【民政處業務報告｜鄰里道路挖掘、樹木保護、性別平等友善資訊】
【警察局業務報告｜性平事件處理程序】
　　
上週五（10/30）是民政處、警察局與政風處的業務，我和兩個單位討論了非常多的鄰里工程的維護管理、勘驗、鄰里樹木保護，以及第一線服務的友善流程與資訊。以下就我和兩個局處的重點討論和大家報告！
　
➡➡ #民政處業務報告
🖥影音：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1091030DR_0.mp4 　
🚧 #鄰里道路維管與挖掘程序改善
雖然目前基隆市許多主要幹道如麥金路都刻正進行示範道路全面改善，但大家生活最常使用的——巷弄道路很多還是有坑坑疤疤、凹凸不平的問題。
　
我們辦公室接過大大小小關於道路、巷道挖掘施工的陳情，每一次處理前要花很多時間精力來確認管理權責單位，常常遇到市府工務處和區公所管理權責不清的狀況，這是由於有三項法規為統整的情形，因此區公所是以材質來分（混凝土道路屬於區公所維管、柏油屬於工務處），但民政處卻以四公尺作為基準（四公尺以上為工務處，以下則為區公所），我也要求民政處來協助區公所和工務處統整法規並統一分工基準。
　
接著，若維管道路的單位沒有依照程序、落實勘驗，道路挖掘後，很容易未即時檢測到路面回復，就會影響巷道品質，產生大家看到的產生高低差或是標線沒補上的狀況（我們也接到挖掘後沒勘驗而沒及時補上標線，造成民眾權利損失的案子）。上一次決算會期審計室也提出指正，我也和民政處長討論區公所進行道路挖掘後修復的完工勘驗的狀況──至今還有部分區公所以 #書面審核 來勘驗路面回復狀況（安樂區公所也在其中）🤦‍♀️，未會同相關事業單位進行實地勘驗，這樣子非常難確保路面回復的品質和用路安全。
　
因此我也在現場請處長告訴我們，甚麼時候七個區公所都能以實地勘驗來執行勘驗、以保障用路人和市民的安全？另外，三個公所也提出建議，他們認為目前對管線單位施工方法無訂定施工規範，導致挖管後路面易破損及不美觀，建議主管機關召開會議統一施工規定。這個部分我也請民政處以協助進行跨局處的評估及討論。
　
🌈 #第一線服務機關提供多元性別友善資訊 #不只是社會處的責任
先前，我不斷提案與討論，希望第一線服務機關可以規劃經費投入多元性別友善資訊放置，然而，民政處在這次的業務報告回覆中說「這是社會處業務。」
　
然而，民政處有非常多的業務，都和性別平等及多元性別友善相關，像是未婚聯誼、結婚登記、成年禮、宗教禮儀、喪禮儀節等等，且服務對象也可能為同志、多元性別族群、同志家庭及其第二代。為了讓服務機關都能以非常好的品質來協助民眾，避免發生因為不了解這些族群而產生的歧視和不友善的對待。
　
過去我提案不只一次，希望民政處參考台北市民政局的作法，跟民間團體合作，編纂認識多元性別及性別平等的傳單摺頁，公告上網並且擺放於第一線服務機關提供給民眾參考。以今年台北市民政局製作的「認識同志家庭」摺頁為例，上面的資訊非常實用，包含了淺顯易懂的簡介，還有第一線服務同志家庭的共同原則、應該避免的作法和第一線人員可能遇到的各種狀況解析及建議。
　
但是針對我多次提案，民政處的回應是什麼呢？民政處說有把內政部製作的「子女從姓」動畫短片上網公告。我當然覺得這件事很重要。但戶政單位、區政單位都有可能服務到多元性別的朋友或多元組成的家庭，應該要更認真評估我和連署議員們的提案、認真的參考其他縣市的作法、回應市民的需求，相信除了把中央製作的影片放上網外，民政處可以做到更多、更好，我希望民政處可以正視性別平等工作，並且認真對待議會通過的提案，不要讓社會處單打獨鬥，一起為打造平等友善城市來努力。
　
🌳 #零星工程修剪樹木的把關機制
雖然現在公民的環境意識提升，但還是發現許多基隆市的大型工程發生對樹木暴力修剪的問題，在第3次定期會的總質詢，我也舉出許多工程不當修剪樹木的案例，除了指標性的大型工程，更有許多鄰里的零星工程有錯誤修剪樹木或移植的案例。
　
根據《基隆市政府行道樹及喬木修剪作業規範》，如果要修剪道路和公園的樹木，應該填寫修剪申請書向都發處申請；如果是修剪學校、社區的樹木，則是向產發處申請。
　
