曾建元／香港一國兩制已死

中央急速國安立法，壓制香港反國安七一遊行

中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會於6月30日以全票通過《維護香港特別行政區國家安全法》六十六條，旋即送請國家主席習近平公布實施。這是在全國人大先前於五月底通過《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的/決定/》後約莫一個月的時間，而且法律草案未對外公布亦未見公開聽證和審議。

7月1日，自2003年以來持續17年的反對國安立法大遊行，被香港特區政府警務處以疫情限聚令為由禁止舉辦，民間人權陣線譴責香港政府限制公民自由，雖放棄主辦，則仍由泛民主派議員，以化整為零的做法，號召民眾以個人名義上街。結果當天就爆發了首日的《港區國安法》違法事件，拿中華民國國旗、拿「光復香港，時代革命」標語的，都遭警方逮捕，原因是涉嫌觸犯了《港區國安法》的顛覆國家政權罪或分裂國家罪。而在這一天之前，香港和所有的民主國家一樣，都是保障人民的思想言論自由，維護以和平方式表達的政治主張的。這一事實告訴我們，從這一刻起，香港已經被關入中華人民共和國的鐵幕，《香港特別行政區基本法》下的「一國兩制，高度自治」已被宣告死亡。

香港國安公署架空香港行政與司法

事實上，中華人民共和國根據《港區國安法》，已在香港特區政府之上設立了具有法定實權的太上港府駐香港特別行政區維護國家安全公署。在此之前，中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室雖然公認性質形同中國共產黨的香港支部，但畢竟基於《香港基本法》的規定，對於香港的高度自治，還是要有所收斂和尊重，然這一次依據《港區國安法》第四十八條設立的國安公署，則是通過與香港特別行政區維護國家安全委員會共同建立的協作機制，對香港政府的國安工作進行監督與指導；更者，只要報經中央人民政府批准，依《港區國安法》第五十五條的規定，香港國安公署就可以就涉外或重大國安刑案插手刑事偵查，職務行為不受香港特區管轄，而且檢察機關和審判機關均由中央政府指定，進以排除香港本地審檢機關的司法管轄。程序適用法是《中華人民共和國刑事訴訟法》，除了第一次訊問或者採取強制措施之日起《港區國安法》第五十八條規定保障犯罪嫌疑人有權委任律師辯護外，其他的刑事人權，凡涉及國安事由者，都在《中華人民共和國刑事訴訟法》受到嚴重限制，比如通知家屬、羈押期限、公開審判等等。港府在香港人民反對下宣布撤回的《逃犯條例修正案》，涉及犯罪嫌疑人移送中國大陸司法管轄的相關惡法，都從《港區國安法》變本加厲地借屍還魂了。

《港區國安法》第四十八條規定香港國安公署機構人員由中央人民政府維護國家安全的有關機關聯合派出，此主要為國家安全部、公安部、司法部、武裝警察總部、中央軍事委員會聯合參謀部情報局、中央軍事委員會政治工作部聯絡局、解放軍戰略支援部隊網絡系統部 等部門，中共中央另設有中央國家安全委員會統一指揮黨政安全部門，由習近平親自擔任主席，可知香港國安公署是習近平核心的耳目，香港政府官員自行政長官林鄭月娥以下誰人膽敢不忌憚三分？香港警務處為辦理國安事件，也成立了國家安全處，作為國安公署的業務配合執行部門，而香港警務處國安處是可以從香港以外地區聘請人員協助執行國安職務，如果未來有各省市國安人員進駐到香港警務處國安處，未來恐怕也無需大驚小怪了。

首任香港國安公署署長為鄭雁雄，2011年底他在廣東省汕尾市中共委員會書記任內，境內烏坎村發生村民抗爭村有土地遭村官倒賣事件，汕尾市黨政部門調動鎮暴警察包圍烏坎，因香港中外媒體廣為報導，驚動廣東省委書記汪洋，後事情才和平落幕。由此可知鄭雁雄是典型的共產黨黨官，敵視群眾運動，態度寧左勿右，不熟悉媒體生態，迷信暴力鎮壓。這樣的人，如何讓香港的官員或公民菁英群體感到信任和尊敬，是一個大問題。

