#政經八百政治標記
#廢考監吵什麼#為什麼要廢考試院
近年來,考監兩院之廢除與否吵得沸沸揚揚。
現任考試院長黃榮村表示絕對支持任何有助於提升憲政運作與政府效能的改革方案。而現任監察院長陳菊則期許自己能成為「末代院長」。
考監兩院廢不廢?本週將先與大家聊聊考試院存廢。
▌考試院失能?
首...
#政經八百政治標記
#廢考監吵什麼#為什麼要廢考試院
近年來,考監兩院之廢除與否吵得沸沸揚揚。
現任考試院長黃榮村表示絕對支持任何有助於提升憲政運作與政府效能的改革方案。而現任監察院長陳菊則期許自己能成為「末代院長」。
考監兩院廢不廢?本週將先與大家聊聊考試院存廢。
▌考試院失能?
首先,我們得先清楚考試院的工作內容與職責所在。根據中華民國憲法增修條文第六條第一項規定,考試院為國家最高考試機關,掌理以下事項:
㊀ 考試
㊁ 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休
㊂ 公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項
根據上述條文,可以看出考試院的工作內容與人事行政有密切相關,也就是說,考試院的主要業務基本上屬於人事行政的一環。
而這些職能大多由考試院下設四個機關所執行:考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會,及公務人員退休撫卹基金監理委員會。
然而,行政院下轄機關「行政院人事行政總處」之職權範圍又與考試院之業務大幅重疊,考試院的功能被取代,且考試委員皆不直接參與上述工作內容。那麼,考試委員都在做些什麼呢?
▌考試委員=錢多事少的高官肥缺?
考試委員貴為決策中樞,除了巡視國家考場、出國考察等,每週一次的考試院會議更是考委一大主要工作,縱觀考試院公布之會議記錄,我們可一窺這樣決定公務員事務施政方針之重要會議的討論重點。
一年中約50次的院會,考委們有時琢磨於公務員「每月一書」的書目選讀,有時暢談公務員懲戒委員會的歷史脈絡與命名謬誤,有時則針對《國家菁英季刊》停刊一事悲痛嘆息。
考委的另一主要工作則是於每年約20次的國家考試中擔任典試委員,監督國家考試的信度與效度。
可以看出考試委員這樣的職權與業務安排,本身對於整體國家考試和文官體制的制度改革助益並不大。除此之外,考委的薪資比照部長級,配車和司機,每月19萬月薪。
然而,這樣的優渥福利卻無法源依據,不禁讓人思考,這樣高額的支出,對應考委對於國家整體的貢獻,是否有其必要性呢?
▌考用不合一?
根據憲法第87條,考試院與行政院共享法律提案權,但人事行政權卻僅歸屬於考試院。也就是說,行政院用人,人事權卻不在行政院本身,甚至連發薪、升遷等,都得經過考試院。
然而,雖然人事一條鞭的制度可能有助於行政效率的提升,且能針對單位需求考用所需人才。
但台灣並非總統制國家,官僚體系不夠獨立,如此,當人事權回歸行政機關,就可能產生政治酬庸的問題。
▌考試院的修正方向
至於廢除考試院後,原先考試院的職權與業務內容應何去何從?
現任總統府副秘書長李俊俋曾提出下列改革方案:
❶行政院下成立三級獨立機關,掌管考試業務。
❷原銓敘、撫卹等法制事項,由原銓敘部和行政院人力行政總處併成「人力資源部」。
湯德宗大法官也曾提出以下改隸擬議:
❶「人事行政」權回歸行政院。
❷「考選行政」權回歸行政院。
❸「公務員保障」獨立於行政院之內
▌小結
綜觀上述,我們可以理解到,現今的考試院已失其存在必要性。立法院也於2019年通過《考試院組織法》修正案,透過縮編考試院組織,逐步廢除考試院。
廢除考監已為朝野共識,但社會各界對於考監之存廢仍有分歧,未來政府又該如何處理相關疑慮呢?
本週僅先探討考試院之存廢,過後將再針對監察院之存廢與各位聊聊!
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經過2018年ㄧ役,吳益政已經失去我對他的尊重了!
那場戰役,謊話、抹黑、跟仇恨,嚴重影響高雄的路!你帶給我們黑暗絕望對立的高雄!
