本來想要在各處回覆某些有失公允的觀點，結果一寫寫成了總整理。我知道很多觀點與想法在以前就分享過，就辛苦常看這兒的老朋友了。

我會一直嘗試有條理地從根本解釋問題，常常弄得又臭又長，是因為知道現代人時間寶貴，願意爬文做研究的人甚少，許多重要觀念都在頭幾份接觸到的資訊中定型了，這些努力是為了新朋友們，希望大家能諒解啦。

正文開始，不長不短約1,000字，濃縮了我對一些關鍵議題的看法，觀迎各方賢達加入討論。

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1. 使用者付費有三個大前提：法源、標準、保險。有了法源就要有標準，有了標準再來談保險。現在是消防局以地方政府所立之法代位求償，但隸屬於中央的空勤總隊沒有法源向人民收錢──這就變成了為了罰而罰，開頭就是個大問題了。所以一直「提倡」使用者付費的人，最好多去做做功課，也許你會查到之前花蓮發生三起山難後，消防局求償的幾百萬皆被內政部訴願會打回，就會了解中央知道自治條例確實問題重重，並不是說收就能收。

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2. 學校的公民教育裡都有教，一個法治社會就是要依法行政，今天我們看到一部思量不周的條例懲罰了你看不順眼的人，就認為條例很棒，其實有失一位公民的素養。一位公民不應被主觀喜惡左右，而是該審視更大的制度面、文化層面議題，不然大家嘻笑怒罵一陣，把人嚇得倉皇舉家遷離，最後又得到了什麼？一個依舊會出問題的體制，什麼都沒有改變。

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3. 「黑山」是國民政府來台後，因為對幅員遼闊的山地掌握度不夠，害怕共產黨會在裡面組織活動，為了嚴格控制進出而有的產物。更早一點，日治時代一樣有山地管制，但那是因為尚未完全掌握原住民，出於安全因素而有的措施。你說現在共產黨在山裡密謀推翻政府嗎？有飛機灑傳單嗎？你說現在進山裡面會被出草嗎？黑山是過時的想法，入山管制也是過時的制度，遲早都要被新的體制汰換掉。

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4. 有人爬山是為了健康，走走步道也就足矣。但世界很廣大，人有百萬種，有人視登山為志業，有人喜歡力爭上游，往更高更遠更冷的地方前進，然後我們就因為這群人可能浪費社會資源，阻止他們去？山都在那兒，永遠都在那兒，就是會有人不斷的想去，瑞士、紐西蘭、尼泊爾、美國、加拿大、斯堪地那維亞諸國等多山的戶外大國皆懂得這是普世價值，所以一個開放包容的社會應該以妥善管理來取代禁止，因為有容乃大，有容才有多元價值，沒有健康的心態與體制，我們走的就是倒退路。所以現在重要的是宣導教育和完善體制，不是出了事就要罵要罰要封！

我們要向國際看齊，還是轉身回去戒嚴？要願意承擔追求自由的思辨代價，還是當律法與慣例的奴隸？這一題就留給所有人思考。

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5. 任何登山界的人都知道，我們缺乏有公信力的山難報告書。過去嚴守傳統的大學登山社與山岳協會都會在出事後自我檢討，撰成報告書供人參考。但現在山社與協會日薄西山，只剩負責救援的消防單位或許會寫，但寫了也不見得會對外公布，於是我們只能看各方資訊，從中推敲真正的原因。(但這其中又有面子問題，所以許多當事人說法會避重就輕，使真相撲朔迷離)

這次的事件，張元植只有在採訪中說他們因濃霧關係受困多日，食糧不足自行撤退才對外求救，但國內攀岩的本來就少，更別說懂大牆攀登，所以請不要以「健行」的角度來看他們的風險評估，先等進一步資訊出來再評論不遲。

《我們與山的距離》
這種時刻，一定有人看到「驚險」、「救援」、「直升機」這些字眼就見獵心喜，批評登山客浪費國家資源、不負責任，置救難人員的安危於不顧，甚至得知該處為非管制山區之後大嘆可惜 (因為不用罰錢)？

