💗特別的愛給特別的孩子💗
《特殊教育法》修法請勿忘小校

今天很感謝王婉諭委員舉辦「特殊教育法政策及修法公聽會」，邀請我以地方民意代表的角度，參與並提供特殊教育政策在縣市及學校的實務觀察，一同主辦的還有兩位在兒少和教育領域的資深委員——民主進步黨的黃國書委員和國民黨的立法委員林奕華委員，以及台灣民眾黨的邱臣遠委員。

立法院主要的四個政黨都有委員參與，正代表孩子與教育應該是超越黨派，朝野需要一同關心和支持的，尤其是特教學生這群特別的孩子。

我們從小到大的求學階段一定見過特教學生，他們曾是我們的同學、朋友和玩伴，除了資賦優異的學生外，還有另外一群則是更需要我們協助的身心障礙學生，《特殊教育法》如今把這些障礙區分出13種，除了肉眼能辨識出來的視覺障礙、肢體障礙、腦性麻痺之外，其實有相當大一部份是過去的學習環境不太能辨識出來的特別需求，包括自閉症、語言障礙、學習障礙、情緒行為障礙、發展遲緩等等，這些在早期的教室裡，他們的特殊狀況不容易被辨識，當然也難以提供給他們必要的學習協助，甚至可能某些時候他們成為別人眼中「難教」、「不乖」、「不聽話」的孩子。

特殊教育的茁壯正是希望能夠創造一個「融合」的學習環境，讓這些過去難以被看見需求的孩子，能夠經由社會、學校和家庭的特別協助，滿足他們在這個社會中和其他普通孩子一起學習和人際互動能力的成長。

但這當然不是一件容易的事，特別的支持需要整個社會一起投入更多，而且這份支持更要跨越原先就存在的城鄉差距。

如果從107學年度新竹市三個區國小身心障礙生佔全校學生的比例，去除實驗教育學校，東區的平均值是4.12%，北區則是6.06%，香山區的比例則是三區最高的9.63%。

香山的身心障礙學生數當然不是三區最多的，但是因為香山學校學生人數本來就少，身心障礙學生佔的比例自然會被放大，特別像是南隘、港南、茄苳和大湖國小這些「非山非市」一個年級只有一個班的小學校，身障生的比例甚至會高達20%，

這對大部分只有在師資培育過程中修過特殊教育概論的普通班老師，會是教學和班級經營上的挑戰，而這些身心障礙生的孩子，當他們碰到普通班老師無法解決的學習問題或人際衝突時，學校可能又因為特殊教育師資有限而無法幫助他們。

這兩年可能是《特殊教育法》十年大修的一個契機，目前教育部已經在準備修法，也有許多身心障礙團體提出意見和修法版本，更有跨黨派委員的關心，接下來我也會繼續以一個「小校代言人」的角色，去聽取更多像香山的小校所面臨的特教推動問題與困境，和我們中央的立法委員一起，把《特殊教育法》修得更好，創造更多特別的愛送給特別的孩子。