《港區國安法細則》製造白色恐怖

《港區國安法》雖然嚴重侵害香港的高度自治空間，儘管如此，還是要中央政府批准，香港國安公署才能偵辦司法案件。在一般情形下，香港國安犯罪由香港自行審理，與一般刑事司法不同的是，承審裁判官或各級法官人選由行政長官指定，是否屬於國安案件或涉及國家秘密依行政長官證明而認定，是否排除陪審團參與審理由港府律政司長決定。由行政機關決定法官人選、案件性質和裁判方式，這已根本破壞了司法的獨立性。在這一情形下，對於警察或檢察部門偵辦案件中所必要的強制處分令狀，我人就難以期待法官能做好把關的角色。儘管如此，香港特首便會同維護國家安全委員會在《港區國安法》實施後不到一周便公布 《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法第四十三條實施細則》，以行政命令的形式再擴大警務處的司法警察。香港由法治社會一夕變身為警察國家。我們對共產黨的專制本質很清楚，但香港本地官僚墮落如此之快，則出人意外。

《港區國安法》第四十三條規定的是香港特區政府警務處辦理國安事件的準則。首先，它將香港法律中有關於重罪偵查的規定，延伸到國安犯罪。港府對外辯稱《國安法細則》都只是現有法律的彙整，錯，過去香港沒有國安犯罪，中華人民共和國的做法，是讓過去香港憲制保護的行為變成重罪。《港區國安法》新訂的國安犯罪有四種：分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪和勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪，《國安法細則》讓香港警察在偵辦國安犯罪中再增加了過去所沒有的七種權力：

一、搜查可能存有犯罪證據的處所、車輛、船隻、航空器以及其他有關地方和電子設備；

二、要求涉嫌實施危害國家安全犯罪行為的人員交出旅行證件或者限制其離境；

三、對用於或者意圖用於犯罪的財產、因犯罪所得的收益等與犯罪相關的財產，予以凍結，申請限制令、押記令、沒收令以及充公；

四、要求信息發佈人或者有關服務商移除信息或者提供協助；

五、要求外國及境外政治性組織，外國及境外當局或者政治性組織的代理人提供資料；

六、經行政長官批准，對有合理理由懷疑涉及實施危害國家安全犯罪的人員進行截取通訊和秘密監察；

七、對有合理理由懷疑擁有與偵查有關的資料或者管有有關物料的人員，要求其回答問題和提交資料或者物料。

這七種國家特別警察權力只有通訊監察和秘密監察才需要受到批准，但有權批准的竟是行政長官，臺灣《通訊保障及監察法》對於通訊監察的發動，必須「由檢察官依司法警察機關聲請或依職權以書面聲請該管法院核發」，而依《刑事訴訟法》，在內亂外患等涉及國安犯罪的偵查中，搜查、限制出境、保全程序、命令交付證物等警察權力，也都和前該通訊監察擁有同樣的制衡機制，不是警察自己說了算。

垂範臺灣與劍指臺灣

一個國家兩種制度的設計，原本就是為了垂範臺灣，而先行實施於香港的。習近平所謂一國兩制臺灣方案的種種說法，也說明了香港內地化後，下一個要處理的，就是臺灣。

《港區國安法》國安犯罪中與臺灣有直接關聯的，就是分裂國家罪和勾結境外勢力危害國家安全罪。

《港區國安法》第二十條第一款規定：「任何人組織、策劃、實施或者參與實施以下旨在分裂國家、破壞國家統一行為之一的，不論是否使用武力或者以武力相威脅，即屬犯罪：

一、將香港特別行政區或者中華人民共和國其他任何部分從中華人民共和國分離出去；

二、非法改變香港特別行政區或者中華人民共和國其他任何部分的法律地位；

三、將香港特別行政區或者中華人民共和國其他任何部分轉歸外國統治。

今年七一大遊行的逮捕行動，證實了承認中華民國存在事實的言行，都會涉嫌分裂國家，所以不一定要主張香港獨立，在香港主張臺灣或西藏獨立也會構成國安犯罪。

勾結境外勢力危害國家安全罪規定於《港區國安法》第二十九條第一款，條文為：「為外國或者境外機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供涉及國家安全的國家秘密或者情報的；請求外國或者境外機構、組織、人員實施，與外國或者境外機構、組織、人員串謀實施，或者直接或者間接接受外國或者境外機構、組織、人員的指使、控制、資助或者其他形式的支援實施以下行為之一的，均屬犯罪：