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我不管去的人是誰，也不管他去什麼地方，我只看他的準備有多完全。

假如準備完全而遭逢不可抗之意外，下一步就是評估自力救濟的可行性，假如認為風險過大，對外求援是最合理的選擇。張元植是岳界的公眾人物，自然會在時機成熟時對外說明他們的思考方式，合理與否自有公論，大家倒是不必急著蓋棺。

去年G哥出山難時，第一時間也有不少的雜音，有人認為她不該獨攀、有人認為她爬黑山活該、還有人認為她一介女流之輩云云 ... 但她的登山經歷與準備都足夠充分，出意外後奮力求生，也用衛星電話報出自己的位置，比起許多耗費大量人力物力的山難事件，已經是模範等級的應變了，何錯之有？

就算是2018年南三段獨攀的葉姓山友，有多少人見證當時噬血媒體緊追著「落跑」不放，多少人看到政府拿一部惡法拿來懲罰看似活該的山友，心裡爽得很？我當時發了不只一篇文批評廉價的情緒發洩和檢討制度缺失，也就是希望大家能從體制看事情，了解在沒有標準、法源的前提下，隨便安數百萬費用在一般人身上是多麼荒謬的事情。

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政府知道黑山是個來自戒嚴時期的陳腐產物，於是開放山林，向山致敬。

獨攀有著大家都必須承認的固有風險，但健康的心態是教導大家認識並為之準備，不是禁止，於是在最近的國家公園雪季服務公告中，從限制變成了「建議」三人成行。

使用者付費議題極為複雜，但我相信政府與民間必定會有個雙贏的最終版本，也許是專職搜救隊，也許是加強版登山保險，也許會有個中立委員會來判定求援合理性，只要大家願意關注並監督，只是時間的問題。

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但最重要的一點，還是我們自己的心態啊。

G哥遇難之後，龍應台惋惜：台灣有山岳，沒有山岳文化；台灣有海洋，沒有海洋文化；更糟糕的是，社會對這個現象沒有自覺，「她在聲光充斥、虛擬流行的時代裡堅毅不止地鍛鍊體魄——這不是一個現代社會本來就該教育下一代的體育嗎？」

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平常看國外高手登上的高峰、攀上的岩壁，大家都拍手叫好，也不想想是什麼樣的環境能養出頂尖的人才、吸引世界的目光。現在好了，難得有人要嘗試國內山域的技術路線，出了差錯就要罵、就要封、就要罰，正是要馬跑，又要馬不吃草！

我們的社會如果老是用這種負面態度看待戶外活動，不見從事者面對艱困挑戰的態度、準備與膽識，媽寶依然是媽寶，巨嬰依然是巨嬰，上山只有山產文化，下海只有海鮮文化，你說說，我們的視野與心靈離解嚴又有多遠呢？

【從管制走向管理，友善登山環境，發展登山產業】Part.2
　
G哥出事的新聞引起全國關注，我在第一時間為文呼籲，台灣高山之美舉世無雙，現在就是正視台灣登山活動治理問題的時候，勿讓一位熱愛台灣山林的山友殞落，成為遺憾的單一事件。令人意外的是，這竟是許多網友第一次聽到台灣有300座超過3000公尺高山，毫不輸給擁有富士山與魔戒拍攝地的紐西蘭。國人對於身邊的美景資源竟然認知有限，更讓我覺得推動台灣山岳教育刻不容緩！
　
緊接著在1月29日，我與黃國書委員共同舉辦「修正國安法第五條，讓登山活動更自由」記者會，期待台灣從戒嚴管制走向開放管理，友善登山環境，發展登山產業。我們特別要求相關的行政部門在三個月內安排跨部會的協商，盤點山岳資源，奠定發展登山產業的基礎。
　
很開心行政院聽到了民間的聲音，這次連假之前，由張景森政委召集會議，討論登山管理規則等議題，回應我們的呼籲。根據新聞報導，張景森政委表示，現行授權各縣市自訂登山管理規則不合理，將由中央召集相關部會，統籌訂定「登山活動管理規則」，統一規範申請、報備、救援等。

