#在地儀熊讚
鄉親ㄟ~今日台南市議會第3屆第6次定期會，進行建設部門業務報告及質詢-「工務局、水利局」，鴻儀向鄉親報告今日質詢重點。

#支持台86線延向東延伸至台3線道路與高架穿越台19甲線
台86線向東延伸至台3線道路新闢案：由交通部公路總局辦理，總經費111億元，行政院 109 年12月10日核定可行性評估，目前交通部公路總局刻正辦理綜合規劃及環評中，本案可望串連台南與高雄山區路廊，大大方便台南來往旗山地區之交通，進而縮短緊急醫療、國防、搶災救
災之行車時間，並提高觀光遊憩的吸引力。對未來 86 沿線效益，含沙崙綠能科學城、醫療產業園區等，是台南攜手高雄南二都心一起發展的重要建設項目。但地方鄉親引頸期盼的重大交通建設，卻淪為特定人士的政治口水，甚至提出不如把錢留下來改善能路等言論，鴻儀認為重大交通建設有其目標與必要性，市府應善盡說明責任，把效益告訴大家，讓市民清楚。

#歸仁高鐵特定區（公兒六）特色遊戲場工程即將完工
新豐區第一座特色遊戲場，歸仁高鐵特定區（公兒六）特色遊戲場工程，10中旬將會完工，很快就可以與鄉親們見面，也會成為沙崙綠能科學城另一熱門景點。

#建請活化水利高灘地與橋下閒置空見設置寵物公園
寵物公園是現在很夯的熱門去處，如台北市迎風狗運動公園、樂業寵物公園，都是時下很夯的寵物公園，鴻儀發現在北部寸土寸金的都市，充分利用如水利高灘地、高架橋閒置等空間，規劃寵物公園，鴻儀認為，台南市八掌溪、急水溪、曾文溪、鹽水溪、二仁溪等大小河川，高灘地的利用應是條件非常豐厚，期盼市府可以跨局處整合，新設寵物公園，讓喜歡跟毛小孩互動的飼主，帶著自己的寵物來遊玩。

#亞太國際棒球訓練中心維護管理問題
「亞太國際棒球訓練中心」第二期工程，興建符合 2 萬 5,000 名觀眾席次的職棒主球場、3,000 名觀眾席次成棒副球場、內野練習場、室內、戶外投打訓練場等場地，總計畫經費 19.35 億元，於109年9月28日申報開工，其中內野練習場已於110年6月30日完成，預計 111 年 12 月完成標準副球場及室內外投打練習場，112 年底完成標準主球場及全部工程完竣。數十億的工程都接近竣工，但鴻儀卻經常接到民眾陳情，如球場的全壘打牆外雜草叢生、內野場地養護不佳，鴻儀要求工務局在尚未完成維護移交程序前，必須維護好球場內外。

#爭取仁德區文賢路一段保安路以南拓寬
臺南市文賢路一段（臺1線至保安路）拓寬工程，其工程範圍南、北側為仁德(文賢地區)都市計畫用地，中段為臺南都會公園特定區，可帶動周邊奇美博物館觀光需求，並將路網由臺1線連結至保安火車站，鴻儀持續要求工務局，將保安路以南也納入生活圈道路計畫，持續推動拓寬工程。

#原有住宅無障礙設施改善：
營建署-原有住宅改善無障礙設施申請補助作業要點，補助五層樓以下(含五層樓)公寓大廈，更新無障礙設施，以109年紀錄，僅1 件申請案件完工，鴻儀呼籲市府，為提高民眾改善意願，可以提高補助比例，提高改善意願，讓台南成為無障礙的友善城市。

#路燈改善勿好了傷疤忘了疼
長榮大學馬來西亞女大聲遇害案將近滿週年，但審計報告中卻指出，轄內 LED 路燈比率 62.46％未達 109 年度 70％預期目標，與路燈維修情形與汰換比率仍未達預期標準，鴻儀提醒市府團隊，勿〝好了傷疤忘了疼〞，持續推進本市路燈汰換與盤點減少安全死角，雖然不能照亮每個角落，但起碼有一條安全的回家路。