大家知道嗎？我們的特教法，至今已經十年多沒有修法了。
　
雖然在 2009 年的特教法修法中，盡可能試圖保障特殊生的受教權，但是，十幾年過去後，特教法需與時俱進的面向也逐一顯現，我們更時常收到不同的反映，一再凸顯特教生在學習時遇到的困境。
　
最近這幾年，發生部分學校以沒有特殊資源為由，拒絕障礙學生入學，或者因為學校無法積極提供特教資源，讓家長及學生最後只好另外尋找其他學校就學；此外，目前各縣市特教資源中心的專業人員多從其它學校商調而來，或增設巡迴班來爭取人力，但是從他校商調特教教師至中心後，原服務學校的人力缺口如何補齊，更是長期以來的困境。
　
種種問題都顯示了，台灣的特殊教育發展，真的還有許多進步空間。
　
今天下午，我邀請了同樣關心特教議題的 立法委員林奕華、黃國書 、邱臣遠及 廖子齊 新竹市議員 ，一起召開「特殊教育政策及修法公聽會」，希望能讓特殊學生適性教育的權利，能獲得更完善的保障！
　
我認為，教育部在研修相關法規及政策上，應該更積極協助地方教育局處理此問題，避免影響原校學生的受教權益，此外，教育部雖定期補助地方政府身心障礙教育經費，但是，若要讓特教資源中心發展為「專業支援」的角色，那中央補助的經費結構，也應該有所調整，以穩定比例支撐中心發展出特教專業幕僚的空間。
　
在今天的公聽會中，廖子齊議員也和我們分享，她認為如今特殊教育的發展趨勢，更重視融合的精神，希望讓各年齡的特教生能夠和其他的孩子，一起在同樣的環境學習、互動與成長，因為離開了學校，特教生的孩子仍要學習融入社會，社會也需要接納擁抱這些孩子。然而，目前的特教政策對於許多仍在普通班就讀，但接受特殊教育支援的教學環境，其實還缺乏對於普通班教師的支持，對於未必俱備特教專業知能的普通班老師其實無論在教學和班級經營上都會是挑戰和負擔。
　
特教法有提供身心障礙生就讀普通班時得酌減班級總人數，以減輕教師工作量的協助；但其他對教學現場的支援則仍很缺乏，特別是對於「非山非市」資源有限的小校，能給教師的支援更加稀少，希望中央也能夠更重視普通班教師端的支持。
　
除此之外，臺灣師範大學特殊教育系教授洪儷瑜也指出，中央目前對於特殊教育政策的規劃及發展，往往流於反應式地解決問題，例如特教心評人員、學前幼教教師加註特教專長等政策，形同頭痛醫頭、腳痛醫腳；顯示 2012 年教育部組織改造後，缺乏長期規劃全國特教工作之中央單位，政策與實務脫軌，亦缺乏整體支援各地方政府的系統，僅聚焦於經費補助與評鑑，缺乏評估不同縣市發展特殊教育之差異需求，未真正以特教學生此權利主體設想，著實令人憂心。
　
智障者家長總會常務理事陳誠亮表示，針對巡迴輔導教師服務人力比，建議能有合理的標準，並以入班協助為原則，且聘用足額師資以保障學生就學權益，陳誠亮強調，未來《特殊教育法》的修法，應明確規範特殊教育中心的人員編制及運作方式，避免以老師兼任為之。再者，專業團隊入校的服務提供方式，亦應以支援教師且需合作為原則，不宜採將學生抽離的方式提供教學輔導，才能協助教師真正了解學生需求，共同擬定合宜的教學輔導策略。
　
全國教師工會總聯合會幼教委員會主委楊逸飛則認為，目前學前階段巡迴輔導的師資代課比例極高，且多數為三招之後不具教師證的代理教師，而正式的學前巡迴輔導老師齊流動率亦高，導致現行鑑定安置專業人力嚴重不足，影響鑑定安置品質；相關輔導與資源配置亦難以有效運用。楊逸飛認為，中央除應健全巡迴輔導教師職場待遇之外，亦應嚴格控管學前巡迴輔導正式缺額比例，使正式教師至少應達八成以上，提高學前巡迴輔導師資穩定性與留任率。
　
感謝今日各位先進、一線人員們，在即將開學的忙碌時刻仍願意撥空出席，在公聽會上分享的許多意見，未來我們也將提出特教法修法版本。
　
給特教孩子們更好的支持，是我們責無旁貸的共同目標！
　
　
🎬 公聽會完整直播：https://reurl.cc/j8xg3p

💡召開特教修法公聽會，持續為特教學生和老師權益及教育公平正義努力💪

🔺特殊教育法已超過十年未大幅修法，時空背景已截然不同，有很大進步空間，今天 王婉諭 委員邀請我、#黃國書 委員、#邱臣遠 委員及新竹市 #廖子齊 議員共同舉辦特殊教育法修法公聽會，討論如何透過修法讓特殊教育發展獲得法制化的完整保障。尤其今天特別請到屏東和台東的老師現身說法，突顯特教學生在全國各地處於不公平的待遇，也需要透過修法解決城鄉差距問題。

🎈至於 #學前特教，因目前幼兒園階段並非義務教育，包括學前特教班、資源班、巡迴教師等相關制度不清，但這階段涉及早療教育，應透過修法得到更多的支持。

➡️還有 #縣市特教資源中心 的部分，也希望一定要入法！目前特教資源中心老師都是從學校借調，沒有自己的員額編制，所以是領著一般老師的薪水，卻從早到晚都在加班、沒有六日、沒有寒暑假，卻沒有加班費，純粹靠著燃燒老師的熱情，但這並非一個長遠制度應該有的情形。

