【SDGs】地方庶民都比你懂電費帳單！臺灣的能源轉型實踐模範「庶民發電學習社區合作社」(05/06/2021 storystudio故事)

人類正站在全球氣候劇烈變遷、自然資源漸枯竭、生物多樣性耗損、疾病頻仍等關鍵十字路口上。為此，2015 年時，聯合國發布了「永續發展目標」(Sustainable Develpoment Goals, SDGs)，敦促全世界在 2023 年以前為地球與人類社會努力，邁向永續。百靈佳殷格翰與故事 StoryStduio 攜手響應聯合國 SDGs，用故事來讓 SDGs 在臺灣的發展有根可尋，讓發展被記錄、被看見並可被壯大，與臺灣社會一同實現永續發展。

作者：鹹雜食

聯合國永續發展目標訂定後，三大國際永續發展研究組織共同發表《2050 世界願景 (The World in 2050, TWI2050)》，根據《TWI2050》，國家要落實永續發展目標，需進行六大轉型，其中，加速能源系統去碳化，提供眾人潔淨與可負擔的能源是永續轉型關鍵之一，也就是臺灣政府宣示要進行的「能源轉型」。

即將來臨的夏季是臺灣的用電高峰之季，每到此時能源的議題總不時浮上新聞版面，但大多停留在「電費會不會漲價」、「會不會缺電」的表面層次。民眾儘管關心電費會不會漲，許多人卻連電費帳單也看不懂，在電子化的時代，以扣繳方式付款的人甚至很可能根本沒看過電費單；人們擔心是否缺電，許多人卻連臺灣目前的發電比重為何也說不清。

然而，有一群地方的「庶民」，他們從看懂無足輕重的電費單做起、到實際走訪臺灣所有電力設施，瞭解發電比重，甚至經營一座公民電場──他們是三重蘆狄社區的「庶民發電學習社區合作社」（下稱「合作社」）。

從無感到凝聚共同理念，始於公民參與經驗

”我這個歐巴桑以前覺得按一下開關，電就會來，參與後才發覺有的電已經危害到我們和下一代的生活，像是空氣汙染，我的孫子都有過敏體質。“ 合作社理事李麗卿坦言。

蘆狄社區居民與能源的緣分，始於 2015 年新北市經發局所舉辦的「節電參與式預算」。不同於過往由政府機關擬定政策，參與式預算讓民眾自己提案預算，自己的花費自己訂。主持此計劃的蘆狄社大積極鼓勵社區居民，包括在地攤商、新住民、甚至高中生依照自身經驗提出能運用在自己生活的節電提案，還規劃許多貼近生活的能源課程，「看懂電費單」就是他們進入能源世界的第一張門票。

貼近生活的開放式參與，成功吸引了社區民眾的注意以及投入，更開啟了他們對能源及公共參與的想像，也讓居民從無感到主動持續地學習。此後，社大還舉辦多次的「能源旅行」，帶著居民全臺走透透參觀各式發電設施，「我們參觀了差不多一百多種喔！」李麗卿驕傲的說。

參訪各地的能源廠區、社區公民電廠以及能源選址地點，再再都讓居民的親眼所見，成為紮紮實有感的學習體驗。後來，社大更成立「蘆荻社區光電特工隊」太陽能工班，計劃培養「社區內的光電醫生」。

一名學員在培訓後，直接在合作社的太陽能案場運用所學，準確地指出太陽能工程鋼構方向的問題，及時挽救了案場往後二十年的發電效率。這些學習經驗讓社區民眾漸漸凝聚共識，認為環境和能源議題至關重要，需要他們行動起來，促進改變。

能源轉型是國際趨勢，也是各國的功課

他們所期望的改變，正與「SDGs（Sustainable Development Goals，永續發展目標）」中的第 7 項不謀而合：「確保人人都能享有可負擔、穩定、永續及現代的能源。」

