外交戰火重啟？ 免簽不是永久的

徐勉生／退休大使（新北市）

巴拿馬總統公開宣稱，因為兩岸外交休兵結束，才轉向中國大陸。圖為我駐巴拿馬大使曹立傑14日在使館閉館儀式發表談話。 美聯社資料照

最近兩岸關係不佳，對外交工作造成衝擊，讓我想起一件幾年前的舊事。

二○○三年，我奉派到駐歐盟兼駐比利時代表處工作。那時的代表就是現任外交部長李大維先生。我到任後，李代表說：眼前最重要的任務，就是爭取歐洲申根國家的免簽證待遇。

我們與歐盟執委會官員交涉，他們說原則上不反對，但是沒辦法將此案排入會議議程，因為需要全體會員國的共識，建議去爭取會員國支持。於是我們分別去跟比利時及盧森堡外交部官員交涉，他們都說原則上不反對，建議我們去向大國遊說。報回國內後，外交部指示我們在大國的代表處積極進洽駐在國。詳情如何，我不知道。但是事情並沒有具體進展。我們持續努力，歐方態度依舊，日子一天一天過去。

二○○八年初，我被調離布魯塞爾。行前我向歐盟、比利時及盧森堡的友人辭行。談話中，我還是請他們協助推動免簽證案。其中一位跟我非常友好的官員說：「你要離開了，我告訴你真實情況吧。申根會員國給予其他國家國民免簽證待遇，有四項重要的衡量指標。第一、該國護照的可信度。是不是晶片護照或機器可辨識護照，偽、變造的護照多不多？第二、持該國護照非法入境或非法居留的情形。第三、持該國護照國民的購買力如何？第四、有沒有政治顧慮。你們符合前三項指標。」我非常感謝他坦誠相告。其實我們也猜到了。這就是為什麼他們都說不反對，卻沒有具體進展的真正原因。因為他們顧忌中國大陸的反應。

二○○八年四月，我離開了布魯塞爾。當年五月廿日，馬總統就任。然後兩岸關係急轉直上。事情有了神速的進展，駐歐同仁居然促使申根國家，把一個對他們而言沒有急迫性的案件，在很短的時間裡，完成非常複雜的行政程序，終於在二○一一年一月十一日正式實施。

這就是兩岸關係改善以及「外交休兵」帶來的紅利。

但是免簽證待遇不是永久的。

巴拿馬總統公開宣稱，因為兩岸外交休兵結束，才轉向中國大陸。外交休兵結束是否意味兩岸將重啟外交戰局？除了邦交國爭奪戰之外，這把戰火會不會燒到一般民眾？近來持我國護照在境外從事詐騙犯罪的情形屢見不鮮，從東南亞，到非洲，又轉到歐洲。我很怕中共利用此事當藉口，暗中向申根國家施壓，取消我們國民的免簽證待遇。我非常不希望外交人員努力得來的成果，就這樣隨流水而去。希望政府採取必要的預防措施，避免悲劇發生。

出關播種下一步...我們主張投票年齡應降低到16歲，理由如下：

一、台灣是世界投票年齡第二高的國家，不符世界潮流。
二、民法第980條規定，男未滿十八歲者，女未滿十六歲者，不得結婚。表示十 六歲至少已經可以結婚，當然有絕對公民自主權。
三、督促政府對於年輕族群的重視，阻絕世代剝奪。
四、讓買票者成本增加，杜絕不公平。

理由陸續增加中

以下是世界各國投票年齡的限制..