無論是行道樹、公園樹木或是道路邊坡的樹木，都需要被好好的對待。城市樹木的保護不只是對城市生態的重視，也是公共安全重要的一環，為什麼？當一棵樹木遭到不當修剪，例如傷口過大、修剪幅度超過1/3甚至斷頭，就可能導致樹勢衰弱、細菌入侵進而染病。或是沒有考量樹枝密度、樹冠比例、每根枝條的枝葉重量分配，就可能在天災時傾倒，甚至平常就無預警地斷裂。
　
民政處的業務報告有提到零星里鄰修繕工程中有包括修剪樹木，根據我們向民政處索取的資料，光是今年1～8月，民政處就執行了26件和樹木相關的工程，一共修剪了400棵樹木。上面提到，依據《基隆市政府行道樹及喬木修剪作業規範》修剪前要送申請書，這是公務人員應該遵守的行政規則，但是我們比對產發處和都發處收到樹木申請書的狀況，發現民政處處理的這400棵樹木，幾乎沒有提送樹木修剪申請書！🤦‍♀️🤦‍♀️🤦‍♀️在沒有提送樹木修剪申請的情況下，民政處如何確保樹木修剪的品質，以保障民眾的安全？
　
另外，我們也對照上半年議員對地方建設的公開資料，發現上半年的17件樹木修剪，至少有5件工程的廠商，登記營業項目不包括園藝服務。然而，在沒有送申請給產發處、都發處以協助審查的情況下，民政處要如何確保修剪樹木的品質？除了落實樹木修剪申請之外，針對零星工程修剪樹木，是否可以要求廠商資格，例如必須是園藝技術士、園藝技師或是通過有其他縣市的修剪認證，才能執行樹木修剪？
　
如果零星里鄰修繕工程是為了改善里鄰生活環境，就更應該好好把關修剪樹木的品質，以確保市民的公共安全，並讓民眾享有樹木淨化空氣、為都市降溫等好處。
　
#因議會時間不夠民政處沒有現場答詢
最後因為時間掌控的關係，議長指示民政處不用現場答詢、改以書面回覆。由於民政處的業務和第一線機關的服務品質以及生活中大大小小的鄰里工程品質相關，我感到非常可惜，我也會再將問題提供給民政處，並將回覆更新在這篇中。
　
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➡➡#警察局業務報告
🖥警察局與政風處影音https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1091030DR_0.mp4
📞 #性騷擾事件處理程序 #沒有重不重要
基隆市警察局針對性平事件，會統一由總局的婦幼隊來做接案窗口。但在我接到民眾陳情，發現性騷擾事件處理過程中，因為同仁的敏感度不夠，說出「這不重要吧」的話，而無法讓受害者信任甚至造成傷害。
　
在警察局「守護婦幼安全」項目中的「強化婦幼工作專業職能與偵處品質」，報告裡面寫到：「本局定期舉辦婦幼保護專業人員教育訓練，並利用各種集會時機教育宣導，強化員警專業處理能力。」
　
首先，我非常肯定警察局的這項工作，也希望和警察局討論這項工作的訓練內容、時數、接受訓練人數及成效。因為我相信接受報案、處理性別相關案件的同仁都很認真、辛苦，但我真的希望服務品質可以更提升。
　
因為我們有接到民眾陳情，在性騷擾事件報案製作筆錄時，遇到同仁表示，不符合《性騷擾防治法》第25條中的行為，也就是，不是「乘人不及抗拒的親吻、擁抱、觸摸臀部、胸部」，可能是違反受害人意願的觸摸手、腰等處的行為「並不重要」，受害人這個部分的陳述也就沒有放入紀錄當中（符合25條的部分是有紀錄進去的），讓受害人覺得有不友善、甚至有點二度傷害的感受，也因此降低對警局的信任和評價。甚至也可能因為曾經在報案時被認為某些行為和遭遇「不重要」，未來不敢申訴或報案，而造成權益受損。
　
依照「處理性騷擾事件作業程序」，不管是《性騷擾防治法》第25條的性騷擾事件，還是其他的性騷擾事件，都有一定的處理程序，即便不是25條狀況的事件，也要詢問受害人是否要申訴並製作紀錄，並沒有「不重要」這樣的判定。
　
警察局長回覆了性平三法的精神，並說會再加強同仁的敏感度，嚴謹程序。
　
我也會再持續監督，由於最近在其他幾個縣市的公部門在受理性騷擾案件時，也有發生類似的問題，因此這次會期我也提出提案，希望會處理到性騷擾、性平事件等報案、申訴的相關單位，如警察局，都能強化同仁的敏感度，以加強整個程序的嚴謹。

