【渾水一片：還原香港海界爭議發展史】 (上篇) #都市化洋謀 #9月專研

過往在香港討論有關海洋邊界爭議，往往是香港以南的南海主權問題。事實上近年的焚船污染、明日大嶼、12人越洋、走私不斷等當下議題，都與海洋空間規劃、定界及海權問題有關，而香港早年殖民期的海界及海權作為各種海洋亂象之源，卻少有人深入探討。

翻查一系列關於香港水域爭議的英國解密檔案，整理過往殖民地時期有關香港「含糊」水域爭議的發展史，揭示牽涉複雜的海洋邊界政治，除了作為當時中英政治角力的前緣，亦有助我們了解現時香港水域範圍的歷史脈絡及源起。

一條海界　兩個表述

殖民地時期早年，香港的水域範圍一直未有公開確實的版本，亦引伸出有兩種不同的界線表述。

於20世紀初，根據《展拓香港界址專條》的香港地圖顯示，香港水域呈「方型」界線(square boundary )。根據一份關於新界邊界及現況的英國解密檔案(1962 CO 1030/1334 Status and boundaries of Hong Kong New Territories)，當時中方海關經常巡邏於以大嶼山以西大澳水域一帶(方型界線以外)，似乎更視其為中方水域。然而，早在1901年英方已有向港督提及，按照國際上的海洋慣例，一般領海 (normal territorial waters)寬度應為3海里 (three nautical miles)，因而，香港領海界線應呈現為「彎曲型」(sinuous)，比起「方形」範圍雖然多了大嶼山以西水域，同時卻損失了東南方一大片水域，作為最早期的香港水域範圍的兩個表述。

後續1911年修訂《釋義條例》(Interpretation Ordinance) 時，由於港督的錯誤公告字眼(wording of an incorrect Proclamation)，令到香港水域繼續被闡釋為方型。

而這個錯誤的公告去到1950年被修訂。英方於1950年重新檢視與領海相關的條例，表示若沿用1937年英方對於《釋義條例》的闡釋，地圖所顯示的「方形」界線，只是英方租用中方領土的一條分界線(merely a line of delimitation of the area within which all territory was leased) ，並不是租用香港3海里以外的水域範圍(this did not mean that there was a purported lease of any waters outside normal territorial waters)，可見，內部確立「彎曲型」的領海範圍。

參考一份1950年關於香港水域的英國解密檔案 (1950 CO 537 6036 Territorial water) 中的英方外交部內閣大臣Jim Griffiths跟港督的電報來往中顯示，因當時中日關係惡劣，為了保持當時英方中立 (neutral) 的立場。英方亦想盡量避免中日雙方於香港水域範圍發生衝突 (Jørgensen N. H. B., 2019)，早於1937年至1939年，英方曾經指示香港水域要跟隨國際慣例，將領海寬度收窄至3海里。無獨有偶，1950年修訂《釋義條例》，已有英方法律意見表示當時擔心如果國、共兩軍在新海界（彎曲型）及舊海界（方型）之間的位置發生衝突，將會造成英方外交上尷尬，要盡快修例避免尷尬事件。可見，英方變動水域邊界時明顯有其政治考量。

即使已修例，1952年當時國際法庭 (International Court of Justice) 有關英挪漁業案(Anglo Norwegian Fisheries case)的判決 (Jørgensen N. H. B., 2019)，提及使用哪種基線方式來劃定領海的爭議，促使香港律政司重提「方型」領海是否合法地代表香港水域，但建議被英方否決。其後在1958年，即使英國外交部再次表示「方型」範圍只是表示港英領土的一條分界線 (all land within the line thus shown is Hong Kong territory)，但同時亦保留方型界線，聲稱為免影響航空航線。

早年香港水域邊界一直未被確實，即使在法律層面上，英方內部確立「彎曲型」領海範圍的合法性。然而，其後英方一直未有公開與中國共產黨政權講述其水域範圍，或擔心會侵犯中國領海主權。可見，香港水域一直受到變動中的海緣政治影響，經常遊走在當時國際上認可海洋慣例(彎曲型)與中英簽訂的《展拓香港界址專條》(方型)之間。