阿富汗: 18
阿爾巴尼亞: 18
阿爾及利亞: 18
美屬薩摩亞: 18
安道拉: 18
安哥拉: 18
安圭拉: 18
安地卡及巴布達: 18
阿根廷: 18
亞美尼亞: 18
阿魯巴: 18
澳大利亞: 18 (對於所有18歲以上的公民都要強制性投票，否則干犯刑事罪行)
奧地利: 16[1]
亞塞拜然: 18
B[編輯]
巴哈馬: 18
巴林: 18
孟加拉: 18
巴貝多: 18
白俄羅斯: 18
比利時: 18
貝里斯: 18
貝南: 18
百慕達: 18
不丹: 每個家庭在村選舉有一票投票權
玻利維亞: 已婚者18，未婚者21。
波士尼亞: 18，但16歲至18歲的在職者亦有投票權
波札那: 18
巴西: 16 (強制投票：18至70歲，但軍人不可以投票)
英屬處女島: 18
汶萊: 沒有選舉權
保加利亞: 18
布吉納法索: 18
蒲隆地: 18
C[編輯]
柬埔寨: 18
喀麥隆: 20
加拿大: 18
佛德角: 18
開曼群島: 18
中非共和國: 21
乍德: 18
智利: 18
中華人民共和國: 18
哥倫比亞: 18
葛摩: 18
剛果民主共和國: 18
剛果共和國: 18
庫克群島: 18
哥斯達尼加: 18
象牙海岸: 18
克羅埃西亞: 18
古巴: 16
賽普勒斯: 18
捷克: 18
D[編輯]
丹麥: 18
吉布地: 18
多明尼加聯邦: 18
多明尼加共和國: 所有18歲或已婚人士皆有強迫性普選權利，但軍方及國民警察不能投票
E[編輯]
東帝汶: 17
厄瓜多: 18
埃及: 18
薩爾瓦多: 18
赤道幾內亞: 18
埃立特里亞: 18
愛沙尼亞: 18，適用於所有愛沙尼亞的公民
衣索比亞: 18
歐盟: 18
F[編輯]
福克蘭群島: 18
費羅群島: 18
菲濟: 21
芬蘭: 18
法國: 18
法屬蓋亞那: 18
法屬波里尼西亞: 18
G[編輯]
加彭: 21
甘比亞: 18
喬治亞: 18
德國: 18 (16歲適用於Lower Saxony, Mecklenburg-Western Pomerania, North Rhine-Westphalia, Saxony-Anhalt及Schleswig-Holstein州際選舉)[2]
迦納: 18
直布羅陀：年滿18歲及英國公民住滿六年有普選權。
希臘: 18
格陵蘭: 18
格瑞那達: 18
瓜德羅普: 18
關島: 18歲有普選權;，美國公民，不包括美國總統選舉。
瓜地馬拉: 18 歲有普選權（軍人不得投票以及在投票期間只可留守兵營）
根西島: 18
幾內亞: 18
幾內亞比索: 18
蓋亞那: 18
H[編輯]
海地: 18
梵蒂崗: 只限80歲以下的樞機投票
宏都拉斯: 18
香港: 18
匈牙利: 18
I[編輯]
冰島: 18
以色列: 18 (市議會選舉則是17歲)
印度: 18
印尼: 17歲或已婚者
伊朗: 18 (於2007年開始把投票年齡從15歲調高至18歲[3])
伊拉克: 原來投票年齡是18歲，被美國侵略後未有選舉
愛爾蘭: 18歲
曼島: 16歲 （2006年以前為18歲）
義大利: 18；但參議院的投票權是25歲。
J[編輯]
牙買加: 18
日本: 20
澤西島: 18
約旦: 18
K[編輯]
哈薩克: 18
肯亞: 18
吉里巴斯: 18
朝鮮: 17
南韓: 19
科威特: 21; 適用於所有並非在軍隊服役的男性及所有女性 (以2005年5月16日的情況為準); 所有投票者都必須具備公民資格達20年。現時有建議把限制降低至18年[4]。
吉爾吉斯: 18
L[編輯]
寮國: 18
拉脫維亞: 18歲，所有公民皆有普選權
黎巴嫩: 21歲；所有男性皆必須投票，女性必須要有小學教育程度才可以投票
賴索托: 18