#提升污水下水道接管率
污水下水道整體污水處理率逐年緩步上升，惟仍低於全國平均值，其中公共污水下水道普及率六都之中僅高於桃園市，鴻儀持續要求水利局，加速汙水下水道接管率，改善生活環境品質。

本影片連結：https://youtu.be/9TnQ7E_HsUo
鴻儀YOUTUBE頻道：https://www.youtube.com/channel/UCzTSZPoIbIrweY2Wb2CyP4w/

📌疫情衝擊下的公共工程不可抗力約款／謝定亞（中央大學營建管理研究所教授） #月旦法學雜誌第316期
　　
本文著眼於當前covid-19疫情衝擊下工程廠商遭遇的困境，深入探討公共工程契約中，不可抗力條款的解釋與適用。全文以公共工程委員會針對疫情影響發布的各函釋為核心，詳盡分析行政機關意見與公共工程契約範本中「不可抗力條款」的規範內容，解讀「不可預見且無法合理防範」之自然災害要件適用於疫情的可能與困境，再說明不可抗力條款諸如展延工期、停工、調整價格等效果，佐以比較FIDIC國際工程範本，內容充實，值得讀者細讀。
　
✏關鍵詞：不可抗力約款、公共工程、COVID-19疫情衝擊、工程採購契約範本
　
✏摘要：

