#比合併升格更重要的事
#財政收支劃分法

民進黨為了明年選戰布局，炒熱新竹縣市合併的議題，台灣省凍省之後，最後三個省轄市，嘉義市和基隆市也被點名要不要合併。日前有媒體來問我，但報紙篇幅有限，在此來跟大家談談較完整的看法。

很多政治人物拋出公共政策議題，常常只顧個人的短期利益，並不關心整體國家的長遠發展。幾年前六都升格後，原本任滿兩屆應該卸任的幾位首長，因為升格任期重算而繼續連任，最後民眾的評價，都由紅翻黑。民進黨想因人設事來修法，最好想清楚，不要再害了一個口碑不錯的明日之星。

去年我提出《財政收支劃分法》的全盤大修，其中一個重要理念就是「#縣市平權」。因為對直轄市和其他縣市的差別待遇，有辦法湊到門檻人口就急著升格來搶錢；小小台灣擠滿六個直轄市，使得原本就不平衡的「#窮縣富市」更加嚴重。

在這場縣市搶錢大戰裡，沒有升格為直轄市的縣(市)，將更為邊緣化，人口被迫持續流失；如果搶著升格，以台南縣市合併的經驗，變成原本縣境內的偏鄉更為邊緣化。現在要修《地方制度法》的話，內政部應該先做出完整評估，把過去合併升格的利弊得失檢討清楚再說。

以我故鄉屏東縣來說，面積是全國第五，人口不到84萬人，就算加上隔著中央山脈的台東縣，面積全國第三、人口21.4萬人，也達不到升格門檻，卻都要用窘困的財政，治理廣闊的幅員，實在非常不公平、不合理。

民眾黨版《財政收支劃分法》主張，劃一直轄市與縣(市)分配基礎，刪除現行條文差別對待的條文，並在統籌分配稅款，用各地方特色的最有利指標分配。在國土計畫保留較多保育用地和農地的縣市，應該分配較多的稅款，不但合理弭平各地發展權的差異，也能有較充分的財政資源照顧國土的永續。

我舉辦的公聽會上，各地方政府都支持財劃法大修。但行政院長蘇貞昌、財政部長蘇建榮卻不願意，推給地方政府沒有共識。抗拒修法的蘇院長、蘇部長和當年的蘇縣長、蘇教授，態度完全轉變搞雙標。