SDGs 是 2015 年的聯合國大會中提出的 17 項永續發展目標。這些目標觸及社會經濟、生態環境以及公共治理，呼籲跨領域的整合，也強調國家、組織、企業與公民等不同角色投入形成同盟夥伴，系統性的思考社會問題，並共同配合改進。

然而，回顧臺灣的能源轉型歷程，臺灣的能源改革並未與 SDGs 同步啟動，而是在 2016 年總統大選期間才做為政策內涵被候選人提及。因為牽涉到政治，在許多民眾的腦海中卻可能只剩下核能爭議的印象。然而，能源牽涉到民眾生活的許多面向，過度簡化的理解對於長遠的發展並非好事。

臺灣目前主要的發電來源是燃煤，是臺灣所有發電中造成最嚴重空氣汙染的發電方式。此外，發電次高者是燃氣，第三則是核能[1]，三種主要能源的原料都仰賴進口，根據經濟部能源局的統計，臺灣 2020 年的進口能源依存度高達97.55%。我們日常中看似稀鬆平常的電力隱藏著不安的陰霾，亟待轉型。

如何平衡能源、土地以及環境？

政府於 2017 年核定「能源發展綱領」修正案，提出 2025 年達到再生能源佔比 20%以及「核電歸零」的政策目標，期望以永續乾淨的能源，取代不安定的燃煤以及核能。

事實上，臺灣推動再生能源有許多有利因素。首先，台灣環境規劃協會的理事長趙家緯表示，再生能源政策目標明確，吸引大量國內外資金投入綠能產業，也促成國內高耗能產業積極的投資，2019 年的綠能投資量甚至衝到全球第五；而臺灣的硬體高科技製造業非常發達，原本就是太陽能面板的前三大生產國，能夠迅速因應國內遽增的設備需求。最後，臺灣還有活力十足的社會參與力量，能夠推動政府有效修正其政策方向。

臺灣太陽光電的發展就有賴這些力量推動前行。地處亞熱帶、太陽能板生產力高、建置成本相對低廉、汰換回收的殘值高達 90%，這些都是臺灣適合開發太陽光電的條件。但光電卻有一項致命的缺點，那就是需要大量空間，很容易壓縮其他的土地使用權，甚至危害環境生態。

地價低廉的漁農地成為許多光電開發案標的，引發農地壓縮破碎化、環境破壞以及基層農民無法受惠的爭議；臺東知本溼地原本預計成為臺灣最大的光電案場，但經由部落民眾以及公民團體的抗爭以及法律維權，最終由法院裁定停止執行；苗栗石虎棲息的山坡保留地，光電開發案的抗爭也仍在進行中……。這類的「綠色衝突」層出不窮。

趙家緯說明，2015 年政府評估太陽光電開發潛力時，並未考慮到公民參與的的力量以及工業廠房的潛力，因此在太陽能的規劃中，屋頂型光電只佔了 15%。在政策壓力下，土地需求就造成許多有爭議的開發案件。

共學讓能源轉型也能很庶民

工業以及都市住宅要用電，卻要犧牲農地或是自然環境，種種的不合理激起蘆荻社大學員的思考以及討論。「土地沒辦法進口。好好的農地不種田，好好的魚塭不養魚，都算是亂象。」合作社的理事柯麟耀皺眉說道。他們觀察，雖然臺灣土地有限，但是都市屋頂是閒置空間，經由妥善利用能夠發揮更多效益。

這群庶民的特色就是知行合一，他們決定發展屋頂型的太陽光電公民電廠。結合了生產力、人的聚集以及票票等值的合作社特性，是他們組織型態的首選。因此，2019 年 3 月，庶民發電學習社區合作社正式成立。

在試算太陽能的發電效率以及會員的報酬後，合作社將股價訂在一股五千元。但是大多數的社員都認為這筆錢是共學的學費，反而不期待賺大錢。

開發案場的流程他們也當作是共學的過程，與居民溝通、尋找及評估案場，以及申請政府批准等，他們全部都堅持自己來。除了爬遍新北市二十幾座屋頂，跑公文也花了半年的時間，途中更遭受臺電的質疑，直接請專業廠商代為洽談不是更容易嗎？

