既汙染又燒錢！哪些化石燃料補貼傷害最大？

作者：Tony Yen / 德國弗萊堡大學再生能源工程與管理碩士、媽媽監督核電廠聯盟特約撰述

取消針對化石燃料的補貼，是各國達成氣候目標最重要的氣候行動之一。然而究竟哪些經濟行為可以視為補貼，哪些化石燃料補貼對於一國氣候目標的傷害最大，人們往往莫衷一是；綠色和平近日針對德國政府十道主要的化石燃料補貼，做出了完整盤點和定量分析，便提供了這個課題的重要參考。

[哪些經濟行為屬於化石燃料補貼？]

德國聯邦政府的補貼報告中，僅將補貼定義為財務金援和針對既有稅收的減免。然而實際上，某些具有補貼效果的法規、或者某些沒有內部化的外部成本，也應該視為廣義上的補貼。比如說，使用柴油具有計稅上的優勢、國際飛航在符合某些要件下不須被課稅、或者高耗能工業不須支付再生能源附加費等等法規設計，在德國聯邦政府的補貼報告中都被排除，但在綠色和平的報告中皆有被納入。

[哪些化石燃料補貼對政府財政和氣候目標傷害最大？]
綠色和平的報告估計，德國最主要的十項化石燃料補貼，總金額高達每年489億到528億歐元。其中，對航空燃油的能源稅務減免若能改革，會是不論財務效益或減碳潛力最高的項目；取消柴油稅務減免的減碳效益雖然不那麼高，但財務效益將同樣可觀。綠色和平的報告指出針對運輸部門的補貼具有非常明顯的逆分配效應，因為社會中收入較高或者運輸行為平均碳排較高的族群，在這樣的補貼中得益最多；因此，這部分改革的正當性和急迫性可能最高。

能源部門的話，取消高耗能工業的電費減免有最高的財務效益，取消發電業的稅務減免則是減碳潛力最高的項目；至於農業部門，取消肉製品附加價值稅減免則會有可觀的財務效益。

十項化石燃料補貼若皆能改革，最高有每年460億歐元的財務效益和每年1億噸二氧化碳當量的減碳潛力（因為同時採取十項改革會有重複計算的效益，故實際總效益應該比個別效益加總還低一些）。

[後疫情時代，取消化石燃料補貼更顯重要]
取消化石燃料補貼除了對德國達成2030年氣候目標至關重要以外，放在後疫情時代的綠色復甦下討論也很關鍵：綠色和平指出，德國的十項主要化石燃料補貼金額總額，大約是後疫情復甦計畫（Konjunkturpaket）預算的兩倍，而許多將在復甦計畫受益的產業（例如航空業），過去也已經取得巨額化石燃料補貼；在疫情重創聯邦財政的當下，政府除了應該考慮取消化石燃料補貼以減少財政壓力，歷史性的補貼情況和對未來氣候目標的影響，也是復甦過程應該優先援助哪些產業的重要考量。

完整報告請見：Zehn klimaschädliche Subventionen im Fokus－Wie ein Subventionsabbau den Klimaschutz voranbringt und den Bundeshaushalt entlastet，綠色和平，2020年。
https://www.greenpeace.de/presse/publikationen/studie-10-klimaschaedliche-subventionen-im-fokus

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