一、對中華人民共和國發動戰爭，或者以武力或者武力相威脅，對中華人民共和國主權、統一和領土完整造成嚴重危害；

二、對香港特別行政區政府或者中央人民政府制定和執行法律、政策進行嚴重阻撓並可能造成嚴重後果；

三、對香港特別行政區選舉進行操控、破壞並可能造成嚴重後果；

四、對香港特別行政區或者中華人民共和國進行制裁、封鎖或者採取其他敵對行動；

五、通過各種非法方式引發香港特別行政區居民對中央人民政府或者香港特別行政區政府的憎恨並可能造成嚴重後果。」

第二十九條第三款復規定第一款涉及的境外機構、組織、人員，按共同犯罪定罪處刑。

香港原本是一個自由城市，也長期是中華人民共和國境外反共力量的前哨，香港公民社會與外國或者境外機構、組織、人員合作、接受資助或者其他形式的支援，行之多年，所在多有，但因中華人民共和國的國安概念與一般民主國家不同，從不以客觀上是否已達重大公共危險的事實為斷，而是以行為人內心的政治立場和思想主張作為判斷基準，今在香港實施這種習近平思想總體國安觀，乃有侵害《國際人權憲章》普世保障之思想言論自由之情事，以及犯罪構成要件不明確的嚴重問題，這則必然導致香港的國安認定和各國的巨大落差，香港人民個個人人自危，不存在免於恐懼的自由。

不但如此，《國安法細則》還以行政命令形式訂定行政刑法，對於不配合警察偵查行為者給予罰金或監禁之形式制裁，也根本就違反了罪刑法定主義，這是一向以法治著稱的香港令人不可思議之處，舉例而言，《國安法細則》規定警務處處長可在保安局局長批准下，向外國政治性組織或臺灣政治性組織，或外國代理人或臺灣代理人，送達書面通知，規定該組識或代理人在指定期限內，按指定方式向警務處處長提交指明資料，包括在香港的活動及個人資料、資產、收入、收入來源及開支。若外國及臺灣的受行政處分人未依香港警務處長要求提供資料，除非可證明已經盡力或有非可能控制的原因，否則一經定罪，將可被判罰款港幣十萬元及監禁六個月；而若涉及提供虛假、不正確或不完整的資料，則可被判罰款港幣十萬元及監禁兩年，但有理由相信有關資料是真實、正確及完整則屬合理辯解。

以香港與臺灣以及世界各國民間往來之密切，香港警務處自然要將國安調查範圍伸展到香港以外，問題是，臺灣以及世界各國民間人士與團體並無義務對香港政府提供資料，難道一旦拒絕的結果，就是日後被定罪判刑，或是被香港警察全球通緝嗎？各國政府或民間機構為了避免誤觸香港法網，如果沒有外交豁免權的保護，其所可選擇的因應之策，最終就只能是撤離香港，斷絕與香港的各種合作關係。

而涉嫌違反《港區國安法》的香港本地人士，極有可能遭到限制出境，並在未來遭到逮捕審訊與定罪判刑，這是香港人無可脫逃的悲運。

臺灣的作為

香港原本是亞太地區國際非政府組織和國際公民社會的重鎮，今後隨著香港一國兩制高度自治的地位不再，位於香港的各個國際非政府組織及人員，都將可能因被懷疑涉嫌勾結境外勢力危害國家安全而不堪國安騷擾被迫離開，同樣是華人社會而且擁有憲政保障的臺灣，應當致力於爭取取代香港的國際節點地位，只是我國對於中華人民共和國人民和其他國家人民在臺工作有最低薪資新臺幣約四萬八千元的要求，對於非營利組織來說，這一薪資水準遠高於國內一般水準，因而也就會降低國內聘僱香港非政府組織人員來臺任職的意願。

另一方面，香港的政治工作者和非政府組織工作者也都已是可能涉嫌國安犯罪，而具有高度政治風險的群體成員，也都符合《香港澳門關係條例》第十八條短期政治庇護的條件，所以只要未被限制出境，香港政治難民入境居留的情形會逐漸上升，他們的生活照顧和安置都需要解決，這未必要全部依賴政府處理。針對我國人力需求狀況，修改《勞動基準法》，就不同行業別給予彈性薪資空間，利用香港移民來補充我國的人力短缺，也讓香港移民在臺灣找到可以安身立命的人生，應當是政府救援香港的最為務實和可行的辦法。