行政院公共工程委員會為減輕疫情對於國內公共工程造成之衝擊，於2020年3月6日針對履約中政府採購案件，提供各機關相關處理方式之函示。綜合觀察公共工程委員會近期函示，可大致歸納公共工程因應疫情之重點，包括此次疫情屬不可抗力事由、已通案性影響履約進度、造成部分個案考慮停工，及影響公共工程之履約成本。本文分析公共工程委員會相關函示內容，比較相關採購契約範本約款，以解析機關依據前開函示因應疫情相關處理方式之潛在立場衝突點，並嘗試由FIDIC等國際慣例之角度，檢討相關配套措施，並提出具體建議供各界參考。
　　
✏試讀
🟧不可抗力約款分析
　
檢視工程採購契約範本，其中「不可抗力」字眼共出現11次，集中在第7條履約期限、第12條災害處理、第16條保固、第17條遲延履約及第21條契約終止解除及暫停執行；就本文之角度而言，最關鍵之約款則為第7條第3款第1目與第17條第5款，後者涵蓋工程採購契約範本對於「不可抗力」之例示內容；比較工程採購契約範本（下稱「契約範本」）第4條第8款有關給付廠商所增加之必要費用約款與第17條第5款所列舉之不可抗力情事，可知工程採購契約範本對於不可抗力事由之分類，仍未統一。第4條第7款第4目「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」為不可抗力之抽象認定標準；而第17條第5款「其他經機關認定確屬不可抗力者」則提供機關認定不可抗力事由之裁量依據。若將機關裁量範圍與此抽象認定標準結合，則其他不可抗力事由即是「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」。此外，由於第4條第7款第4目僅限於「自然力作用」，則上表中第17條第5款相異之事由，因多屬人為因素造成，故排除於適用範圍。工程採購契約範本在制定前述條款時，究係因何種政策目的而制定出前後不一致之不可抗力事由，值得另外推敲。
　
綜合前述，工程會函示內容，大致可歸納如下：
一、就延長履約期限部分：廠商可主張疫情乃範本第17條第5款第5、10、12或13目等不可抗力事由，依據第7條第3款主張延長履約期限；
二、就停工部分：延長履約期限之依據同上；倘因疫情衝擊停工而不能履約者，得主張免除契約責任；倘停工達一定期間，有權請求終止解除契約。
三、就延長履約期間增加之必要費用部分：依據第4條第8款第4目之不可抗力事由請求為完成契約標的所需增加之必要費用。
　
1999年版FIDIC紅皮書第19.1條為不可抗力約款。就抽象標準而言，共有四個準則，即該例外事件或狀況：a.已超出一方當事人之控制；b.該方當事人於訂約前無法合理慮及；c.該方當事人於事件之發生亦無法合理避免或克服；d.且係非可歸責於他方當事人之事由所致。此定義較之工程採購契約範本「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」更為細緻。第19.1條另外例示五項不可抗力具體情事：（1）戰爭、敵對行為（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、恐攻、革命、暴動、軍事奪權或政變或內戰；（3）暴亂、騷亂、混亂、罷工或與承包商無涉之停業；（4）與承包商無涉之軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染；及（5）自然災害如地震、颶風、颱風或火山爆發。第19.4條則規定，若承包商已通知業主並因不可抗力造成遲延及／或受有損失者，承包商有權依據第20.1條之規定，向業主請求工期展延及／或費用。
　
相較於FIDIC第19條，工程採購契約範本第17條第5款之不可抗力範圍似較FIDIC為廣泛，例如納入意外性質事由：「3.墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封」、「6.履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜」、「7.履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁」；與政府行為相關事由：「8.水、能源或原料中斷或管制供應」、「10.非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者」、「11.政府法令之新增或變更」、「12.我國或外國政府之行為」等。工程機關在適用上，顯然較為明確，亦減少機關須自行認定不可抗力事由之頻率。
　
🟧工期衝擊之舉證
　
公共工程受疫情衝擊最顯著的影響是勞動力與施工材料的供應短缺問題。依據工程採購契約範本第7條，廠商之工期因而受衝擊時，應證明「有下列情形之一（且非可歸責於廠商），致影響進度網圖要徑作業之進行」，即舉證：一、非可歸責於廠商；二、已影響網圖要徑。相對的，機關就廠商之可歸責性問題，亦須確認廠商已「善盡管理責任」，且該事件確係「不可預見且無法合理防範」。
　
參考工程會函示內容，廠商倘未能依時履約者，廠商得檢具相關事證向機關申請延長履約期限。此「事證」須足以建構疫情衝擊與不能依時履約之因果關係。工程會的函示已明確定性疫情衝擊為「不可抗力」事件，機關與廠商即應以此為前提協商如何進行契約權利義務之調整。但在執行實務上，廠商仍有幾項舉證障礙必須克服，分述如下……
　
　
🗒全文請見：公共工程上不可抗力約款之分析──以當前COVID-19疫情衝擊為核心，謝定亞（中央大學營建管理研究所教授），月旦法學雜誌第316期
　
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3815
　
　
　
　
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今天來聊聊股票評價指標~
當我們在對一家公司進行基本面分析時，很多人喜歡看本益比高不高，當作是否要買進的重要依據，方法雖可行但是其實我們應該要學會用不同的評價方法去觀察一家公司。
由於公司有不同產業跟特性，所以我們得用適合這家公司的角度去審視其企業價值。以下為各位細分台股最主要的三大類型企業，各自所需要觀察的面向分析：
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1️⃣科技股：
科技股大部分都以業績成長作為公司營運目標，營利的成長性或是低資本高淨利都是很重要的題材。所以投資人在審視科技股的企業價值時，可以著重在本益比(PE)及本益成長比(PEG)作為評估公司未來獲利成長性的指標。
一般情況，股本偏低卻有非常高EPS的科技股可享有比同業更高的本益比；PEG只能用來判斷成長股的價值性，指標並不適用於金融傳產股。
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2️⃣傳產股：
傳統產業公司主要可以分為：景氣循環型、穩健型及資產型。
a. 景氣循環股的業績好壞是有週期性的，會因為業績不好的時候，被市場唾棄，股價低迷，容易有被低估的情況發生。這時候投資人可以運用股價淨值比(PB)對公司進行檢視，把淨值跟股價比，發現內在價值更高於市場價值時，往往會是景氣循環股比較好的買進時機。例如今年最流行的航運業、鋼鐵業就是典型的景氣循環股，比起本益比，法人報告更常用PB值當作投資吸引力指標。
b. 穩健型公司：產業已步入成熟，公司產品在市場上能有固定需求，公司能撐到現在這個階段的時候，營運狀況會很穩定，外資投信法人等專業型投資人便會用這家公司的帳上現金流對公司進行估值。一般投資人其實可以只要盯住這家公司每年的現金流是否穩定住在一個水平或是有緩步增長即可。
這種類型的公司最受存股族的喜愛，因為穩健型公司發展穩定，會願意將公司多餘的資金回饋給股東，比較不偏好把所有多餘的資金再做新的投資案，為公司價值創造更大複利效果。守城會是經營層重點方針，再依時事稍作營運上變化。例如：民生股、通路股。
c. 資產型公司：公司大部分的資產多為不動產、長天期債券等金融商品。這類型公司適合用凈資產價值評估公司的內涵價值，建商、地商、大股本公司多適用觀察公司淨資產來判斷公司好壞。如：營建股。
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3️⃣金融股：
銀行與壽險業是負債高的產業，如果單看本益比容易會因為每家銀行的主力發展項目不同而失真。股價淨值比(PB)就也適合看該銀行是否被低估；壽險業最適用EV值來評估，能浮現出公司管理決策能力，並強調資金運用的效率，提出的假設也能反映公司經營狀況。但缺點是計算複雜、假設難以設定，也很難與公司的股票市值一致。普遍投資人習慣用EPS及配發率對公司進行評價。
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投資一家公司前需要先了解企業是屬於哪類型的經營模式，再用適合的分析方法去評估公司好壞。

