法務部和衛福部目前都有辦理性犯罪者的刑後強制治療工作，兩個主管機關在外聘專業人員執行諮商、治療、輔導、評估等處遇上，存在蠻大的費用落差，衛福部的支付標準，醫生一小時 3,125 元、心理師跟社工是一小時 2,000 元，並且有額外的 25% 報告作業加成；法務部的費用支給表，醫師一小時 1,205 元，心理師和社工師一小時 850 元。

若以台中監獄培德醫院，以及台中監獄的大肚山莊來看，兩者都在同一棟建築物內，只不過大肚山莊的主管單位是衛福部，而培德醫院的主管單位是法務部矯正署。但在去年底釋字第 799 號解釋做出後，大法官認為「強制治療之處所應與執行刑罰之監獄有明顯區隔」，也因為這樣的要求，衛福部和法務部必須積極應對收治場所的問題。

以經費來比較，以2018年12月的履勘資料來看，培德醫院一年的經費約略300多萬、容額二十床，大肚山莊是1800萬、容額三十二床。兩邊因主管機關不同，能分配的預算也不同，因此人員待遇也不一樣。以再犯率來看，培德醫院2018年的再犯率約為 8%上下。我們觀察這兩處比較，衛福部負責的大肚山莊，收治處所空間寬敞，草屯療養院治療團隊具司法精神醫學專業人員，並針對性侵害加害人設計諸多治療方案，自 2015 年 5 月 6 日開辦迄今再犯人數為 0，資源及成效均較培德醫院為佳。

可以理解預算有限，但費用差距過高，對專業人員來說是缺乏誘因的，性犯罪者的強制治療可以說是社會安全網的最後一道防線，矯正性侵害加害人的行為、並預防再犯，對社會安全具重大影響，希望法務部可以主動爭取調高費用。此外，大肚山莊租約到期，也想請教是否有做後續的遷出安置規劃？因為要收治這個性犯罪者，未來也有要建置司法精神醫院的規劃，但坦白講選址可能要花一段時間，現在是否有規劃，這兩個單位人員要慢慢遷出，現在法務部跟衛福部的收治人員，其實地點都在台中監獄裡面，而強制治療以及刑罰處罰應當是不同的。

首先，相關單位同意刑後強制治療工作待遇的落差，會再對這樣的落差待遇努力爭取平衡。另外，就遷出的問題，大法官的解釋目前給予三年的時間緩衝，但這問題的確不容易，長久以來一直無法順利解決，因為要設性侵害強制治療的醫療處所，民眾比較容易覺得反感，所以才暫時又放回監獄內。

我們可以理解這樣的壓力和困難處，那就實務實際上來看，這三年內的新收的個案，和目前的個案要如何處理？這都必須面對，並準備好收治單位戒護人力和安全措施的因應。

對於司法精神醫院的議題我很關心，因為這是社會安全網很重要的機制，對於社會大眾的焦慮和需要溝通了解的部分，我希望相關單位及早開始因應處理，也希望主管機關能給出具體的報告，社區的日常安全、司法精神醫院的目標，大家一起來努力！

【矯正機關，開學了嗎？】
　
矯正學校的特教資源在哪裡？矯正機關的防疫措施怎麼做？

以下附上質詢稿，供各位參考
　
壹、 原少年輔育院改制之矯正學校的特殊教育資源

一、 2013年2月在桃園少年輔育院發生買姓少年命案。買姓少年罹患過動症及輕度智能不足，但因為少輔院缺乏特殊教育師資，使這些特殊學生缺乏妥善照顧，在矯正的環境中，也忽視買生自100年7月進入班級後，遭到同房同學欺負及主管嚴格要求，並多次因不同程度之扭傷及挫傷而就醫等狀況，甚至在買生二度向少年保護官反映，以及少保官提醒院方注意後，還繼續同意導師及科長對買生為更嚴格之考核，疏於對買生之照顧；最後買姓少年在入禁閉隔離舍房後，延誤就醫死亡。這個案件展現的，是在一個封閉而資源缺乏的體制下，特殊需求的人如何被漠視甚至歧視，最後沒有未來的狀況。

二、 買姓少年命案於2013年2月發生迄今，已屆滿7年。涉事的桃園少輔院，也在去年（2019年）改制為誠正中學桃園分校。（此外，彰化少輔院也同時改制為誠正中學彰化分校。）改制前，依據108年的工作計畫書，有安排少輔院人員於上半年及下半年各一次的 ，也有與桃園市教育局合作，對於經鑑定及具有學籍的身心障礙學生，引進特教資源，由同德國中及國立北科附工特教老師到院授課。但在改制後依據桃園誠正108年度普通型課程計畫書，可以發現計畫書裡面並沒有特殊教育相關的需求與規畫表。此外108、109的技術型課程計畫書，也都沒有相關著墨。就算是依照原先的規劃，也只是部分引進外部特殊教育資源。然而對於這些特殊狀況的少年，有沒有實際助益，我們目前未見到具體相關報告與評估。

