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#租金 #補貼 #內政部

桃園市中路重劃區一直是討論度很高的新興住宅區
而中路一號及二號社會住宅也即將開始受理申請

#社會住宅
#中路重劃區

#社論
囚老的出路：請搶救老屋囚徒

本報系願景工程《囚居晚年》系列報導，揭露了四十三萬名老人困居無電梯老公寓的事實，這數字還在飆升，且仍未算上住在透天厝裡因老衰而上不了樓的長者。他們走過「客廳即工廠」年代，老來卻得「客廳即臥室」，堪稱悲愴的台灣奇蹟。

「老宅困老人」是活生生的殘酷現實，執政者卻視而不見，不思作為。台灣喊了廿年的「高齡化社會」，終究只是喊喊，連最基本的老人住宅對策都付諸闕如。廿年來，不論藍綠當家，所為何事？老宅困住老人，下不來、出不去，是數十年來漠視人口、建築與都市老化的惡果，卻由原應安享晚年的長者和家人承擔。

老人居住問題最急迫且慘烈的，是都會區的四、五層樓無電梯公寓。這是台灣經濟起飛年代因應人口都市化而興建的集合住宅，建築界為這個時代殘影取了浪漫的名字─「步登公寓」，人們得靠健腿一步步攀登。 如今，這些困老老宅創造出一代「背老孝子」。許多中年子女背親上下樓一二十年，以為只要練好身體就能成為父母的雙腳。事實是，背老孝子也會老，只能帶著長輩和板凳邊下樓邊休息。如此淒涼的畫面，政府必須認清：這並不是美談佳話，而是為政者之恥。

為什麼不搬家？這是何不食肉糜式的問法。台灣的高房價不僅困住低薪年輕人，不婚不生；更困住長者，無力遷居。在《囚居晚年》專題推出後，許多讀者與我們分享困居故事。離巢成家的子女不忍年邁父母受困，於是兩代交換房屋：父母遷新屋，孩子回舊屋。有退休教授想自費增設電梯，卻無法說服一樓住戶；他說，很想「假離婚」變成獨居老人，以便申請社會住宅。

還有許多難以想像的苦處，都在系列報導後，一一湧向我們。這個題目能激起這麼多共感，可見問題之廣、之深、之痛。政府必須積極推動政策，讓囚老脫困，重享安樂晚年。

解決目前台灣「老宅困老人」的複雜難題，須先釐清三個迷思。第一，勿以為台灣老年人口住宅自有率高達八成，所以不需要政府介入，這是大謬。在「老屋難民」之外，租屋市場對老人的歧視，至今無法可管。社會住宅嚴重不足，弱勢長者得和其他族群競爭，想要中籤何其難，脫困只能靠運氣。簡言之，改建、換屋、租屋、社會住宅，對老人都各有難處，台灣需要全盤思考老年住宅政策。

第二，社政單位面對「困居」問題，以為「把服務送進去」就好，這也是錯誤思維。國際早就公認，「孤獨」是嚴重的致死因子；「孤獨」的危害如同一天抽了十五支菸，失智的機率較常人增加四十％。因此，獨居長者一旦下不了樓、出不了門，他們的社會生活就消失了。此時，堅持「在地老化」，意義何在？開給長者的「社交處方」和藥品一樣重要，否則失智、失能的社會成本，將是全民不可承受的重擔。

第三，別以為「囚居晚年」只會發生在底層長者身上。錯！困居老宅、行不得也的，許多是中產階級。只因房價高貴，即使賣了房子加上退休金，換住電梯大樓，就變成「窮得只剩房子」了。零現金的老年，怎能無病無災到最後呢？

要解決「老宅困老人」難題，當然不是易事，這是住宅法令、建管、社福、長照等環環相扣的議題，阻力也是必然。但是，容易的事，又何待政府解決？民間早就自力救濟了。執政者若真的苦民所苦，請拿出政治魄力，拆解難題、補強法令，與時間賽跑，搶救台灣的老屋囚徒吧！

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【智翔的議會質詢-都市發展局（3/13）】

＃煉油廠都計變更

每個會期都會追蹤進度的中油煉油廠，今天智翔再次詢問都發局針對煉油廠範圍（南崁地區都市計畫之「特種工業區(工一)」及林口都市計畫之「特種工業區(工八)）做都市計畫變更，包括內容與時程，是否有後續進度？

都發局長表示，今年六月可望將煉油廠區域的都市計畫公開展覽，會將高度污染的「特種工業區」降級，做其他桃園區的產業使用，但勢必會遭遇中油的反對與陳情，都發局長也提到，會將這些陳情內容一併提到都委會去做審議。