這篇文章做了很清楚的說明，雖然一定有人會說字太多粉類看不懂，可是你有更好的辦法把這些文字做成長輩圖嗎？我沒有，所以只能轉。

葉匡時老師是我在政大企研碩論的口試老師，也可說曾是我在政大科管與智財所兼職的同事，承他對我論文謬讚，至今仍心存感激。我能理解為草包辯護的無奈，但是閱讀他的辯詞，過去兩年台灣言論市場品質惡化、狗吠火車的感受又油然而生，即使在這個公開資訊充斥的時代，台灣的政策辯論品質卻猶如在未啟蒙社會，對現代的大企業與社會的運作方式一無所知，以直觀超越事實，以草根為名拋棄理性。雖然溫朗東做了以下的補充：

「請問葉副市長，你是否知道聯合利華旗下的立頓茶，2008年在銷往港澳的「三合一奶茶包」中，因為在2008年5月用了中國製奶精，被驗出有過量三聚氰胺，香港聯合利華當下宣佈全面回收？影響所及，當時連台灣買得到的「立頓綠奶茶」也被三聚氫胺污染，跟著全面下架？」

「你是否知道在2012年4月25日的「中天新聞」上，立頓台灣分公司必須澄清：「台灣所販售的茶包，茶葉原物料來源並非來自大陸」，請消費者不要擔心？」
　
但是依舊對於聯合利華的立頓茶這些年來的做法未加介紹，也未說明將立頓茶的做法連結到自經區是不實的誤解。

茶是僅次於水的第二大飲品，中國，印度，肯亞和斯里蘭卡佔全球產量七成，肯亞雖然只佔全球8%產量，卻是世界最大出口國，立頓茶主要來自肯亞，尤其是Kericho，聯合利華並不是沒有生產茶葉，它在當地雇用了16000名員工，佔人口五分之一。

生產茶葉的過程會對環境、社會與健康產生挑戰：

・某些茶園的工作條件惡劣，有害農藥和農用化學品傷害工人的健康，甚至包括孕婦與童工在未有保護的情況下接觸有害農藥。

・許多工人的工資很低，只有少數人有醫療、住房、教育或養老金，要不是沒有工會，就是某些獨立的工會，通常因為貪腐而無法保障工人。

・一些農場使用過量的肥料和農藥，對土壤質量產生負面影響並污染當地的土壤和水質。另外，茶葉生產意味著將熱帶森林轉變為農業用地，可能導致當地物種多樣性減少和土壤退化。

聯合利華在2006年開始對Kericho 茶園採取可持續性的做法，意圖降低上述的問題。這些做法和「雨林聯盟認證」有高度重疊，雖然也存在少數差異（例如雨林聯盟強調市場變動溢價，聯合利華則希望穩定價格以減少風險）。

認證過程根據10個原則評估農場，例如工人福利、農場管理和環境保護等，至少應符合適用標準的總和的80％。

農民承擔了遵守雨林聯盟標準的成本，聯合利華則承擔了購買認證茶的成本，例如支付溢價。 2010年，每公斤茶的平均市場價格為1.69歐元，聯合利華付出每公斤茶溢價約0.08歐元，並向雨林聯盟支付每公斤茶0.0089歐元的參加費用，以便在其包裝上印上該組織的青蛙標誌。聯合利華投入了六名全職人員來開展全球認證教育，並與雨林聯盟一起培訓農民。

肯亞之後，聯合利華將之推廣到其他的國家，有些改變成本較低，例如宣導農民勿將不要的茶葉與樹枝帶回家當柴燒，而是留在原地保持土讓肥沃，另種當柴火的樹木。有些改變成本較高，例如當時保護農民的裝備要30美元，所以與當地機構合作推廣小額貸款，或是農民合購數套以「分享經濟」的方式共享。

也有些改變比較困難，例如禁用巴拉刈，在某些國家農民不願接受，再如規定不得僱用15歲以下童工，但是印度法律規定14歲可以合法工作。

雖然目前認證茶葉僅佔全球20%的產量，但是聯合利華預計在2020年之前，將立頓所有的茶葉都改為認證茶葉。事實上根據聯合利華報導，已經提前於今年達成目標，不過有社運組織認為其中有30%的產量或許並未達成環境要求，無論如何，立頓改善的幅度並不算低。