中方圍堵香港水域的預言？

水域範圍、基線劃定的方法及國際航海權一直是國際外交上一個十分敏感的議題。香港作為英國殖民地，卻緊貼住中國的領海範圍，除了香港水域定界，船隻來往香港的航道亦一直是英方十分頭痛的問題，稍有不慎，就會有被冠上侵犯中國海權的「辱華」罪名。

中方於1958年第一次聯合國海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea)，已經單方面將其領海範圍擴展至12海哩，英國宗主國當時內部表明會反對中方單方面的領海宣稱，擔心會發生圍堵香港水域的情況。

根據新界邊界及現況的英國解密檔案(1962 CO 1030/1334 Status and boundaries of Hong Kong New Territories)中的電報來往，當時港英內部評估，認為中方擴展領海將對香港造成「海陸空」影響，除了會收窄飛機的航道、需要重新佈線電纜和無線電纜、亦會限制海軍的演練空間，大大影響香港的船隻來往，來往公海的航道走廊更會收窄到1海里(corridor of international waters could be reduced to about one mile)，形容「接近完全圍封香港」 (almost completely envelope Hong Kong)。

隨著國際共識的改變，在1972年第三次聯合國海洋法會議前夕，英方亦打算將國土領海範圍的3海里擴展至12海里。翻查另一份1972年關於香港水域爭議的英國解密檔案 (1972 FCO 21 1024 Territorial waters dispute between China and Hong Kong)，當時英方內部考慮這次擴展海界，應否包括香港殖民地，並計劃在香港附近水域進行海道測量 (Hydrographic survey)，明顯想放風測試中方反應。

然而，根據英國外交部及港英的內部電報來往，英方雖然一度打算在翌年與中方在第三次聯合國海洋法會議上提及香港殖民地水域擴展，但英方內部亦指出中方定會反對香港的水域擴展至12海里，除了因為香港擴展會跟中國水域重疊，中國亦一直視香港為固有領土，不可視香港為獨立的行政個體 (separate entity)，應該維持現狀，限制今次香港擴海界。

呼應早期50年代有關中方圍堵香港水域的擔憂，英方擔心如果掀起討論，更有可能令香港航道問題惡化 (a risk that any such discussion would vitiate the present adequate though limited freedom of passage)。按英國外交部理解，中方只不過默許船隻在不進入擔桿列島5海哩範圍的前提下進入香港；如果中國「執正嚟做」嚴格實踐其12海里的主權宣稱，則連博寮海峽都不能通行 (a 12 mile limit strictly adhered to in this area would make normal surface access to Hong Kong through the Lemma Channel impossible)。最後，英方外交部為免觸動到中方神經，加上「信唔過」中方 (their good will… cannot be relied on a year ahead)，建議的對策卻是避免「打草驚蛇」(let sleeping dogs lie)，絕口不提香港擴海界。

直到1987年，英國正式將水域擴展到12海哩，但香港並沒有納入被擴展的範圍。在香港前途談判過程中，亦未有正式提及香港水域擴展12海里一事(Jørgensen N. H. B., 2019)。可見，面對中方進取的領海主權宣稱，英方在香港水域邊界問題上，尤其顯得無力。

香港「渾水」邊界的潛規則

面對中國擴海界後將會圍堵香港的擔憂，根據一份有關香港水域及其爭議的英國解密檔案(1968 FCO 21 547 Dispute with China about territorial waters)，當中牽涉中英雙方就香港海界爭議鮮為人知的權宜之計(modus vivendi)。