＃桃園區公保地通檢進度＆ ＃取得公保地的財務規劃

目前南崁、桃園內壢間都市計畫的公保地通盤檢討，已經獲市都委會通過，將送中央審議，智翔也請都發局促請內政部盡快審議通過，早日進行半半徵收或跨區重劃，以達到當初實施都市計劃的目的。

因為通檢的結果，連帶影響這些公保地的解編，智翔日前在市長施政報告當天也提到，許多地主等待公保地解編許久，根據一般徵收的規劃，距離目標年也還有21年，因公保地特性又無法做其他利用，不符地主權益，所以能否來規劃未來每一年度的徵收計畫與財務規劃。

但都發局長也透露，目前市府財政上無法做到，希望以區段徵收跟容積轉移處理，智翔也建議，起碼在公體綠廣兒用地的用地上可以儘早規劃，將項目的預算編列出來，畢竟是能夠提升生活品質與市民福祉的公共設施。

＃容積移轉代金制度

與上一題連帶相關的題目，目前用代金取得容積的制度即將上路，但代金的支用辦法仍然不明，因此今天藉機向詢問到局長確認幾個問題，包括：一、容移代金是否專款專用？二、是否全數用在公共設施保留地的取得？三、使用上是否依照都市計畫的區分，讓同一都市計畫內增加的容積，帶來區內更多的公設用地？

而上述問題目前都得到都發局長肯定的答案，未來制度上路後，我們就期待看看，能否加速桃園的發展。

＃舊市區振興

包括今年度剛辦完的「夜妝古城」活動，桃園市府各局處其實皆有協助舊市區振興的方案，例如都發局的老建築整新、經發局的短期活動，和工務局的街道改善等，但實施的區域或路段常各行其是，看似缺乏整體規劃，也不易讓民眾有感。

因此想建議，能否就舊市區的振興進行跨局處整合，把預算與資源集中在同一區域或路段，相信能有更明顯的效果。

另外，智翔也藉由分享關於新、舊「桃園人」對於「街上」認知的差異，來提醒都發局，應重視舊城區包括車站周邊的都市更新，如果可以比照其他直轄市，成立都更中心和都更處，拉高都更的層級以及人力、資源，相信可以讓都市更新的工作更加順利。

＃中路站整開區的公設用地不足

因鐵路地下化計畫新增的中路站，整開區現有的公設用地，目前在圖示上僅有埤塘公園、學校用地、以及社會住宅用地，但計劃書內明列的停車需求，預計要2.65～2.9公頃，卻未劃設停車場用地。將來隨人口增加勢必有新增停車場的必要，如果現在不及早規劃，那恐怕中正公園停車場開發受阻的情況將重演。

再者，由於桃園綠地已嚴重不足，加上未來可能的社福、公托、公幼、停車場等設施，智翔認為不應把這邊的公園做多目標使用，減損僅剩的綠地。如果真要在公園要設立停車場，或是結合社宅及學校用地設立，也請透過土管要求地下化，設置地下停車場，社福設施也可以設置在社宅之中，希望都發局能將眼光放遠，做長遠的規劃。

＃社會住宅的比例目標

最後一題則是社宅的比例問題，目前全球社會住宅比率最高的國家為荷蘭，達到 32%，其首都阿姆斯特丹甚至有 50%都是社會住宅，在荷蘭，只要是中等收入以下的市民都有資格申請社會住宅，是自購住宅以外最重要的居住選擇。

而亞洲國家中，日本及韓國約有 5%至 6%的社會住宅存量，主要協助無能力自購或租賃的弱勢家戶，也包含部分剛出社會的年輕家庭。

台灣目前社宅比例還不到1%，因此想問問都發局，桃園市的社會住宅比例，目標應該是幾%？ 若目前配合中央的社宅政策，桃園調配到的戶數，距離理想的目標又有多少的差距？ 由於時間關係，希望都發局能在會後再給我詳細的數字。

社會仕宅的興建，常常受到當地里長反對。市府為了息事寧人，又答應要保留30%的戶數給在地區里的住戶去申請，這就造成廣大市民和來台北市就學就業者的中簽率甚低。

公用停車場通常會保留一定的車位給當地住戶，因為蓋停車場是為了解決當地停車的問題。但當地住戶既然已是"住戶"，就沒有必要再給他們申請社會住宅的特殊權利。這只會逼大家遷戶籍以提高中簽率而已。