財政獨立、地方平權，才有真正的地方自治！
比起爭論官位的口水，我更在意財劃法修法。

民眾黨顯然還沒有弄清楚，自己為什麼會在高雄輸到只剩下４％。
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前一天民眾黨發了篇文宣，標題是「嚴守財政紀律，不用舉債也可以建設」，大力吹噓柯文哲很會還錢；言下之意是中央政府和其他縣市都執政無能，只有阿伯很會做事。
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​這個文宣我真的看得很堵藍。打個比方說，就好像一個拿爸媽的錢全現金買房的少爺，跑去酸中產階級「為什麼你要貸款買房，真是廢柴一條」。這種吃米不知米價的話，您聽得下去嗎？
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姑且不論柯文哲是不是很會建設（事實上柯六年來所做的重大公共建設案少得可憐），關於各縣市的財政問題，如果不去瞭解前因後果的話，很容易陷入像民眾黨這樣的思考誤區，變成一個討厭的 #天龍人。
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首先要認清一個事實是，台北的富裕，是掠奪地方的結果。台北市上繳的稅收裡面，有多少是生產活動完全在中南部，只因為掛了個總部辦公室在台北市，稅收數字就整碗被台北市端走的？拿掉地方上的生產活動，請問孤零零一個台北市，還剩下什麼？
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再者，各縣市的立地條件根本不一樣。台北市只要管好盆地裡的一小塊地方就好。而其他縣市，例如高雄，幅員廣闊，上到玉山，下至台灣海峽。既要衝刺繁榮市區的高端建設，也要滿足郊區偏鄉的基本需求。這些都是鉅額成本啊！當初2010六都升格的時候，光是與台北縣合併，台北市就喊不要不要，嫌台北縣太窮會拖累。比起來陳菊真是有guts太多了，高雄縣的負擔說扛就扛，也沒聽過她嫌棄窮兄弟。
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更不要說，幾十年來，中央政府對台北與台北以外，態度真是天差地遠。先不提其他，就拿北高兩直轄市來講就好：
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😡 #鐵路地下化，台北市的部份就是中央政府全額出資，高雄就得要分段提出 #自籌款 25%-55%。光這部份就是兩、三百億的差距。
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😡 #捷運路網，台北市的一期路網是政府蓋好，「#一元起租」給北捷公司營運，北捷不用負擔硬體折舊與利息。高雄就要弄一個四不像的ＢＯＴ案，高捷公司要負擔硬體（至少是機電設備的部份）折舊與利息，然後天天被媒體酸說高雄捷運虧錢要倒。最後陳菊市府跟銀行團債務協商，市府作價買回機電設備，高捷公司馬上就打平了。說起來，這也不過就是回到跟北捷一樣的基準點而已。
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😡 #治水預算，台北是從民國五十年代就開始做，民國七、八十年代，為期十五年的《台北地區防洪計劃》，就花掉了一千一百多億。要知道這是三、四十年前的千億新台幣，換算成今天的幣值恐怕都要翻倍。而高雄了不起就是近一、二十年來，拿了差不多三百億的治水預算。所以台北可以淡水河、新店溪沿岸堤防蓋好蓋滿，再加上亞洲最大的抽水站（南港玉成）、基隆河截彎取直、二重疏洪道再加員山子分洪隧道。而高雄則是省錢有省錢的做法，以廣設滯洪池、還地於水為主。可笑的是，柯文哲當初吹噓的「#海綿城市」的做法，還是咱們林副市長帶過去的know-how。
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😡 軍方的態度也差很多。信義計劃區過去是 #聯勤２０６廠（舊稱四四兵工廠），1980年代台北要搞信義計劃區，聯勤二話不說就搬去了三峽。高雄亞洲新灣區旁邊有一個 #聯勤２０５廠，高市府協商他們搬去大樹，（馬英九時期的）國防部獅子大開口，說要高市府全額出資在大樹幫他們蓋好新廠，並負擔所有搬遷費用，數字大概三百億，否則免談。
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隨便加一加算一算就是千億以上的差別待遇。以下種種暫且不表。而且同樣的基礎建設，台北至少比高雄先跑二三十年，高雄好一點，比其他縣市早個十年左右。要知道三、四十年前搞重大建設，難度和成本比現在低太多了，土地取得和環評的問題都可忽略不計。
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而重大基礎建設是有先發優勢的。股神巴菲特的成功心法是「複利的力量」，而台北，就是靠著這個先發優勢，利上滾利，才能有現在的繁榮的。
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#話若欲講透支，#目屎就撥未離 啊！
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錢不是唯一的問題。來到高雄，問題還多一層，就是 #舊工業時代的包袱。
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其他縣市要搞開發，很簡單，土地都是農地，地籍喬好、馬路開好、基礎建設弄好，就可以進行開發了。高雄就不是；重工業撤出，污染會留下。高雄現在重點開發的亞洲新灣區，很多土地都是以前的重化工廠，要開發以前還得土壤整治，這是曠日廢時又花錢的大工程。亞灣很多地塊整治了十年以上，最近才驗收通過可以開發。而2015年停工的中油楠梓廠，更是號稱要花17年，到2032才能土壤整治完成。在那之前，土地只能拋荒在那邊，有錢也開發不了。
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高雄也想要台積電啊。但是長久以來高雄的城市定位，就是要幫全國扛起３Ｋ的基礎重工業。水電資源都已經被石化與鋼鐵產業卡住了，很難騰出新的資源來給半導體。都說台積電是台灣的命脈，中鋼和中油又何嘗不是國人一日不可或缺的基礎工業？問題是前者就被當護國神山，後者還會被一些進步派嫌棄說，這種耗能耗水的產業活該被淘汰。我幹你陳老師，太糟蹋人了。
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柯文哲的支持者都很愛吹噓阿北很會做事，順便踩一下別的縣市長。但我必須講，每個縣市的發展都在不同的階段，面對不同的問題；柯文哲是不是很會做事我不予置評，但其他縣市長絕對不是閒閒沒事幹。
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台北市是經過李黃扁馬郝，幾十年建設到現在，差不多也告個段落了。柯文哲能做的，就是個後人乘涼的市長，做一些錦上添花的事情。嚴格說起來柯六年並沒有什麼大型公共建設，當然也沒什麼大錢要花。這點我不怪他，但真的不用把自己吹噓得超厲害，別人都是笨蛋。
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要講難度，高雄市長的難度大太多了。高雄現在的階段，是初期基礎建設告一段落，正緊鑼密鼓地進行下一階段，往台南與屏東方向擴張。除此之外，還要盡可能「#高高平」，縫合原市區與縣區的發展落差。而過去幾十年遺留下的工業包袱，需要花更大的力氣去解套；例如中油楠梓廠原址整治開發，例如 #大林蒲遷村，以利仁武大社的石化業者往西南邊集中管理，一舉解決石化管線與市區空污的問題。而趁著美中交惡、全球產業鏈重組的時機，高雄更要加緊建設橋頭科學園區，好趕上這波數十年不遇的經濟大洗牌。
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這些都是台北不曾，也不需要面對的困境與機會。而不管要克服困境，還是抓住機會，都必須要投資大筆金錢。在國家財政結構還沒有大幅改革以前，舉債建設是台北以外縣市的宿命。而你柯文哲硬要給人套上一個「#財政紀律」的緊箍咒，這不是強人所難嗎？
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最後，我必須忠告民眾黨與其支持者：「沒有歷史感」的偏狹台北本位主義，無益於國計民生。台北市是近幾年人口外流最嚴重的縣市，但這一點我不會怪柯文哲，而是台北市幾十年來過度發展，已經到頂了。繼續砸錢下去，也很難取得可觀的效益。
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我甚至認為，不應該再把人往新竹以北塞了。人類社會，適度的人口集中是正常，但過度集中，只會適得其反－在北部的人天天抱怨 #高房價高擁擠，而在中南部的人天天煩惱 #低薪資低發展。結果就是全體國民都過得不開心。
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中央政府帶頭建設中南部，不但是給中南部出身的人一個機會，同時也是在給身在北部的人一個機會，讓大家能夠在經濟機會與生活品質之間取得一個更好的平衡。我看到很多在台北一邊幫柯文哲敲鑼打鼓，一邊轉貼「打房圓夢家」之類憤青文宣的年輕朋友們，我都很為他們感到悲哀。
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他們沒看到的是，柯文哲與民眾黨那種偏狹的「#台北本位主義」論述，與他們的人生幸福，有著不可調和的矛盾之處。
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（圖片來源：Toby Morris，『一盤之間的貧富差距（On a Plate）』，Inga W.中譯）