事緣1968年一艘美國貨船於萬山群島近珠江口一帶(Lema Channel in the estuary of the Pearl River)被中方海軍的警告已入侵中方水域，檔案中有一份美國國務院情報與研究局官員Thoms L. Hughes事後對中國共產黨於香港鄰近水域的主權宣稱(Communist assertions of sovereignty over waters in the vicinity of Hong Kong)進行一份內部評估報告，提到中方不時會「放生」來往香港的商船。

於50年代初，船隻可以經萬山群島近珠江口一帶接近香港水域，可謂當時的潛規則（local ground rule)。然而，在中方宣稱12海里領海後，於1959年曾發出達20次警告，外國商船透過萬山群島近珠江口一帶接近香港期間入侵中方水域，並禁止一切外國船隻通往萬山群島近珠江口一帶，評估報告中亦提及多次美國商船及軍艦通往香港遇上中國海軍的事件。

然而，中方不但少有採取實際軍事行動，多是「口頭」表示抗議及警告外國船隻侵犯中國水域，更沒有對外公開批評數次入侵事件。就以上例子，美方評估中國當時並不是新的「強硬路線」宣示領海主權(new harder line from Peking)，只是由於過多船隻進入萬山群島內沿而作出的回應(is a reaction to an increasing number of passages through the interior Lema Channel)[萬山群島內沿被中國視為內海]。

而當時美方估計中方「放生」的動機，很可能取決於政經考量，其一為不想失去香港作為(kill the goose)來往外國商船主要來往中國的航道，以及香港為中國帶來的外匯，而另一原因則是避免發生中國海軍與美國軍艦於海上起衝突。

此外，除了英方一直未有公佈香港水域邊界，中方一直並未有公開宣稱香港以西南的珠江通道12海里的精準劃界(public silence regarding the exact limits of its claim)。中英雙方基於政治考量，對於香港水域劃界及航道，更被美方稱靈活的實用主義(flexible pragmatism)。

而美方認為英方亦知悉船隻來往香港的「後路」，根據一份英方未被公開的非正式文件( informal note)顯示，除了船隻背後的註冊國家將成為影響進入香港的政治因素，英方更提及最合適的接近香港水域的航道，是經萬山群島以南以及擔桿頭島五海里以外(keep to the south of the Lima Group and five miles or more off Tam kan Head)，港英政府早於五十年代，已廣傳這份文件到商船公司及中方，有共識地默許外國船隻經香港東南方水域，作為當時來往香港的「後路」。

可見，比起香港陸上的邊界，早期香港水域由定界、擴界到圍堵，可謂「渾水一片」。而當中牽涉複雜的海緣政治，亦顯示香港水域並非一條確確實實的邊界範圍，反而是中英雙方的妥協空間。而後來香港水域邊界將如何落實為現時版本？當中牽涉多少談判？而所引伸的一系列有關領海執法權以至政府管轄權的問題，將揭示香港水域日後跨境執法以至逃犯移交的爭議。(下集待續)

參考資料

Jørgensen, N. H. B. (2019). The (Unequal) Relationship between Hong Kong’s Waters and China’s Baselines. Asia-Pacific Journal of Ocean Law and Policy, 4(1), 1–27.

1950 CO 537/6036 Territorial water

1962 CO 1030/1334 Status and boundaries of Hong Kong New Territories

1968 FCO 21/547 Dispute with China about territorial waters

1972 FCO 21/1024 Territorial waters dispute between China and Hong Kong

1974 FCO 18/154 Hong Kong territorial waters

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正所謂新一年新希望 ，大家都應該喺新正頭重新建立自己嘅目標，正所謂性格製造命運，中國玄學十二生肖之中，每一個生肖都有自己獨特唔同嘅性格，知道自己性格唔同嘅優點缺點, 對於大家嚟定自己嘅人生目標多多少少都有幫助，
有則改之，無則加勉, 知道你身邊嘅人嘅生肖性格特徵 ，無論喺工作、感情社交可以達到知己又知彼， 方能夠配合對方嘅性格乘坐自己 。而且知道自己嘅性格佢點之後 ，命運唔能夠改變但係可以改良 ，以下我就會講出生肖嘅代表人物 ，我哋可以從而知道佢哋本身嘅性格 ，亦都可以回想返佢哋以前點樣待人處世 ，經歷過時間嘅洗禮 ，而家都一樣性格嘅調節能夠喺佢哋工作嘅範圍會出一片天 ，不如我哋睇下十二生肖嘅名人，喺佢哋嘅身上可以學到啲乜嘢啦。