案場的屋主也是他們共學的夥伴。除了充分與屋主溝通理念，也希望盡可能滿足屋主多元的生活需求，增強人與太陽能的互動關係。目前三個案場都因此有多元的嘗試。在林口的案場，他們另外架設了自發自用的小型太陽能板，讓屋主能夠自行生產部分的家戶用電；宜蘭的案場沒有蓋滿而空出了一條走道，讓屋主在晴天時能夠推出自製的欄杆推車曬棉被，雨天時就讓太陽能板成為遮雨棚；鷺江國小的案場則規劃成為社區的能源學習場地。

合作社相信，盡可能增加能源的互動以及親近感，能讓人對於自己的能源用電更有意識，也讓他們更願意學習理解，進而有所行動。

為此，合作社在 2020 年中成立「歐巴桑講師團」，在兩個月內走遍了新北市的 11 個社區，充分發揮自己身為「庶民」的親近性，以及曾經與聽眾在同一個位置上的經驗。

「我們的能源課歐巴桑也聽得懂，因為我們就是歐巴桑。他們曾經也是我們。」柯麟耀驕傲的說。因為親近，讓聽眾更願意與他們互動提問，也更有學習效果。這些經驗讓合作社認為，連結庶民經驗的學習，才會真正有作用，而這是目前政府在能源教育推廣方面仍需加強的一塊。

臺灣能源教育學習的模範

長久以來，臺灣關於能源的主流討論，都圍繞著核能、核四廠這類高度政治兩極化的議題。簡化為意識形態的對立，無助於真正改善臺灣的能源環境。讓基層的一般民眾更了解相關討論，甚或能夠參與討論，才真正能夠促進有效溝通，達成共識。趙家緯認為庶民發電合作社是很好的範例，讓臺灣推動能源教育有更具體的想像。

蘆荻社區中心執行長莊妙慈則認為：「促進能源轉型的關鍵還是庶民。」再好的政策如果沒有民眾的認同，當政黨輪替或是換了不同想法的上位者，很可能進度又會停滯不前，幾年來好不容易打好的基礎就浪費了。

如今合作社成立已經滿兩年，共吸納了近 70 名社員，也開發了三個小型的案場，不過目前合作社的案場規模都相當小，總共僅有不到 55 千瓦的發電量，而合作社本身的人力以及資金也不充裕。與許多其他公民電廠不同，目前合作社的資金都是社員的股金，並未另外融資。

案場貼近社區的在地性，也確保他們與案場的關係不僅止於資金與收益，更是生活中的一部份。執行長莊妙慈認為，合作社的下一步，就是要決定公民電廠的基本精神，是否該堅持小規模、社區與親近的特性。教育與共學仍然是大部分社員的共識，但是否在教育之餘擴大規模投資，是他們仍在討論的題目。

從零開始的合作社，走到如今，不僅是依靠一腔熱血，還有賴社員持續的溝通以及實踐。只要持續發揮開放以及學習的心態，合作社想必也能夠找到最適合自己的庶民步調，繼續朝他們理想的能源願景前進。

完整圖問內容請見：
https://storystudio.tw/article/s_for_supplement/sdgs-affordable-and-clean-energy/

♡

《初探「訪客體驗」原則之於臺灣山林的關聯》
假如以後還有時間投稿給研討會，我一定會寫「訪客體驗」這個非常基礎的大原則。在閱讀不少國外的資料之後，我發覺這還是國內觀念上相對薄弱的一環。

政府一端原因是山域管理多頭馬車行之已久，加上最近才開始重視政策改革；大眾一端原因則是戶外教育欠缺和有待加強的國民素質，所以認為有必要提出來讓大家都思考一下。

-\-\-\-\-

訪客體驗(visitor experience)不是什麼新玩意兒，也可以說是個術語，還有些大同小異的詞彙，例如使用者體驗(user experience, UX)、遊憩體驗、遊客體驗等等，但目前還沒上位到臺灣戶外環境的核心指導原則。

舉個簡單的範例，大家耳熟能詳的無痕山林(LNT)原則，其實就屬於訪客體驗原則底下的一環。訪客體驗到底是啥？為什麼這麼重要？下面我來解釋一下。

.