而且和蘋果一樣，一開始聯合利華只是要求自己的茶園認證，現在已經推廣到所有供應鏈，對其他開發中國家的廠商施壓。

但是這樣改變有什麼好處呢？舉例來說，調查發現，美國八成消費者願意購買認證茶葉，但是僅有5%的人願意支付溢價。

首先，肯亞茶農的生產力改變了，可持續環境使得肯亞成為世界上茶園生產力最高的國家。其次，聯合利華以高超的行銷技巧來改變消費者的需求，聯合利華是行銷高手，細節我就不多說了，總之使得像是英國的消費者購買前都會先檢視認證標籤，雖然價格沒增加，但是市場佔有率卻因此增加。即使這好處並非長久，因為後來競爭對手也跟進，但是的確改變了20% 的茶農，甚至連日本、印度與中國都有部分茶農加入認證。

產品品質是一項十分重要的交易特性，並且對環境、社會與勞工健康都有重要的影響，我要說的訊息十分簡單：理解現代企業與社會如何運作十分重要，聯合利華解決這些問題的方法是企業策略，而不是自經區，辯護政策最好的方法是事實，而不是誤解。

今天營養圈的人都在轉發這個法案的連結，小編當然也不能例外。看到前輩們這篇文的時候覺得驚艷，關於國民營養法小編無法再說得更好，所以就直接轉發了。

讓國民營養法通過有什麼好處呢？
🔎落實預防勝於治療，節省龐大的健保支出
🔎有預算可進行大規模公共衛生調查研究，並逐年改善公共衛生政策與問題，提升全民的健康
🔎編列食品補助，幫助改善弱勢族群營養狀況
🔎建構友善的健康飲食環境
🔎補足需要營養師環境的專業人士缺額
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💡關於人力需求這塊，可能很多人會以為制定法案是為了保障營養師自己的就業。但是小編想以比較熟悉的運動營養領域來舉例，因為一些講座邀請，編編有幸能夠接觸到國高中端的運動選手，青少年選手因為生長發育需求以及極大的運動量，特別需要注重營養，尤其是量級項目的選手常面臨減重及增重的課題，非常需要專業的指導。運動營養是極具個人化的，但是選手們卻很少有機會能接觸到專業的人士。大部分的人都只能就近詢問前輩相傳下來的經驗，或是問教練、防護員，隔行如隔山，小編知道很多防護員也常常為了選手的體重問題感到困擾，甚至要擔負衛教的責任。沒有經過專業個人評估的飲食指導，很可能帶來營養不良以及伴隨而來的傷害或疾病風險，對於小選手們的未來職涯是極大的傷害。

體育運動在台灣也不受重視，您可能覺得這只是小眾族群。但相同的情況推到學校及臨床端的營養師們也適用，人力趕不上需求。以憤世援引的數據，因為長期以來對於營養的不重視，使得真正有在進行營養師法規定業別的營養師業務從業人員也不過三千多人，即便今天有錢想請人了，還未必見得找得到人勒，落入有需求、沒有工作機會所以沒有人投入的惡性循環(因為工作機會沒有放大之前，他們都轉行了)。人才稀少的情形在新興的領域，例如運動營養上又特別明顯。

從預防著手的公衛政策會有很多看起來賠錢的事，沒有立法就不會有人想燒錢去做，但宏觀的來看絕對對於全民健康有所助益，而這只有先從制度面去完善才能夠改進。

🔊這個法案需要在60天內達到5000人附議的目標，達到門檻也只是能夠開始討論這個法案，誠懇地拜託大家幫忙點進去，用自己的社群帳號就能附議，再到信箱認證即可，手續很簡單的！