老板四生肖：寅、巳、申、亥。
最易走桃花四生肖：子、午、卯、酉。四桃花

烈士生肖：午、酉。火裏火裏去 ，水裏水裏去 。

01.鼠（郑秀文、等）：乐天知命、对人热情、疏财仗义、人缘非常好但也胆小如鼠、做事缺乏耐性, 桃花特旺。

屬鼠人的優點

覺察力強，反應快，有很強的環境適應力和應變能力。機智、多計仔，樂天命，善解人意，多才多藝。女性伶俐乖巧，特別喜愛乾淨，會將家務整理得有條不紊。個性比較活躍，多變化，且利慾心強。富幻想力，識時務，很會利用機會，爽朗活潑，討人喜愛。屬鼠人感覺敏銳，善於多角經營。好奇心強，對任何事情都想很快插上一手，且能巧妙地處理。

缺點

缺乏膽識，做事魄力不夠，缺適當指揮能力，不足以擔任商業機構或其他團體之領導，欠威嚴。有固執已見之性格。有晚睡習慣，因為鼠是夜間活動的動物。本性善良，但態度有些不禮貌。善於投機取巧，愛挑剔。


02.牛（张学友、森美、刘德华、周秀娜等等）：勤奋忠诚（是模范员工）、保守固执、脾气较差、做事欠缺灵活。

屬牛人的優點

做事謹慎小心，腳踏實地行動緩慢，有穩打穩紮的習性。不輕易受他人或環境的影響，依照自已意念和能力做事。在採取行動之前，早有一番深思熟慮，而且有始有終，擁有堅強的信念和強壯的體力。有牛脾氣，明辨是非，按部就班，事業心強，最具耐力。內心有強烈的自我表現欲，天生優秀領導人物。女性持家有方，是傳統的賢內助，非常重視子女教育。雖然婚姻方面不太協調，卻能以旺盛的精力投入事業中，成為有成就的企業家。有耐性肯上進，所以能達成自已所設定的目標。溫厚老實是終生天性，有理想有抱負，重視工作與家庭，是尊重傳統的保守者。

缺點

女性較缺乏嬌柔，如果能意識到自己的不足，改變一下拘謹冷漠的態度，積極表現自己，則在感情上亦能稱心如意。任勞任怨，加上個性固執不聽勸告，時常忘了準時進餐，而有腸胃問題。如頑石般不知變通，且毫無情趣。口才木訥，不善交際應酬。為人不太相信別人，多執己見，沈默寡言。喜歡我行我素，固執己見，不善溝通。


3.虎（周星驰、梁朝伟、陈奕迅、薛家燕、等等）：
個性較為固執強硬，專斷獨行，喜冒險逞強，越挫越猛，雄心萬丈，對自己充滿信心。富男子氣慨且熱情 勇敢，冒險精神過於常人。做事積極大膽表達自己，處事霸道。一言九鼎，說到做到，絕不反悔。喜愛活動， 好出風頭，有俠義心腸，性情坦白磊落，容易蠃得信任。屬虎者外表不怒而威，深具自信，屬領導型人物，性 格剛毅頑強，永不低頭，凡事不完成絕不甘休，凡領導之職務皆可適任。

缺點

頗具叛逆性，往往過於自信而無法與他人協調溝通，喜歡獨來獨往，經常表現出極端性。缺乏浪漫情調， 對待伴侶也使用獨裁手腕，交友雖廣，但都無法深交，固執己見，為達目的不擇手段， 專橫霸道，喜歡剌激，自我意識強。