拿我們臺灣自己的國家公園來說，就有三大主要目標──保育、育樂、研究。

保育跟育樂始終會是一場拔河戰，將保育推到極限，那人類就根本不該進入，將育樂推到極限，保育就只是笑話一則，所以如何保持兩端的平衡是管理單位的首要責任。

就美國的使用管理體制來說，這會稱為「保存自然資源」與「保障訪客體驗」兩大原則，無論是任何先期規劃或是應變方案，也都會以這兩個角度來加以衡量。

也不用以為泱泱大國就一定管得好，事實上美國國家公園的過去與現在都存有不少爭議，大抵上也是開發力量與保育團體相抵觸的結果。他們的國家公園長年有預算不足的問題，所以給了園方充分的動機來創造財源，例如企業冠名、提高門票費、發行商業授權(例如商業登山團)、競標營業權等等(這些在臺灣會叫做「國家公園事業」)，然而在環保意識高漲的現在，通過大規模開發案是越來越不容易了。

.

話題回到兩大原則，自然資源不用多說了，生態系、野生動植物、人文史蹟、水土保持等都在裡面，那訪客體驗呢？

一言以蔽之，就是「讓下一個人來的時候也有同樣體驗」，小到步道上的鹽糖包裝紙，大到草叢中生鏽的瓦斯罐和營地外的小百合地雷區，這些都會讓下個來的人感到失落，忘了自己正在身處大自然美好的懷抱中。

偏遠地帶中，訪客體驗的要求會更加嚴格：凡是任何人造物品，都有損於人的荒野體驗，所以山屋、石階、棧道、廁所、垃圾桶這些都不可能出現。不用太糾結為何不可，保育必定優先於利用，所以光是經濟規模與長期維護上所需的成本，就沒甚麼好談了。

接下來這一點就更有趣了，「人」也是侵害訪客體驗的來源，所以美國國家公園內的荒野地帶多半設有嚴格的配額申請制，有時候甚至連商業團都不准進入。這一切，都是為了讓進去的人能享受荒野該有的樣子，說是「星垂平野闊，月湧大江流」，或是「千山鳥飛絕，萬徑人蹤滅」都好。

──

我們好不容易從雞窩裡爬出來，又能否有一隅天空讓我們能當孤獨的鷹？

──

訪客體驗從管理層面看是如此，而到了登山者的層面就是自律。現在上山最令人反感的現象莫過於垃圾，所以請大家務必要在行前就瞭解自己會產生的垃圾量，執行「提前減量」，然後將其餘的都帶下山。

.

這樣大家應該都能了解訪客體驗的重要性：體驗越深刻，我們越能獲得啟發與撫慰：體驗越深刻，我們才會有越來越多願意保護環境的人，以及喜愛這塊土地的人。

.
.

臺灣還不像美國一樣，擁有具法源的「荒野(Wilderness)」，也不像部分美國國家公園一樣有「偏遠地帶(backcountry)」的定義。

但至少從訪客數據上看，大家都能同意合歡群峰這種地方絕對稱不上是荒野，而這大眾化、觀光化的趨勢已勢不可擋，所以訪客體驗會朝著滿足觀光需求前進，以妥善服務與管理讓人們都能保持愉悅的心情，並控制對環境的衝擊。

例如往合歡北峰的步道實在太熱門了，熱門到建設棧道或階梯都顯得合理，不然要放任沖蝕溝繼續加深嗎？觀光帶來了量，量就是需要建設來遏止累進的負面影響，像是踩踏、垃圾、排遺等。另外小溪營地這個奇妙的地方，到底要等到什麼時候，才會有妥善的管理呢？