我很肯定政院願意統籌訂定登山活動管理規則，解決多頭馬車，各唱各調的問題。但我在這邊還是要提醒行政院，行政機關在我與黃國書委員舉辦記者會上的發言，一面倒地表示現行申請登山的環境友善，機制上毫無障礙，也沒有過度管制，跟山友們的實際體驗大相逕庭。

我們需要從管制的思維走向管理，管制思維不改，由中央或是地方來訂定，都沒有辦法解決問題。如果我們要從發展產業的角度切入，除了登山管理法規，其他的配套措施也一樣重要。我試著用電玩打怪破關的方式，來呈現外國登山客想來台灣登山，有可能面臨的障礙吧：
　
【第一關守關魔王：語言】
以促進外國登山客來台的角度來看，首先就是有名字的百岳，仍然不是全部開放，而且官方提供的介面也不利外國人瀏覽，等於引發興趣的第一關就卡住了。空有百岳之名，有完整介紹，真正能親近的有幾岳？
　
【第二關守關魔王：搶票】
就算克服語言障礙，透過山友介紹想來台灣的人，還有各主管機關各自為政，標準不一的關卡要過。開放的路線少，還有人數管制，有的機關用開放搶票制，就像台鐵為人詬病的訂票系統，時間到第一秒按到的就能去；有的機關則用一個月前報名抽籤制，抽到就能去，沒抽到就…。用外國登山客的觀點，如何事先規劃行程？
　
【第三關守關魔王：專業認證】
台灣目前沒有由政府舉辦的高山嚮導認證考試，係由體育署授權兩大民間登山組織開課並考試後發給嚮導證，然而這些訓練課程與考試的內容，是否代表取得嚮導證的人，就有能力擔任外國登山團隊的嚮導工作？答案恐怕不會太樂觀。再者，高山嚮導是否為外語導遊的一種？應受現行發展觀光條例規定之規範，必須先取得外語導遊執業證？
　
【第四關守關魔王：保險】
台灣有登山險，特色是比旅平險貴五倍，而且不賠直升機救援費用！不賠直升機救援費用！不賠直升機救援費用！就好像付了五倍的醫療險，最貴的癌症不給付一樣，這種險誰要買？在外國可以買到包含直升繼救援的保險，唯獨台灣買不到，還有誰要來台灣？
　
【第五關守關魔王：硬體設施】
許多山友都會攜帶睡袋登山，其實一個原因是登山木屋的被子，根本讓人不敢蓋。相較國外知名山岳，台灣登山朋友必須忍受相對惡劣的硬體設施，何談吸引國際旅客？

【衝衝衝過五關】
積極開放，有效管理，我期待發展產業的思維能夠納入登山相關政策之中。就如同我長久支持的創新創業，首要工作就是建立生態系，登山產業也不例外。從籌建登山學校、開放代表性山岳、完善登山環境做起，一步步引導台灣發展登山產業，帶動觀光。在此呼籲政院徵詢意見的對象，除了傳統的山岳組織，也必須納入以產業思維推廣台灣登山觀光活動與相關產業的年輕人，集合眾人的智慧一起努力，使台灣登山活動成為世界獨一無二的知名品牌，發展成為不受景氣影響的產業，而台灣民眾也能親近、欣賞，進而愛惜自己的高山。　

→好山好水好好爬 政院研擬統籌訂定登山管理規則
https://reurl.cc/Ny0L9
　
→黑山不黑 登山活動亟待健全配套
https://reurl.cc/2ELV6
　
→比基尼登山客罹難 綠委籲跨部會3個月內盤點山岳資源
https://reurl.cc/0Z1GK
　
→從管制走向管理，友善登山環境，發展登山產業
https://reurl.cc/QZXgM