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【智翔的議會質詢-環保局、新聞處（9/3）】

＃比照台中科技查空污

台中近年來有許多新興建案，所以台中市環保局今年開始要求工地裝設微型感測器，至七月底已稽查8584次，開出93次罰單，減少3525公噸的懸浮微粒，雖然桃園空污問題沒有台中嚴重，但同樣有許多建案、工地造成的揚塵，桃園環保局是否有意願跟進台中市的作法，針對建案目前有何措施？

環保局則說，目前僅針對大型的一級營建工地，以及市民較常陳情的工地加裝感測器，智翔則希望可以擴大裝設的範圍，將二級營建工地也納入範圍。

＃土壤及地下水污染場址數量高

根據審計報告統計，截至去年底桃園市有1016處污染控制場址，佔全國總數近半，其中986處為農地污染，僅次於彰化縣，請問環保局有無改善的計畫？既然環保局表示這些都是陳年舊案，皆有要求業者改善，那請會後再提供數據，我們來檢視看看這些年來污染場址有無減少。

＃公害陳情數量增加

根據環保局的施政報告指出，今年上半年受理的公害陳情案件，除了水污染下降之外，其餘空氣、噪音、廢棄物、環境衛生等項目都提高了，總體增加11.3%，雖然環保局長將現象歸因於市民環保意識的抬頭，但依然代表有相當大的努力空間，所以稽查科目前的工作重點都在處理空氣與噪音（前兩大類）的陳情稽查。

＃健行路豆腐工廠飄惡臭

至於公害陳情的實際狀況，今天智翔也在議會中特別提及近年來於健行路豆腐工廠的案例，健行路周遭居民受不明惡臭困擾，後來才發現是因為兩家豆腐工廠長期將廢水排入雨排，加上桃林鐵路施工打通而異味飄散，並且在去年12月底被環保局認定改善完成後，今年三月再接獲民眾投訴，向環保局反應。

這案例顯示出，環保局對於小型工廠的監督未盡周全，既然豆製品的廢水屬於事業廢棄物，就不應讓其偷排放至雨排，最後流向南崁溪，那麼南崁溪的整治永遠不可能完成，況且雨排管道鄰近桃林鐵路，若不想辦法改善，屆時被吸引至桃林鐵路遊憩的市民聞到惡臭，公害陳情電話恐怕要接不完了。