🔴另外，因為大家對特教有很大的期待，#卻造成老師花很多時間和心思在行政工作上，例如有填不完的表格；如何減輕第一線特教老師的行政負擔，讓更多的時間可以用在學生身上，這也是在特教現場上需要教育當局檢討解決的課題。

✅經由大幅度修法，可以把10多年來各界在特殊教育的努力予以法制化。今天公聽會最後我提了一個訴求，希望教育部不管是修特教法或師生比等行政命令，應該是用現在做最好的當做修法標準，而不是用平均值，否則變成有些縣市特教發展反而要走回頭路！中央該做的是用高標準把縣市差距拉平，讓所有縣市都能朝高標準前進！

🔆教育，是講求公平性，這也是政府的責任；奕華身為特教終生志工，非常希望讓特教孩子，不管是在哪個縣市，都應該有相同的待遇。

治療師法從立法到現在已經超過20幾年了，今年好不容易舉辦了公聽會要進行修法，也在各種協調下通過了一審，沒想到卻在最後關頭受到復健醫學會的阻擋，沒辦法送到院會審理，得要全部重新來過。
這個法案看似不重要，但其實這可能影響到每個人！
因為過去是以疾病治療為目的來制定法規，治療師在執行所有業務前，都必須有醫師診斷、醫囑才能執行。但這幾年通過了長照2.0之後，長照需求大增，加上健康促進、傷病預防等等概念越來越受到重視，很多非醫療場所和不是病人的人，都需要借重治療師的專業，BUT！目前的法規就是，沒有醫囑，你就是違法。
所以如果治療師在社區中心帶老人家做運動，教他們怎樣避免跌倒、訓練他們平衡感，這些老人也都得先去給醫生診斷，但他們其實根本沒有生病，醫生到底要開立怎樣的診斷證明？
其實治療師的專業是促進健康與生活品質，所以不只是病人需要。而且大家都知道「預防勝於治療」，在病痛還沒發生之前介入，其實更有效。我們可以想像健康是個光譜，從健康到疾病，中間的灰色地帶也被稱為「亞健康」，就是說沒那麼健康，但也還沒生病的一群人，比如說你可能會忘東忘西，但又還不到失智的狀況或是血壓、血糖偏高但又還沒到疾病的數值。
如果能在亞健康的時期就教你如何保護關節、評估你做哪些姿勢不良、運ㄟ動如何避免運動傷害，還能節省更多醫療資源呢！也可以避免很多人求助無門，只好去找一些沒有執照的民俗療法，可能越「喬」越糟。
但現在其實因為還是有很多相關的需求，治療師們只能冒著被舉報就要罰錢的風險在做，或者是要繞一大圈用間接的方式提供建議。像是我們的國手運動員，會需要借助物理治療師的幫忙，讓他們的身體狀況維持在最好的狀態，增進比賽表現，但目前法規其實也需要醫囑。職能治療師也會去幫一些健康的勞工上課，幫助他們預防累積性的創傷或是優化、簡化工作步驟，或到學校、特教體系中去協助特教老師處理一些特殊生學習、但非醫療的問題。
而這次修法主要是在職能治療師法第12條、和物理治療師法第12條，也就是要求治療師進行所有業務前須有醫師醫囑或診斷證明的條文中，加上「以健康促進、傷病預防、運動防護、延緩失能照護或特殊教育為目的，且與傷病治療無涉者，不在此限。」也就是說，跟醫療無關的，就不用再通過醫生了。
因為照顧民眾的健康，本來就沒有「獨佔性」，讓各個專業領域的醫護人員，從不同面向多管齊下更能達到健康的最大值。而且台灣現在已經進入高齡社會，加上長照2.0上路，非常需要治療師投入健康促進、傷病預防、延緩失能等，來降低醫療支出與國家負擔。
雖然這次修法沒通過，但依然是個很好的機會，讓我們一起討論未來台灣的健康產業該怎麼走。
健康觀念不斷進步，法規是不是也應該因時制宜呢？在底下留言告訴我們你的看法。
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