至於長天數的既有縱走與橫斷路線，雖然造訪人數從一年平均來說是少的，但峰值都出現在連假期間(還要加上沒申請的黑數)，其實也是大大妨害了體驗品質。這跟我們常提到的生態乘載量不盡相同，而有個自己的專有名詞：社會心理乘載量(social psychological carrying capacity)，大意就是人多到什麼程度會讓我們感到不滿。

因此如何在周末、連假時期照顧登山者的體驗品質，會是往後一個重要的課題。同時，我也期望未來不論是政府或是大眾在看待相關議題時，都要將符合國際趨勢的「訪客體驗」視為最高指導原則之一，尤其是針對最脆弱也最具魅力的偏遠山域地帶。

.
.

最後提醒一點：訪客體驗要看環境與目標群眾而定，所以我才舉出荒野體驗(長程路線)和觀光體驗(合歡山)作為對比，一個是保持原始樣貌，另一個是提供服務與設施，或許有些折衷的空間，但絕對不能無限上綱。

再打個比方，想想日本「八ヶ岳」的服務型山屋系統，再想想臺灣天池山莊後只能背帳篷過夜的能高安東軍縱走，是完全不同的取向，但考慮到臺灣的氣候、地型與地質，其實我們沒太多可供開發的空間，維護成本也可能過高，所以個人是支持朝美式荒野的方向前進。

.

照片攝於位於中央尖主西之間的天空營地，這就是登山者喜歡的荒野模樣：一塊能感受滄海桑田，念天地之悠悠的最後淨土。

#山域政策 #荒野 #訪客體驗 #遊憩體驗 #使用者體驗

《初探「訪客體驗」原則之於臺灣山林的關聯》
假如以後還有時間投稿給研討會，我一定會寫「訪客體驗」這個非常基礎的大原則。在閱讀不少國外的資料之後，我發覺這還是國內觀念上相對薄弱的一環。

政府一端原因是山域管理多頭馬車行之已久，加上最近才開始重視政策改革；大眾一端原因則是戶外教育欠缺和有待加強的國民素質，所以認為有必要提出來讓大家都思考一下。

-----

訪客體驗(visitor experience)不是什麼新玩意兒，也可以說是個術語，還有些大同小異的詞彙，例如使用者體驗(user experience, UX)、遊憩體驗、遊客體驗等等，但目前還沒上位到臺灣戶外環境的核心指導原則。

舉個簡單的範例，大家耳熟能詳的無痕山林(LNT)原則，其實就屬於訪客體驗原則底下的一環。訪客體驗到底是啥？為什麼這麼重要？下面我來解釋一下。

.

拿我們臺灣自己的國家公園來說，就有三大主要目標──保育、育樂、研究。

保育跟育樂始終會是一場拔河戰，將保育推到極限，那人類就根本不該進入，將育樂推到極限，保育就只是笑話一則，所以如何保持兩端的平衡是管理單位的首要責任。

就美國的使用管理體制來說，這會稱為「保存自然資源」與「保障訪客體驗」兩大原則，無論是任何先期規劃或是應變方案，也都會以這兩個角度來加以衡量。

也不用以為泱泱大國就一定管得好，事實上美國國家公園的過去與現在都存有不少爭議，大抵上也是開發力量與保育團體相抵觸的結果。他們的國家公園長年有預算不足的問題，所以給了園方充分的動機來創造財源，例如企業冠名、提高門票費、發行商業授權(例如商業登山團)、競標營業權等等(這些在臺灣會叫做「國家公園事業」)，然而在環保意識高漲的現在，通過大規模開發案是越來越不容易了。

.