因此，我要在這裡請問：
少輔院轉型成矯正學校，有沒有系統性、制度性的引入特殊教育資源？有沒有關照到少年特殊的需求？原有針對矯正人員的特殊教育相關研習及課程，有沒有持續進行？這些都要體現在計畫和具體的執行上。

三、 最後，「總統府司法改革國是會議」第五分組第六次會議，曾考量矯正機構多數少年基本學力與實際學歷存有嚴重落差，為能設計符合學生學力及需求之課程及教學方式，建議法務部評估另行成立『少年矯正教育研究中心』之可行性。」

我也要在這裡問：
法務部、教育部有沒有投入更多資源心力在少年矯正教育？有沒有跨部會的溝通與資源整合，或者仍是以矯正為主、換湯不換藥？機關在轉換和磨合的過程中，有沒有遇到困難？
　
貳、 矯正機關防疫措施
一、 到2020年1月底，矯正機關的核定容額為57,573人，總收容人數58,875人，雖然人數有減少，但仍是超額收容。考量矯正機關人口密度，以及於工場舍房的密集居住，防疫更為重要。

二、 蔡法務部長於3月2日明示防疫期間的具體行政作為。從這些指示上來看，目前矯正機關主要的因應措施，是將病毒阻隔在機關之外。不過在面對訪客的接觸史過濾上，主要是用「詢問」的方式。

我要請問部長：
用詢問的方式，如果訪客有所隱匿，要怎麼因應？這個部分可能否跨部會協調，採用類似醫事機構的方式，透過身分證字號查詢的方式過濾訪客？

三、 此外，疾管署也有1.「矯正機構因應 COVID-19(武漢肺炎)感染管制措施指引」（3/1修訂） 、2.矯正機關嚴重特殊傳染性肺炎Q＆A（1/27版） 、3.長照、社福、兒少機構及矯正機關服務對象具COVID-19(武漢肺炎)感染風險時之服務提供建議及個人防護裝備建議（2/15） 等具體措施，矯正署也訂定「法務部矯正署因應矯正機關發生嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情預防及緊急處理計畫」。而在服務提供建議中，對於矯正機關受刑人有感染風險的建議是：居住於機關中；最好安置於單人房室，若單人房室不足，必要時可規劃集中照護。然而，考量到目前超額收容的狀況，依照現有的軟硬體狀況，並不實際，也有困難。甚至如果有一個有感染風險的收容人確診較慢、隔離送醫不及時，矯正機關有成為「陸上鑽石公主號」的可能，甚至可能造成醫療機構的癱瘓。另外，法務部以至於矯正署，於嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案中，沒有編列相關防治預算。

因此，我要在這裡請問：
對於矯正機關內風險控管的因應對策，矯正機關有沒有進行安排？有無足以阻絕病毒傳播的硬體設施？硬體設備是否足夠因應群聚感染？

周末來讀篇好文

網軍做為一種職業
可以讓你從家徒四壁到開跑車
　
如果你有個能賺大錢的機會
但是可能導致世界上很多你不認識的人的生活過得很慘，甚至賠上了生命
　
你會做這份工作嗎？
　
　
時時刻刻都可以反省自己現在從事的工作，是不是對人有益的，是不是會傷害到人的。
　
　
peace.

《報導者》應是很早揭露台灣政界與商界如何操作風向的。去年九月推出「金錢輿論」，之後，接到一些媒體和政治公關界來的壓力。那時，我們深刻意識到這真是門很大的生意！也發現網軍和帶風向者的想法真的跟你不同！

我們一直想更深入突破。在過去幾個月持續約訪和努力下，主筆Js Liu致昕克服了約訪困難，找到了關鍵跨國網軍們，這次推出「揭祕跨國網軍製造地—看他們怎麼操弄錢、權、仇恨與謊言」的深度報導。故事有兩個主要軸線，一是「外銷網軍服務」的北馬其頓，二是印尼自產自銷的龐大網軍。