柯文哲帶給你的將是毀滅!我們也終將向政客說掰掰。
稍早吳益政在民眾黨的記者會上聊到陳菊。
很多民眾黨支持者聽完以後,可能會覺得很失望。原本以為吳益政會順著柯文哲和民眾黨的宣傳主旋律,狠狠地黑陳菊一頓的,沒想到吳益政的談話始終不失厚道,不但表達對陳菊的尊敬,也表示能夠體諒陳菊在政治現實中所遇到的困難。
而我從中看到的,是深刻的悲哀。吳益政與民眾黨之間,存在著巨大的矛盾。我幾乎可以預見在不久的將來,吳益政與柯文哲、蔡壁如勢將不歡而散。
🔹 吳益政說真心話,但這不是柯文哲想要的
平心而論,吳益政對陳菊的評價是中肯的。陳菊執政高雄初期,不分黨派、積極進取、勇於任事。中期達到巔峰、高雄市民光榮感大大提升,這都是大家熟悉的感覺。而晚期確實有組織老化、團隊內部爭權奪利的情形。蕪菁雜誌也不只一次提到這個狀況。
吳益政有這樣正確的認識,與不失厚道的講話方式,都是值得我們去肯定的。
問題是,這不是柯文哲想要聽到的。
柯文哲想要聽到的,無非是吳益政臭罵陳菊一頓,爆料陳菊的內幕,對她進行人格謀殺。柯文哲個人也好,民眾黨整個黨也好,都把陳菊當做最大的假想敵、政治的提款機,這早就不是新聞。如果有一個吳益政,以「高雄在地人」的角色,出來爆陳菊的黑材料,那就更有說服力了。
問題是,吳益政顯然不想跟著民眾黨的套路走。他選擇講出自己的真心話。
🔹 陳菊是陳菊,陳其邁是陳其邁
陳菊執政高雄的後期,確實多少有像吳益政所說的這種狀況。但我不同意吳益政的一點,是高雄並沒有「空轉四年」。陳菊市府內部固然有雜音,但首先,該做好的事情還是有做。衛武營藝文中心、鐵路地下化、岡橋污水處理場、各地的滯洪池……等重大建設,都如期完成;市府日常政務,也都還維持著一定的水準。
再者,2016政黨輪替以後,民進黨的中央政府,對高雄有很高的期望,非常積極在支持高雄。兩年之內,捷運路竹延伸線、捷運黃線、橋頭科學園區、大林蒲遷村案,都從馬英九時代的不可能變成了可能。這樣還要被講成「空轉四年」,這點我無論如何無法同意。
只是短短兩年的時間,還沒來得及讓大家看到成績,性急的市民就把票投給了韓國瑜。而要花更多的時間與力氣,把流氓痞子韓國瑜從神壇上趕下來。
這次補選裡,藍、白陣營的支持者,很喜歡把陳其邁跟陳菊綁在一起打,說「選陳其邁就是選陳菊」。但稍微熟悉高雄政情的人,都知道陳其邁不會是另一個陳菊。
首先,兩人派系不同;甚至比較熟悉高雄地方政治的人都知道,兩人之間是有恩怨的。陳其邁雖然尊重陳菊,但他有他自己的風格與班底,沒必要也不會對陳菊的政治遺產照單全收。
其次,兩人性格不同。陳菊有崇高的人格號召力,但是御下比較寬厚,這點在執政高雄的後期確實造成了一點問題。而陳其邁,就像政治圈內給他的外號「緊緊緊」一樣,做事比較嚴謹、也比較明快。
再者,兩人世代不同。陳菊終究是上一個世代的人,要逐漸卸下她的政治重擔;而陳其邁卻是處在政治菁英職涯的最高峰,套一句俗話說就是「當打之年」。
「每個人都有階段性任務、適合的人在適合的時間上場」,歷史就是這麼一回事。陳菊光榮地完成了她在高雄的任務,而我認為現在最適合高雄的人選,是陳其邁。
🔹 吳益政與民眾黨的悲劇性結合
吳益政和民眾黨的矛盾愈來愈大,到了旁人都會為他捏一把冷汗的程度。
吳益政是想做事的。做事需要「人和」,需要團結眾人齊心協力往一個方向前進。真正做事的人,不會過河拆橋;因為他很清楚,一旦過河拆橋,旁人看在眼裡,以後要做事就沒有人會幫你的忙了。