＃記得打開ＣＣ字幕　＃政府不想要使用者付費？ ＃登山險
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各節重點：

00:40 【為什麼今天只談「使用者付費」？】
01:27 【政府想推「使用者付費」，但只做了半套】
02:15 【「登山險」有什麼問題？】
03:24 【所以說，政府其實不想要「使用者付費」？】
04:20 【讓人摸不著頭緒的政府】
05:56 【我們的觀點】
07:28 提問
07:34 結尾
07:46 掰比～別忘了訂閱！

【 製作團隊 】

｜企劃：土龍
｜腳本：土龍
｜剪輯後製：Pookie
｜剪輯助理：絲繡 & 夯吉
｜演出：志祺

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【 本集參考資料 】

→ 【投書】山難搜救使用者付費應該做，但為何推動不了？：https://bit.ly/2UtgAc4
→ 雪羊視界 Vision of a Snow ram Facebook：https://bit.ly/2RwlTWg
→ 登山綜合保險：https://bit.ly/2WySChK
→ 屏東縣登山活動管理自治條例：https://bit.ly/2CYTUte
→ 花蓮縣登山活動管理自治條例：https://bit.ly/2DMuOQ2
→ 南投縣登山活動管理自治條例：https://bit.ly/2MJZIeP
→ 臺中市登山活動管理自治條例：https://bit.ly/2MJ2z7I
→ 【新聞】比基尼登山客罹難　營建署檢討整合入山服務：https://bit.ly/2Gd2fwK
→ 比基尼登山客墜谷亡 消防局：不開罰也不追償：https://bit.ly/2WzrQ8L
→ 比基尼登山客墜谷亡 2張手繪圖曝光：https://bit.ly/2TumXMw
→ 獨攀發生山難搜救是「浪費社會資源」？你真的了解求救原因了嗎：https://bit.ly/2S1epjl
→ 「比基尼登山客」墜谷凍死的兩個疑問：做足準備為何不申請？搜救費該誰出？：https://bit.ly/2UuiIAs
→ 爬北大武沒保「登山險」遭開罰，但，強制保險有用嗎？：https://bit.ly/2RwbLwS

【 延伸閱讀 】

→ 健行筆記：https://bit.ly/2UAx3vo
→洪振豪／G哥山難省思：免於不合理受罰，還是只能依賴政府善意？：https://bit.ly/2GgRrO0
→ 好用所以錯用進而濫用——張博崴山難國賠案凸顯了什麼？：https://bit.ly/2RuhD9V
→ 保護主義與冒險主義的價值觀衝突：https://bit.ly/2G5HMdY
→ 城市山人 Mountain Urbanite Facebook：https://bit.ly/2WC0Zc7
→ 【登山安全】登山險投保了，就會理賠嗎！？https://bit.ly/2HM10XH
→ 《 為什麼“台灣的”直升機這麼貴？ 》：https://bit.ly/2WtRT1f
→ 獲救登山客李明翰的「原音」：支持使用者付費，落實搜救專責、專職：https://bit.ly/2DNpLyP
→ 台灣封山史：過去、現在與未來：https://bit.ly/2RwBqp9
→ 「危險」的登山不要去，「華麗」的健走沒問題？──臺灣的「戶外教育」該怎麼走？：https://bit.ly/2BgLygq
→ 逼人民違法爬黑山的偽善法條，忘卻初衷的民意代表：https://bit.ly/2MO9xZe
→ 誰說登山有嚮導就安全？我們不要一個「理想霸凌現實」的花瓶法條：https://bit.ly/2DNKSkw
→ 避免搜救人員涉險 王金平籲成立專責單位：https://bit.ly/2RwBxkz
→ 黑山不黑，黑的是消極管理、一味封山的管理單位：https://bit.ly/2Bf9lh3
→ 違規登山開罰首例 雪羊：只是一場鬧劇！：https://bit.ly/2UzxyWt


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