我們專訪了「假新聞之都」--北馬其頓共和國的跨國網軍總教頭，他名片上印著「不小心幫助川普當選的人」（The Man Who Accidentally Helped Donald Trump Win US Elections）。他的生意做到四大洲、九國，致昕採訪約到他時，我們兩都超興奮，但之後他問我們「這個訪談會支付他多少錢？」（啊，當然沒錢啊，只能祭出非營利媒體，而且是第一個華文媒體採訪你這種理由，之後並沒給錢地完成採訪）。致昕也採訪了他的徒子徒孫們，他們都來自小鎮韋萊斯（Veles），自稱「創業家」，他們改變了2016年美國總統大選的原因是因為這裡青年的失業率四成七，年輕人為了生存下去都紛紛下海當網軍，經營內容農場一個月收入五十萬或一百萬不成問題，於是北馬其頓那些廢棄的工廠旁開始出現跑車。雖然2016年後國際媒體以及「組織犯罪與貪腐舉報計畫」（OCCRP）都在盯著Veles，但在我們追蹤下發現「Veles的假新聞內容製造鍊」正在被七個國家複製中。

我覺得最有意思的是，Veles網軍們發現不同候選人支持者習慣太不一樣。他們嘗試「創造」當時民主黨總統參選人桑德斯的內容，但結果並不讓人滿意。因為「他們（桑德斯支持者）什麼都不相信，貼文必須有確實的證據他們才會埋單！」（好像應該來研究一下台灣不同候選人支持者的腦洞指數XD）

而印尼這次，我們採訪了各種網軍，包括支持佐科威的一位網軍，他個人就擁有兩萬四千人的WhatsApp群組，還因此獲得總統召見。而涉入政治的網軍在這個民主才在發芽的國家到處都是，穆斯林網軍臉書社團（Muslim Cyber Army）有三十萬社團成員。他們運作並試圖影響每次的選情。最誇張的是一則謠言甚至讓印尼選舉委員會半夜召開記者會。謠言內容：一艘貨櫃船載來十萬張來自中國的選票，上頭已註記蓋選現任總統佐科威。結果睡眼惺忪的記者被要求跟著選委會親訪碼頭，證明沒有十萬張選票的存在。

當然這系列我們不只揭開「網軍」怎麼外銷和自產自銷，我們也有一系列包括印尼政府和民間對應的作法，以及歐盟專家、整理了各國目前立法方向。我們也採訪了目前負責思考台灣如何防禦假訊息的政委羅秉成，這位為鄭性澤和蘇建和義務辯護的人權律師，如今站上烽火台，他很具體在受訪時談到他的目標就是預防即將到來的大選，而目前傾向的模式是法國模式，也就是去年法國立法的《反資訊操縱》法，他希望在既有的法令裡加入「選前3個月，一旦網路上發現不實的廣告和謠言，候選人與政黨可以向法院申請緊急禁令，而法院必須在48小時內裁決」。

這個想法比4月初行政院對外透露「只管理不實廣告」的目標，管得更多更嚴。雖然我相信法官的存在是要解決爭議（當然也有辯論認為法官是不只解決爭議，更要推展正義，但這也可能承擔太多政治風險），但要法官在48小時辨明真假，真的好難啊（法官爆肝準備中）。我記得上回有個外國受訪者這麼說：「對法官、執法單位來說，48小時就像閃電一樣，但對社交網站來說，48小時就像是永遠。」這草案出來相信必然引起社會（尤其是法官）激辯。

知道羅秉成極認真，但台灣的兩難也在於我們根本難以約束網路社群平台自律，這是殘酷現實，目前政府動作的確較其它國家晚了一、兩年，但怎麼對假訊息上有積極矯正措施，如果不納入公民的意識，只由政府單方面管理，肯定是會對政府反撲。（ㄜ，還是先祝福羅政委了。建議政府團隊參考我們整個系列，尤其是致昕寫的印尼五大作法）

其中最有感的是，印尼雖被假訊息撕裂，但他們也很積極想要改變現狀。其中有一個組織已走過52座城市、開啟全國參與人數達13萬的民間啟蒙運動，2017年發起時，由25個民間組織合作，如今有97個跨部門單位，出錢、人、力，他們從各種基本的「網路使用行為教起」，甚至包括數位教養、如何處理數位衝突……。

而馬其頓那個賺進大筆鈔票，還不小心讓川普當選的人，居然提出建議：「你必須要對一切保持懷疑，對一切小心，你（必須）知道，真相永遠不是非黑即白的，(the truth is always in the middle)，讀各種新聞，然後由自己判斷真正發生的事情事實是什麼。」（好諷刺！）