而柯文哲是想投機的。投機的人,隨時都在謀求短期利益最大化。有利用價值就急著稱兄道弟,沒有利用價值就翻臉不認人;而當與盟友逐漸產生矛盾的時候,他想的不是怎麼去「求同存異」,而是怎麼切割,把舊朋友一腳踢開,好為未來的背骨做伏筆。
切割之快,甚至早上還歡歡喜喜跟國民黨合演一齣「拆質詢台」的龍鳳大戲,下午就發新聞稿說不關民眾黨的事了。
台北是一個活在媒體光環下的城市;台北已經是個過度發展的城市,能做的大事不多,卻集媒體三千寵愛於一身。當台北市長的人,每講一句話,都有媒體在「堵麥」。久而久之,他關心的,就不是怎麼紮紮實實把台北市政做好,而是充份利用台北的媒體光環,進取總統大位。
上有好者,下必甚焉。民眾黨連黨員大會都還沒開過,內部就已經鬥成一團。摩鐵事件、便當事件、金牌事件……你以為這些事件都只是偶然嗎?不,這都只是無仁義的內部鬥爭,浮上檯面給外人看到而已。
吳益政批評說,陳菊後期四年,底下的人都在爭權奪利。他卻沒注意到,民眾黨還沒「對年」,就已經鬥到外人看不下去的程度了。他不能接受菊系內鬥,卻欣欣然跑去跟民眾黨合作,這難道不是糊塗透頂嗎?而在有控制狂性格的柯文哲、蔡壁如操縱下,孤家寡人的吳益政,真的有「做自己」的空間嗎?
🔹 陳菊的光榮謝幕
回到陳菊出掌監察院的話題。
很明確地,陳菊把自己定位為「末代監察院長」。
俗話說,上場容易退場難,要幫一個體制中存在了七十年,雖然功能上已經變成「盲腸」,但始終尾大不掉的老牌機關收尾,絕對不是一件容易的事。人員要往哪裡安置?業務要怎麼移轉?更不要說,修憲工程都還八字沒有一撇;陳菊作為幫監察院收尾的人,又要怎麼跟立法機關,甚至是公投的民眾溝通?更何況,做完這件吃力不討好的事,能有什麼政治未來性可言?難不成還能聚積人氣去選總統?
難,難,難。而為什麼是陳菊來做這件難事?
原因無他,任勞、任怨、任謗,只求當下不求未來,如此而已。
陳菊的清廉問題,網路上的討論已經很多,藍、白陣營的指控根本站不住腳,不值一提。但我也相信,媒體形象比陳菊好的所謂「清流人士」,隨便抓也有一大把。問題是,天下清流熙來攘往,勇於任事者能有幾人?陳菊沒有把子弟兵帶進監察院,甚至離開了她奉獻一輩子的民進黨;現在的她,其實就是在燃燒自己最後的政治生命,來為台灣的憲改工程打地基。
正因為如此,我對陳菊的尊敬又更深一層。
寫了這麼多,主題只有一個:「做事的人,和做秀的人」,如此而已。
(圖片來源:Laurentiu Morariu@unsplash.com)
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要不要臉?
陳菊怎能是監察院長?
在警察遍佈,國民黨和民進黨立委火拼,一片狼藉下,陳菊等監委同意案被宣布通過。
這當然是違法的。
1
陳菊當然不是監察院長。
這屆監委,也還沒產生。
這跟被提名人有多麼惡劣,多少酬庸無關。
原因只有一個,就是沒有完成法定程序。
沒有完成法定程序,怎麼可能產生這屆監察委員?
但民進黨管你的,硬幹下去,無法無天的蠻橫,讓人嘆為觀止。
而社會的縱容和沉默,也讓台灣不再有回頭路。
2
2014年太陽花暴力佔領立法院,使兩岸簽訂的服貿協議,從此煙消雲散。
當時民進黨使用的藉口,說是國民黨張慶忠在民進黨佔領主席台的一片混亂中,宣布通過服貿協議,是違法的。
民進黨當然是胡扯瞎掰。
但以子之矛,攻子之盾。
當時服貿協議,就是在民進黨半年多的暴力抵制下,無法正常進行表決。
如果民進黨認為當初張慶忠通過服貿協議,完全沒有效力。
那今天民進黨游錫堃讓監委案通過,更是明擺著違法,橫柴入灶。
3
為什麼呢?