【國民營養法】
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🌟人力追不上需求
台灣最早的營養相關科系是1961年成立的三年學制「食品營養科」，出現於實踐家政專科學校（現在的實踐大學）。輔大也在1963年成立家政營養學系，分為家政和營養組，是台灣第一所大學營養相關科系，如今改名為營養科學系、食品營養學博士學程。目前台灣營養科系超過20所大學，每年約一千四百名畢業生。
自《營養師法》通過後，台灣取得正式營養師資格的約有七千多人，其中符合過去《營養師法》執業範圍者，約三千多人。這樣的人力是否足夠，就要看如何看待營養與健康的關係。
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🎵台灣醫院看不到因為營養照護而節省的醫療成本，只看到了健保不給付營養諮詢費用。因此，不可能增加營養師，一直以來，人力都跟不上需求。照標準來說，3~4小時的門診時間，一個營養師大概只能評估、諮詢6~10個病人（人數取決於新病人及追蹤者的比例）。不過，因為「醫院設置基準」未強制醫院聘用營養師，多數醫院的營養師人力不足，一次門診往往要走馬看花面對2~30個糖尿病患時，根本顧不上營養諮詢技巧，病人充其量增加一些相關的「知識」，能不能進而修正「態度」與「行為」，就看個人造化了。
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現在的人力已面臨窘狀，如果要加上長期照護的需求，絕對是不堪負荷。
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🎵2012年4月28日，5~6千人集結於台北的中正紀念堂，為了《國民營養法》。《國民營養法》從提出到此次的遊行，整整30年在立院多次叩關，歷經多次公聽會，卻不知何時才能見到天日。
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🎵世界衛生署評估，到了2020年，七成三的死亡都將起因於非傳染疾病，占疾病財務負擔的六成。因此，專家開立的處方不再只是醫療藥物，更看重前端的預防，即「飲食及身體活動的健康策略，建立健康飲食觀念、習慣，控制肥胖盛行」。
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🎵台灣在1988年由衛生署草擬的《國民營養法》，便強制規範機構、公司、職場等共同推動國民營養政策。畢竟，健康的生活及飲食習慣，不僅僅是個人的選擇，還受整體社會環境影響。因為，如果大環境無法提供健康的飲食選擇，人們就得被迫選擇不健康的飲食與生活習慣。
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🎵建構友善的健康飲食環境，也是《國民營養法》的重要精神之一。包括讓健康的食物有較合理價格，垃圾食物的價格或取得不能太容易。雖然「健康是基本的人權」，但實際上，在教育、經濟上的優勢者，往往較易取得健康的飲食；弱勢者她們的健康更需要被保障。這些保障得靠《國民營養法》。根據台大生化科技學系教授蕭寧馨分析，以2008年預算為例，每一個台灣國民的營養預算只有一元，相對於日本是25.5元，美國則是每個人有62元。
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🎵有人認為《國民營養法》不過是幫營養師找工作，可是就算是幫營養師創造就業機會，有何不可?全國的藥師、醫師各超過4萬人，但營養師不到七千人，真正執業的更不到三千人，如果創造營養師就業，可給兩千三百萬人更好的環境不是更好！
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🌟營養百年大計
《國民營養法》涉及教育、飲食環境，當然免不了要規範國民營養調查和監測。雖然國民營養調查、飲食指標與指南、食品營養成分資料庫都做了，但更重要的是定期及持續。因為疾病和飲食狀況會隨社會和經濟因素不斷變化，科學知識與技術也不斷進步，掌握現有狀況，才能預防疾病。
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🎵在日本、美國，全國性的營養調查每年都有固定經費及人力，台灣則是「有這一次，不知道有沒有下一次！」目前共六次的國民營養調查，是由衛生署委託學校或研究機構進行，經費、調查人員不固定，調查規模也視情況而變。食品營養成分的資料也得視經費來決定能否增修，如今的資料庫仍無法滿足國民健康需要。由於經費的不足，在2012年新版的飲食指南「公告後就沒下文了」。
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🎵當我們還在討論國民營養相關法第一版時，美國、日本、加拿大已經在進行第二次或第三次的修訂。營養如同教育，都是百年大計。台灣營養界走過四十年，食品營養學從一片荒蕪逐漸發芽、成長，從農學院、化工研究的附屬學科，轉變為專業學科；從學校走入醫院，成為輔助醫療的一部分，又從醫院走向社會，逐漸被大眾認知，關心。下一個四十年，除了台灣的營養學家，還需要更多人包括你我共同參與，才能在已有的基礎持續扎根茁壯。
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🌈會介紹「國民營養法」，是因為需要大家的一票，在六十天內要有五千人附議才會受理，也許受理後不一定會有好結果，但是不嘗試就不會有機會。
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🌈立法通過「國民營養法」建立國民正確飲食觀念，養成均衡飲食習慣，改善國民營養，增進國民健康
http://join.gov.tw/…/d…/7efc4e5e-cfe0-495b-8fb5-dd86db106884
（網站有時會很慢，請耐心等候）
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