賴比瑞亞: 18
利比亞: 18
列支敦斯登: 18
立陶宛: 18
盧森堡: 18
M[編輯]
澳門:
直接選舉：所有18歲而具有永久居留權的市民；
間接選舉：只限於257個已註冊之團體及300名從地區團體、市政組織及中央政府委任的特定人物。
馬其頓共和國: 18
馬達加斯加: 18
馬拉威: 18
馬來西亞: 21
馬爾地夫: 21
馬利: 18
馬爾他: 18
馬紹爾群島: 18
馬提尼克: 18
茅利塔尼亞: 18
模里西斯: 18
馬約特: 18
墨西哥: 18
密克羅尼西亞聯邦: 18
摩爾多瓦: 18
摩納哥: 18
蒙古國: 18
蒙特塞拉特: 18
摩洛哥: 18
莫三比克: 18
緬甸: 18
N[編輯]
納米比亞: 18
諾魯: 20
尼泊爾: 18
荷蘭: 18
荷屬安地列斯: 18
新喀里多尼亞: 18
紐西蘭: 18
尼加拉瓜: 16
尼日: 18
奈及利亞: 18
紐埃: 18
諾福克島: 18
北馬里亞納群島: 18歲，有普選權。雖然所有原住民皆為美國公民，但沒有權選美國總統。
挪威: 18
O[編輯]
阿曼: in Oman's most recent Majlis al-Shura elections in 2003, suffrage was universal for all Omanis over age 21 except for members of the military and security forces; the next Majlis al-Shura elections are scheduled for 2007
P[編輯]
巴基斯坦: 18歲有普選權; 但對女性及非穆斯林教徒作出限制。
帛琉: 18
巴拿馬: 18
巴布亞新幾內亞: 18
巴拉圭: 18
秘魯: 18歲有普選權，直到70歲為止（軍人及警察不能投票）
菲律賓: 18
皮特凱恩群島: 18歲有普選權，另加住滿三年
波蘭: 18
葡萄牙: 18
波多黎各: 18歲有普選權，島內居民是美國公民，不會在美國總統選舉投票。
Q[編輯]
卡達: 18
R[編輯]
留尼旺: 18
羅馬尼亞: 18
俄羅斯聯邦: 18
盧安達: 18
S[編輯]
聖克里斯多福與尼維斯: 18
聖露西亞: 18
聖皮埃爾和密克隆: 18
聖文森與格瑞那丁: 18
薩摩亞: 21
聖馬利諾: 18
聖多美普林西比: 18
沙烏地阿拉伯: 21或以上的成年男性
塞內加爾: 18
塞爾維亞: 18
塞席爾: 17
獅子山: 18
新加坡: 21
斯洛伐克: 18
斯洛維尼亞: 18歲（如受僱為16歲）
索羅門群島: 21
索馬利亞: 18
南非: 18
西班牙: 18
斯里蘭卡: 18
蘇丹共和國: 17
蘇利南: 18
史瓦濟蘭: 18
瑞典: 18
瑞士: 18 (但在格拉魯斯州，當地之市議會及區議會之投票年齡為16歲[5][6] [1/26])
敘利亞: 18
T[編輯]
台灣 (中華民國): 20 (有建議把投票年齡下調至18歲)
塔吉克: 18
坦尚尼亞: 18
泰國: 18
多哥: 18
托克勞: 21
東加: 21
千里達: 18
突尼西亞: 20
土耳其: 18
土庫曼: 18
特克斯和凱科斯群島: 18
吐瓦魯: 18
U[編輯]
烏干達: 18
烏克蘭: 18
阿拉伯聯合大公國: 18
英國: 18
美國: 18
烏拉圭: 18
烏茲別克: 25
V[編輯]
萬那杜: 18歲
梵蒂岡:最老年齡投票資格是80歲
委內瑞拉: 18歲
越南: 18歲
美屬維京群島: 18歲有普選權，選民是美國公民，但不包括美國總統選舉。
W[編輯]
瓦利斯和富圖納: 18
西撒哈拉: 未有
Y[編輯]
葉門: 18
Z[編輯]
尚比亞: 18
辛巴威: 18