當我們在社交媒體上頭的行為更理性，不只是轉發「我們喜歡聽到」的意見，就會減少轉發錯誤訊息，減少仇恨的言語，討論公共事務也不會太偏狹。或許這就是政府最該做的，不是自己下場，而是深入不同陣營對話，打造一個生態系，而且這生態系是要遍地開花，才有可能創造更多有能力思辨的網路公民！

看到這的人一定要分享了。

＃謝謝厲害能約訪到關鍵人物，一直被核稿人push還不崩潰的致昕
＃這套團隊集體爆肝，謝謝攝影和後製團隊Jameson Wu余志偉蘇威銘陳思樺 （Szu-hua Chen）洪琴宣ShihYun Chang黃禹禛何榮幸 （Jungshin Ho）
＃亳無摻水系列，希望更多人轉發好內容！
＃文章共七篇，會陸續上傳

【專題頁】http://bit.ly/2vqeNdH

深入全球假新聞之都，看「境外網軍」是如何煉成的？
http://bit.ly/2XySpdR

印尼網軍撕裂2.7億人民 ：「你看見的『民意』，只是我們在對戲」
http://bit.ly/2Gzt4e5

政委羅秉成：大選期間不實廣告與謠言，盼由法院48小時認定真相
http://bit.ly/2IPCP9y

AI、戰情室、網紅學校——印尼政府5招打擊假新聞的啟示
https://reurl.cc/V2RA6

跟仇恨網站拼流量、與造謠者捉對廝殺：印尼媒體人大戰假新聞
https://reurl.cc/3kXZ0

法務部和衛福部目前都有辦理性犯罪者的刑後強制治療工作，兩個主管機關在外聘專業人員執行諮商、治療、輔導、評估等處遇上，存在蠻大的費用落差，衛福部的支付標準，醫生一小時 3,125 元、心理師跟社工是一小時 2,000 元，並且有額外的 25% 報告作業加成；法務部的費用支給表，醫師一小時 1,205 元，心理師和社工師一小時 850 元。
若以台中監獄培德醫院，以及台中監獄的大肚山莊來看，兩者都在同一棟建築物內，只不過大肚山莊的主管單位是衛福部，而培德醫院的主管單位是法務部矯正署。但在去年底釋字第 799 號解釋做出後，大法官認為「強制治療之處所應與執行刑罰之監獄有明顯區隔」，也因為這樣的要求，衛福部和法務部必須積極應對收治場所的問題。
以經費來比較，以2018年12月的履勘資料來看，培德醫院一年的經費約略300多萬、容額二十床，大肚山莊是1800萬、容額三十二床。兩邊因主管機關不同，能分配的預算也不同，因此人員待遇也不一樣。以再犯率來看，培德醫院2018年的再犯率約為 8%上下。我們觀察這兩處比較，衛福部負責的大肚山莊，收治處所空間寬敞，草屯療養院治療團隊具司法精神醫學專業人員，並針對性侵害加害人設計諸多治療方案，自 2015 年 5 月 6 日開辦迄今再犯人數為 0，資源及成效均較培德醫院為佳。
可以理解預算有限，但費用差距過高，對專業人員來說是缺乏誘因的，性犯罪者的強制治療可以說是社會安全網的最後一道防線，矯正性侵害加害人的行為、並預防再犯，對社會安全具重大影響，希望法務部可以主動爭取調高費用。此外，大肚山莊租約到期，也想請教是否有做後續的遷出安置規劃？因為要收治這個性犯罪者，未來也有要建置司法精神醫院的規劃，但坦白講選址可能要花一段時間，現在是否有規劃，這兩個單位人員要慢慢遷出，現在法務部跟衛福部的收治人員，其實地點都在台中監獄裡面，而強制治療以及刑罰處罰應當是不同的。
首先，相關單位同意刑後強制治療工作待遇的落差，會再對這樣的落差待遇努力爭取平衡。另外，就遷出的問題，大法官的解釋目前給予三年的時間緩衝，但這問題的確不容易，長久以來一直無法順利解決，因為要設性侵害強制治療的醫療處所，民眾比較容易覺得反感，所以才暫時又放回監獄內。
我們可以理解這樣的壓力和困難處，那就實務實際上來看，這三年內的新收的個案，和目前的個案要如何處理？這都必須面對，並準備好收治單位戒護人力和安全措施的因應。
對於司法精神醫院的議題我很關心，因為這是社會安全網很重要的機制，對於社會大眾的焦慮和需要溝通了解的部分，我希望相關單位及早開始因應處理，也希望主管機關能給出具體的報告，社區的日常安全、司法精神醫院的目標，大家一起來努力！

2021-03-15，司法及法制委員會，法務部 蔡清祥部長。
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