＃市政資訊系統性告知

中央流行疫情指揮中心日前宣布，八月五號起八大風險場所需配戴口罩，有鑒於上半年各局處在活動取消的消息上彙整混亂，建議新聞處能從過去的狀況吸取經驗，應有系統性整理並將消息公佈於市民便於搜尋的平台或管道。

＃公民會館活化

桃園區公民會館今年由新聞處接手管理，6月公共場館重新開放後至今使用率不高，而七月份時，新聞處曾說九月會完成研究報告，年底前著手辦理轉型活動，因此詢問目前的計畫規劃進度如何？

處長則回答，目前有三方案，看是否由政府全權管理，還是委託民間業者，九月份開始會開始舉辦主題活動，預計每兩個月一檔次，也會與當地里長、社區商圈共同討論活動的形式，智翔則請新聞處再提供目前方案的內容，希望可以讓公民會館的使用早日活化起來。

感謝議會同仁們包容森堡的囉唆，今日工務處業務報告質詢的重點如下：

1. 金沙國小與古寧國小的工程，收歸工務處發包，讓工程回歸專業處室負責，森堡表示非常肯定，之前由教育處辦理的古城國小屢次查核成績不佳、業務報告中寫到該校舍使用執照迄今還沒取得，驗收工作該如何執行？會不會影響下一年度幼幼班的開設？這一問題請工務處特別注意，後續我們也會持續追蹤關心。

2. 金烈大橋完工後，養護工作與經費會屬於哪個單位負責？處長的回覆，會由縣府負責，高公局協助。

3. 在第七屆第二次臨時會中有提案檢討金門地區水資源策略，但迄今沒有任何資訊回覆。

4. 業務報告中，本縣每日超抽地下水是兩萬六噸，陸水金供後每日減少三千噸，預計明年要供需平衡該如何達成？即使大陸能提供足量的水，我們現今的儲水策略如何滿足？森堡建議在運往西浦頭水塔存放中途有兩個建議的放流點（西山蝕溝與虎尾溪）來補充地下水源。

5. 金湖鎮太湖路一段的拓寬工程施工品質堪慮，請縣府日後有關的道路工程不要再委由鄉鎮發包執行，回歸工務處的專業來負責以減少問題產生。

6. 金沙溪蓄水計畫衝擊西園鹽場文化，下游集水區已有失敗前例，到現在金沙水庫原水使用率只有3%左右，錯誤的政策比貪汙可怕請小心不要重蹈覆徹。

7. 養工所土資場數據有落差，營建廢土核准申報進場與實際進場的廢土落差很大，請建立管理查核機制。

8. 金門路燈數量有一萬六千多盞，請工務處督導養公所進行通盤檢討，減少電量損耗。

文化局業務報告，森堡質詢重點如下：

1. 本次會期森堡已有提案「建請金門縣政府研議訂定金門戰役史蹟保存相關自治條例，及經營管理計畫。」且已獲多數議員連署支持。
請文化局長在自治條例未上路前，確保公有地上的所有戰地資產無虞
莫讓雙乳山坑道的問題再現！

2. 文化園區管理所要往哪裡走？是否考慮研議組織再造或整併？
金門文化園區自規劃、營建，乃至營運，歷時近二十年，總耗費預算逾十億。
卻迄今無法有效達成東西半島平衡之效用，且讓沙美地區鄉親有感。
不僅每年65萬訪客預估訪客人數，到現在實際一年不到6萬。
光園區空調維修保養汰換一項，從103至108年度就投入1千3百餘萬。
有鑑於此，森堡大膽提出將金門文化園區管理所進行組織調整（整併），
將預計興建的「金沙鎮旅遊服務中心與綜合行政大樓」（3.5億）
與金門文化園區、金沙戲院、沙美（老）街區做一全盤之考量，
或許是一個釜底抽薪的辦法。

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金門要改變，不應年復一年執行相同活動（預算）；
金門要進步，要勇於調整現有框架，而非墨守成規，
也歡迎大家一起關注與討論沙美乃至整個金門的發展。

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#請相關單位務必好好去思考
#讓縣民的錢都能花到刀口上