話題回到兩大原則，自然資源不用多說了，生態系、野生動植物、人文史蹟、水土保持等都在裡面，那訪客體驗呢？

一言以蔽之，就是「讓下一個人來的時候也有同樣體驗」，小到步道上的鹽糖包裝紙，大到草叢中生鏽的瓦斯罐和營地外的小百合地雷區，這些都會讓下個來的人感到失落，忘了自己正在身處大自然美好的懷抱中。

偏遠地帶中，訪客體驗的要求會更加嚴格：凡是任何人造物品，都有損於人的荒野體驗，所以山屋、石階、棧道、廁所、垃圾桶這些都不可能出現。不用太糾結為何不可，保育必定優先於利用，所以光是經濟規模與長期維護上所需的成本，就沒甚麼好談了。

接下來這一點就更有趣了，「人」也是侵害訪客體驗的來源，所以美國國家公園內的荒野地帶多半設有嚴格的配額申請制，有時候甚至連商業團都不准進入。這一切，都是為了讓進去的人能享受荒野該有的樣子，說是「星垂平野闊，月湧大江流」，或是「千山鳥飛絕，萬徑人蹤滅」都好。

──

我們好不容易從雞窩裡爬出來，又能否有一隅天空讓我們能當孤獨的鷹？

──

訪客體驗從管理層面看是如此，而到了登山者的層面就是自律。現在上山最令人反感的現象莫過於垃圾，所以請大家務必要在行前就瞭解自己會產生的垃圾量，執行「提前減量」，然後將其餘的都帶下山。

.

這樣大家應該都能了解訪客體驗的重要性：體驗越深刻，我們越能獲得啟發與撫慰：體驗越深刻，我們才會有越來越多願意保護環境的人，以及喜愛這塊土地的人。

.
.

臺灣還不像美國一樣，擁有具法源的「荒野(Wilderness)」，也不像部分美國國家公園一樣有「偏遠地帶(backcountry)」的定義。

但至少從訪客數據上看，大家都能同意合歡群峰這種地方絕對稱不上是荒野，而這大眾化、觀光化的趨勢已勢不可擋，所以訪客體驗會朝著滿足觀光需求前進，以妥善服務與管理讓人們都能保持愉悅的心情，並控制對環境的衝擊。

例如往合歡北峰的步道實在太熱門了，熱門到建設棧道或階梯都顯得合理，不然要放任沖蝕溝繼續加深嗎？觀光帶來了量，量就是需要建設來遏止累進的負面影響，像是踩踏、垃圾、排遺等。另外小溪營地這個奇妙的地方，到底要等到什麼時候，才會有妥善的管理呢？

至於長天數的既有縱走與橫斷路線，雖然造訪人數從一年平均來說是少的，但峰值都出現在連假期間(還要加上沒申請的黑數)，其實也是大大妨害了體驗品質。這跟我們常提到的生態乘載量不盡相同，而有個自己的專有名詞：社會心理乘載量(social psychological carrying capacity)，大意就是人多到什麼程度會讓我們感到不滿。

因此如何在周末、連假時期照顧登山者的體驗品質，會是往後一個重要的課題。同時，我也期望未來不論是政府或是大眾在看待相關議題時，都要將符合國際趨勢的「訪客體驗」視為最高指導原則之一，尤其是針對最脆弱也最具魅力的偏遠山域地帶。

.
.

最後提醒一點：訪客體驗要看環境與目標群眾而定，所以我才舉出荒野體驗(長程路線)和觀光體驗(合歡山)作為對比，一個是保持原始樣貌，另一個是提供服務與設施，或許有些折衷的空間，但絕對不能無限上綱。

再打個比方，想想日本「八ヶ岳」的服務型山屋系統，再想想臺灣天池山莊後只能背帳篷過夜的能高安東軍縱走，是完全不同的取向，但考慮到臺灣的氣候、地型與地質，其實我們沒太多可供開發的空間，維護成本也可能過高，所以個人是支持朝美式荒野的方向前進。

.

照片攝於位於中央尖主西之間的天空營地，這就是登山者喜歡的荒野模樣：一塊能感受滄海桑田，念天地之悠悠的最後淨土。

#山域政策 #荒野 #訪客體驗 #遊憩體驗 #使用者體驗