣執政的民進黨立法院黨團10月29日正式將“中共代理人”相關提案交付委員會完成一讀。台灣總統蔡英文回應表示，中國對台灣滲透日益嚴重，需要相關法令防止滲透。中國大陸國台辦則抨擊說，修法目的是全面煽動兩岸對抗。

民進黨立委王定宇周二(29日)提出，國民黨在立法院上次院會最後一刻，利用議事規則“復議”阻擾“中共代理人”相關提案，29日民進黨團提變更議程，正式將“中共代理人”相關提案交付委員會完成一讀。

“中共代理人”相關法案目前有包括台灣基進黨與部分民進黨提出的《境外勢力影響透明法》、以及時代力量的《反境外敵對勢力並吞滲透法》，還有民進黨團提出的《兩岸人民關系條例》修訂版。

其中，民進黨團所提《兩岸人民關系條例》修正草案提出，“我國人民、團體不得為中國黨政軍機構之代理人，從事危害國安之政治宣傳，也不得出席或參加中共舉辦或共同舉辦的會議並發表危害國安之決議或聲明，違者最高處3年徒刑。”

蔡英文總統30日被問及“中共代理人”相關修法表示，代理人法這些草案，主要還是因為中國對台灣各個層面滲透越來越嚴重，法律上要有一定機制處理。

蔡英文：“至於什麼樣最好，最能精准防止這些滲透，現在因為立院有好幾個法案，黨團跟立法院其他黨團以及委員，大家一起討論，整合出一個最適當的版本。”

國台辦：煽動兩岸對抗

大陸國台辦發言人馬曉光30日在例行記者會回應表示，所謂“中共代理人”修法就是白色恐怖死灰復燃，其目的在於全面煽動兩岸對抗、制造兩岸敵意，打擊持不同立場的黨派團體人士，恐嚇、懲罰參與兩岸交流的台灣民眾，鉗制島內的批評輿論，完全是出於一黨一己之私，已經遭到台灣社會各界的強烈反對。馬曉光再次正告民進黨當局，必須懸崖勒馬。

來自外島金門的國民黨立委陳玉珍受訪時認為，民進黨此時提的“中共代理人法”，應該只是為了鞏固獨派的選票，不過，卻對台商以及台生引起相當大的恐懼。

陳玉珍：“很多台商、還有台灣的子弟到大陸去念書的台生，莫名其妙的把所有的一竿子人（都打死）。只要到大陸去，可能有相關的交流行為，就把它扣上紅色的帽子，這對國家的發展是相當的不可取。民進黨一方面說台商是我們自己一家人，一方面又制定法令要來修理台商、台生。”

陸委會主委陳明通周三(30日)澄清表示，各界都清楚中共對台灣的滲透，當然要做好管理滲透的防護網。政府部門尊重立委提案，相關法案還需要推動整合，並征詢各方面意見。陳明通再度向台商保證，反中共滲透相關的法規，跟台商無關，請台商在大陸好好經商，好好賺大錢。

台灣基進黨發言人顏銘緯接受本台訪問時提及，在全球台灣研究中心(GTI)研討會中，研究中國情報的美國學者馬提斯（Peter Mattis）曾提出從2008年到2016年前總統馬英九執政期間，中國對台灣的滲透很嚴重，他稱作“黑暗的十年”。顏銘緯說，台灣是全世界中國滲透最嚴重的國家，台灣卻沒有相應的法律，與足夠的法律工具，對這個滲透缺乏深刻的理解與危機意識，台灣必須和西方國家一樣采取反制行動。

顏銘緯：“用台商當作通過法案的壓力，這本身是借口、假議題。中國過去用多少台商對中國進行滲透，這是非常明顯、一目了然，非常多的報告跟證據顯示，一部分的台商是間接接受中共或中國政府的支持回來干預台灣的政治跟大選。”

顏銘緯舉例，澳大利亞對於中國的滲透，認為是非戰爭時期必須整合國家機器去面對的危機。他說，台灣應該用同等的態度，甚至更慎重態度面對。



自由亞洲電台記者黃春梅 台北報道 責編:陳美華/申鏵 網編：瑞哲

本新聞由自由亞洲電台提供

【致歉】 #5000萬觀塘音樂噴泉

因應我目前正在倫敦代表香港立法會出席英國議會研討會一星期，未能於明日財務委員會就觀塘音樂噴泉投下反對一票，為此我要向九龍東巿民致歉。

英聯邦議會聯合會一直為全球60多個國家及城巿議會提供交流平台，每年舉辦英國議會研討會討論各地議會的監察、審議及代議能力。根據香港立法會以往慣例，每年都會由民主、保皇兩派各選出1位議員出席研討會，早在今年7月已經決定由我作為民主派代表出訪；反而保皇黨今年竟拒絕派員參與，因此若然我未能外訪，則香港立法會將會缺席是次會議。尤其今次外訪正值中美貿易戰及英國脫歐的重要時機，我認為有必要繼續行程，與各國議會保持聯繫，令香港保有國際城市的影響力，而非一個普通的中國城市。

除與各國代表交流，我亦當面遊說多位英國國會議員支持一項Early Day Motion，關於因香港雨傘運動而作出的政治檢控；另外，香港已連續第三年被美國國務院「人口販賣狀況報告」列入第二級監察名單，但香港仍然未就堵截販運人口立法，多國代表都向我表示關注。

但無論如何，我仍必須再次為缺席投票而道歉。

自從2013年梁振英前特首推出區議會一億撥款推行「社區重點項目」，18區當中有不少優質建議，例如撥款作幼兒託管服務，或為長者提供眼科牙科資助等。而觀塘區議會決定利用其中5千萬於崇仁街興建升降機，亦早已無爭議下通過；然而破壞觀塘海濱休憩草地、浪費公帑的音樂噴泉，卻引起極大的民意反彈。

當年民政事務總署暗中所做的民調，只有51%支持項目，同時民間組織東九龍關注組民調的則指出有85%居民反對，而今年9月公民黨再次發起民調，600位受訪者中有96.6%反對觀塘音樂噴泉。

觀塘音樂噴泉這一仗曠日持久，民主派曾兩次擋下這項噴水白象工程，上屆立法會成功在會期最後一日在財會拖垮項目，而今年6月民主派亦一度在工務小組否決音樂噴泉。但不足一個月後，政府小修小補後再硬闖工務小組，並在保皇黨保駕護航下通過。

上星期音樂噴泉終於來到財務委員會，民主派決定盡最後努力拉布、拖延議案，但修改議事規則後議員能做的有限，議案很大機會於明日表決。雖然我人在倫敦無辦法投票，但公民黨將會繼續與民主派同事站在同一戰線，投下反對票。