04.兔（姜濤、郑欣宜、等等）：灵巧聪明、悟性特强，但没有主见，而且处事不专。

屬兔人的優點

心思細密，個性溫柔，體貼體諒別人。有語言天才與犀利的口才，頗受人歡迎。個性善變。喜愛平穩無波的愛情生活，善交際，風度翩翩，處事謹慎。厭惡與人爭執，帶有能化敵為友的柔和氣質。肖兔者很講究美觀，家庭佈置和陳設都很優雅，生性好客，禮貌周到，富同情心，樂於助人。工作績效卓越，平時不怎麼堅持自己的主張。屬兔人絕不會輕易動怒，因為他們心地仁厚。

缺點

屬兔人有博愛精神及大眾情人的心態，易生感情糾紛。缺乏思慮決斷力，常因多情失敗。表面好好先生，凡事唔識say no，內心卻相當頑固。大都不甘生活過於單調乏味，會不斷製造生活情趣，但對事物不善深入鑽研。女性多愁善感，溫柔纖弱。


05.龙（张曼玉刘青云、黎耀祥等等）：好胜心强但极之善变、行事疏忽、欠缺耐心。


屬龍人的優點

有強壯的體魄，精力充沛，活力無窮，朝氣勃勃，有高尚的理想，富浪漫情調，是愛面子、派頭的人。凡事不服輸，做事過於自信，自我意識強烈，有遠大目標，個性坦率，有領導才能，有強運勢。為人坦誠，絕少有卑鄙惡劣的虛偽行為，更不喜歡搬弄是非，不怕艱難，每件事都想做到盡善盡美。是十足急進分子，很自大驕傲，自比人強的超俗觀念。女性豪爽熱情慷慨，善解人意，是一般男性喜愛的對象。不管什麼職業都厭惡受人指使，所以喜歡獨自計劃行事，男性有大男人主義。屬龍者象徵權勢，天之驕子，得天獨厚，他的智慧過人，膽識夠，才氣足，慷慨大方，神氣活現氣軒昂。时勤时惰“神龙见首不见尾。


缺點

情緒不穩，富夢想，茫然不可捉摸，性格傲慢。無法抗拒溫柔粉紅陷阱，一生中有數不盡多采多姿羅曼史。好有魅力, 愛情上不會感到失望，反而那些愛上他的人卻飲盡其苦酒。常無法忍受他人差勁的辦事能力，有完美主義心態。才華出眾，不免自負，好大喜功，有時經不起挫折和考驗，一失敗即落荒而逃，缺乏堅韌不拔的個性。

06.蛇（吴君如、郭富城、刘嘉玲等等）：
屬蛇人的優點

有神秘浪漫斯文外表與熟練處世態度，風度翩翩，善於辭令。冷靜沉着，有貫徹始終的鬥志與精神，按照計劃逐步前進。感性和知性都很強，是有頭腦的知識份子。很了解自已的能力，很重視精神生活，擁有天生的第六感及超人的洞察力，對事物的判斷力很強。對金錢的慾望很強，一生財運較好，從不缺錢用。思路敏銳，能當機立斷，速戰速決。

缺點

表面冷漠，佔有欲很強，個性上有柔弱的一面，不易親近，也不輕易表露真心，更不隨便與人交往。生性愛虛榮，常帶懷疑的眼光。情緒不穩，感情易生波折。知進退善交際，心稍帶有嫉妒，不易與周邊人相處，重感情與金錢。但若缺乏合作精神而容易失敗。態度雖然謙恭有禮，實際上是個不服輸的頑固者。愛得深且專一，無法容忍對方的負心。

本週質詢教育文化委員會兩件要事。
道具槍枝與槍砲彈藥刀械管制條例
辦公室近來接到多起影視創作業者們陳情有關《槍砲彈藥刀械管制條例》，拍片時的道具槍枝問題需要協助，團隊也積極向文化部與警政署了解狀況。
其中文化部影視局了解後發函，請警政署在維護社會治安的前提下，研議讓劇組能合法作業的方法，辦公室也找影視局、警政署共同討論並研議。我也特別提醒李永得部長，要關心台灣影視創作業者的辛苦，並與警政署保持聯繫，也謝謝部長承諾會再研究和評估。