因為根據立法院職權行使法第30條,
要對監察委員被提名人做審查與詢問,被提名人要列席說明與答詢。
因為國民黨的抗爭,所以,整個程序,根本沒有走到審查與詢問,更沒有答詢。
沒有開始審查,游錫堃卻宣布立刻終止審查,直接進投票表決。
民進黨和獨派小黨人數多,靠多數暴力,當然就通過了。
但是,游錫堃是不是見到鬼了?
是誰給他撑的腰,讓他有這麼大的官威,可以恣意妄為?
因為民進黨,無法無天慣了。
4
2013年,兩岸好不容易簽了服貿協議,只等開始施行。
可是服貿卻在民進黨惡意的曲解法律下,違法被送入立法院審查。
說違法,是因為根據兩岸人民條例,如果台灣跟大陸簽訂的協議,沒有修改法律,那麼,根本不用送立法院審議。
因為,如果簽的協議,沒有改變法律,那立法院是要審查什麼?
所以規定,只要“備查”就好。
備查的意思,就是行政院可以直接做,把協議複印一份,放在立法院就好。
這是明擺的,白紙黑字的法律規定。
可是最後,在民進黨的要脅和哄騙下,國民黨立委妥協了,放水了,退讓了,讓服貿無法立刻施行。
明明國民黨在立法院強勢過半,而且依法也不用送立法院審查。
卻上演了違法的,毫無必要性的審查。
就這樣,服貿協議和台灣政局,兩岸關係,都踏上了不歸路。
5
服貿協議一送進立法院,民進黨果然竭盡所能暴力杯葛。
每次要審,民進黨就破壞拖延開會程序。
眼看著杯葛沒完沒了,服貿永遠出不了立法院的門已經拖延半年多快一年了。
到了2014年3月17日,張慶忠身為主席,在民進黨暴力包圍拉扯下,艱困的完成委員會審查。
結果民進黨竟把這個延宕半年多的過程,指為黑箱。
用這作為藉口,以側翼發動太陽花之亂,佔領立法院23天,逼迫馬英九放棄跟大陸簽訂的服貿協議。
6
服貿協議,是依法明明不必審查,卻違法逼迫審查,然後暴力打斷程序,讓服貿無疾而終。
監委人選,是依法要審查,答詢。
卻在沒有審查答詢的法定程序下,無恥的宣布表決,用暴力多數碾壓法律。
民進黨要幹什麼,說什麼,人民都不能反對。
民主民主,我們是民,人家民進黨才是主哪。
無法無天,只是台灣的日常。
搭配著呼喊著台灣如何民主,綠皇如何萬歲的辣雞宣言。
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游院長請為強行通過的程序不正義向國人致歉,我們對於游院長客觀中立主持議事的高度及能力抱持懷疑。
本黨在15日便已發函給議事處,詢問如何處理 #院長尚未啟動議事程序裡面的開會程序 的問題,直到昨天下午都沒有收到回函,然而昨天四點半就進到議場裡頭,在喧嘩、簇擁及混亂的狀況下,游院長念了民進黨團的提案表達要中止審議,然後進行表決,程序完全不正義!
依照立法院的職權行使法第29條、第30條都已明定,關於重大人事權審議,必須經過全院委員會的審查及被提名人的備詢。如果現在立法院變成只要「多數」意見,現在就可以撤提案的話,那整個立院議事都不用運作了。
民進黨只要用人數上的優勢、用肢體暴力,把所有人都清場出去,是不是就可以通過所以程序?「反正只要是多數,要做什麼就可以做什麼,這樣子是民主進步嗎?是民主進步黨自己過去長期的價值嗎?」
今天實質上就是違憲又違法的過程,陳菊被提名人自己都說要當末代院長,但這個末代院長的任期到底是6年還是2年?這個憲政的大問題本身就是存在的。
今日投票最終以過半票數通過監察院長及委員們,並未進行實質審查,如此情況下進行有瑕疵的表決,剝奪立法委員使憲法的人事同意權,已經違法,讓本次的人事案有違背憲政之虞。為了確認是否有違憲事實,民眾黨將研議提出釋憲申請,並且請求大法官做出暫時處分,凍結本次監察院長、監察委員的人士就任。
不合法的審查投票程序,所產生的監察院長、監察委員,完全不具正當性,無法得到國人認同!
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