▍反萊豬！拚公投！連署小教室​
#問題： #台中市 #嘉義市 #彰化市 都是市差在哪？​
#直轄市 #省轄市 #縣轄市 #你填對了嗎？​
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這幾天參與 #反萊豬、 #拚公投連署的民眾非常多，很感謝大家的熱情，也真的只剩這個方法讓蔡英文政府被民意震撼。​
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但這幾天發現一個問題，很多人對「市」的定義很模糊，另外也對哪一里第幾鄰很陌生，而填錯格式也會影響連署書的效力，尤其是現在中選會的宗旨可以說是為黨服務的狀態下，格式正確也成為很重要的細節。​
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換個角度想，因為台灣近代經歷過凍（廢）省和六都升格等重大變革，加上多數人平時的確政治冷感，這次的反萊豬連署，正好成為一次大型的地方制度法普及化教學。​
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我簡單的把「市」的概念寫清楚，希望能給各位做參考：​
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斯斯有三種，「市」也有三種：直轄市、省轄市、縣轄市。​
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1.直轄市，就是六都，台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市。​
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住在這些地方的朋友，在填公投連署書的時候，就在第一格直接填寫居住的城市就好。​
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直轄市的位階跟「省」一樣，現在的上級機關是行政院。​
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2.省轄市，只有三個，基隆市、新竹市、嘉義市。​
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當年台灣省政府還實質存在的年代（宋省長），除了直轄市，其它縣、市皆由省政府管轄，只是現在精省，縣、市的上級改為內政部，但實務上還是會稱省轄市，比如公投連署書的格式。​
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3.縣轄市，就每一個縣的政治經濟人口中心，通常縣政府也會設在這。​
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新竹縣竹北市、苗栗縣苗栗市、苗栗縣頭份市、彰化縣彰化市、彰化縣員林市、南投縣南投市、雲林縣斗六市、嘉義縣太保市、屏東縣屏東市、台東縣台東市、花蓮縣花蓮市、宜蘭縣宜蘭市、澎湖縣馬公市。​
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這些地方選出的市長，位階和縣裡面其它鄉長、鎮長同等。​
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4.跟縣轄市同等的，還有每個縣裡面的「鄉」、「鎮」，以及直轄市、省轄市裡的「區」。​
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差別是，縣裡面的鄉鎮市還有自治權，鄉鎮市長及鄉鎮市民代表，由當地民眾選舉出來。​
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直轄市及省轄市的區，就是直接官派的公務員區長。​
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綜上所述，台灣目前的地方制度，可以這樣理解​
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直轄市－－－區－里－鄰​
（省）－市－區－里－鄰​
（省）－縣－鄉鎮市－村里－鄰​
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連署小教室，我們下一個行動連署站見！