母語 國家語言發展中心
依據《國家語言發展法（以下稱語發法）》第六條規定：「中央主管機關及中央目的事業主管機關得指定專責單位，推動國家語言相關事務。直轄市、縣（市）主管機關得指定專責單位，推動國家語言相關事務。」
向文化部詢問，身為《語發法》的中央主管機關，自2019年經總統公布施行至今，諸多權責劃分尚待釐清，既然暫時已無法規畫專責單位，該如何整合現有資源？處理原本語發中心應有的業務及功能？
另，按現況如果不設立「國家語言發展中心（以下稱語發中心）」，原住民語已有各自的語言發展中心，客語由於有客家基本法的規定，短時間內也勢必成立客語的語言發展中心，那所謂較強勢的台語和相對更弱勢的馬祖語以及台灣手語，現況來看無法有語發中心的支持。這樣是否造成國家語言之間不平等的狀況？台灣的國家語言權責分配、以及如何保障各語言都有足夠而相應的資源來支持，這些都需要文化部更積極處理。

專業術語研究與採集 翻譯專有名詞
之前收到民眾陳情，提到交通部台鐵發出公文說：「在行車調度使用無線電通話時，一律使用國語，不可使用方言。」可以理解為了安全，使用所有人都聽得懂的語言，但像台鐵自日治時期發展至今的鐵道文化，保留諸多從日語融入台語的專業術語，我認為文化部及相關部會在推動業務時，也必須考量到專業用語的統合，也應留意專業用語的研究與採集。這些用語，都是台灣歷史推演上的珍寶和痕跡。
文化部在本次質詢提到，標準化的書寫系統，目前是由教育部主責。然而我深入探詢教育部，目前新詞收集及訂定的確是由教育部負責，但「專業術語的研究與採集」，與「專有名詞的翻譯」在業務分工執掌仍十分模糊，還有許多地方仍需再釐清。事實上，目前教育部並未有專責單位負責制訂新詞的翻譯規則。原本教育部也期盼語發中心負起相關責任，但若語發中心未能於短時間內成立，新詞制定的業務該由哪個單位負責？這有待文化部與教育部盡速會商決定。

此外，我們也另外提出書面向文化部深入了解並要求：
1. 文化部應投注資源，以鼓勵並促進母語在各場合的使用，而非僅止於日常生活中的基本運用。
2. 文化部應持續爭取成立「國家語言發展中心」。
3. 在國家語言發展中心未成立前，應先儘速規劃相關業務的暫時執行單位。
4. 文化部應偕同教育部，針對相關國家語言的「語言名稱」，照「尊重母語使用者」的原則，盡速訂定合宜的解決方案，以免各族群爭論虛耗。　
5. 文化部應表達對《國家語言發展法》的重視，偕同教育部積極爭取在國高中課綱中，依照國家語言發展法的精神，把本土語文列為各學期的必修課程。
台灣有豐富多元的語言文化，文化部應對《語發法》有所堅持，勿忘立法精神。我期望文化部能繼續積極推動國家語言相關事務，並更全面的檢討改善現況不足的部分，我也會持續關心。
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處理器（CPU）：AMD Ryzen 5 3600
顯示卡（GPU）：NVIDIA GeForce GTX 1060 6GB
記憶體：16G
麥克風：Blue SNOWBALL ICE USB 小雪球
耳機：HyperX Cloud Stinger Wireless 無線電競耳機
鍵盤、滑鼠：路邊貨

※剪輯軟體：
錄影軟體：Ocam（免費，但看清楚合約。）
影片剪輯：威力導演（付費）
縮圖製作：PhotoCap 6.0（免費）
素材裁剪：小畫家、剪取工具（內建）