●作者：曾建元／國立臺灣大學國家發展研究所法學博士、國立中央大學客家語文暨社會科學學系兼任副教授、中國問題專家



本文原刊於NOWnews今日新聞
（文章純屬作者個人觀點，不代表華人民主書院立場。）

0804新加坡聯合早報

*【菲逾10萬人染病 大馬尼拉地區再限民眾外出】
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*【全球再次僅用四天時間 增添另外100萬起病例】
全球累計冠病確診病例已破1800萬起，各國爭取經濟復甦的努力持續受挫。世界衛生組織強調，雖然一些開發中的冠病疫苗進入了臨床測試階段，但最終是不是能消除冠病還不一定，眼前要遏制病毒還是得依靠基本的防控措施。世衛組織 秘書長譚德塞在視頻記者會上說，到現在全球還有很多人對冠病將信將疑，即使是疫情嚴重地區的人們。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20200804-1074244

*【越南總理警告：舉國須全速防疫 峴港數工廠“淪陷”疫情隨時大爆發】
越南總理阮春福警告，眼下是越南防止冠病疫情大暴發的關鍵時刻，當局必須全速採取行動遏制病毒傳播。越南中部城市峴港的冠病疫情持續擴大，城內至少四座在不同工業園區的工廠出現確診病例，令當局擔心這些工廠會出現感染群。據越南國營媒體《勞動報》報導，峴港幾座分屬不同工業園區的工廠已經有至少四起冠病確診病例，這四家工廠共有3700名員工，而這幾個工業園區的員工多達7萬7000人。
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*【所有入境新加坡者 指定設施外履行居家隔離須戴監測器】
隨著新加坡逐步重啟旅遊活動，從8月10日晚上11時59分起，所有不在指定設施履行居家通知的入境者，都必須佩戴電子監測器。實施這個電子監測系統讓有關當局能夠更有效率地監測這些人是否遵守居家通知規定，以減少冠病在社區傳播的風險。
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*【為遏制疫情蔓延 墨爾本對非必要企業命令關閉六周】
澳大利亞人口第二多的維多利亞州下令首府墨爾本的非必要商業關閉，為期六周，以遏制疫情的蔓延，被迫停業的企業將獲得5000澳元的補貼。維州州長安德魯斯頒佈針對工作場所的限制措施時說，墨爾本大部分零售商店必須從週三午夜起關閉，預計因此而流失的工作崗位達25萬個。
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*【確診者比東京大阪還多 沖繩醫療體制不勝負荷】
日本沖繩縣冠病患者比率比東京和大阪還高，當地醫療體制不勝負荷，現在正敲響警鐘。沖繩縣位於日本最南端，由多個離島組成，人口140萬。每年迎來700萬外來遊客，縣內經濟活動八成出自零售業和服務業。冠病疫情發生後，海外遊客被拒門外，沖繩縣經濟飽受打擊。
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美國白宮冠病疫情應對協調員伯克斯指出，美國正處於冠病疫情暴發的新階段，農村和城市的傳播情況“異常廣泛”。伯克斯星期天接受電視訪問時向農村居民發出警告說，他們並沒有對病毒免疫或受到保護。伯克斯認為，居住在熱點疫區的多代同堂家庭成員，在家也應該戴口罩，以保護年長者或有潛在疾病的人。
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學者王硯波認為，TikTok遇到的問題不會限於美國，“對中國企業越來越嚴格的審查，尤其是那些持有或獲得敏感性資料或資訊的企業，普遍反映了外界對任何‘共產主義中國’事物的不信任。”
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中國科技企業字節跳動發表聲明稱，考慮在美國以外的主要市場，重新設立TikTok總部。
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美國國務卿蓬佩奧說，川普政府很快會宣佈對一系列“廣泛”的中國軟體採取措施，這些中國軟體被視為對美國構成國家安全風險。分析認為，這意味美國的行動可能延伸到短視頻應用程式TikTok以外更大的範圍。
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*【美國如期11月舉行大選 白宮深信川普將勝選】
美國白宮幕僚長梅多斯表明，美國將如期在11月3日舉行大選，並深信總統川普將會勝選。梅多斯在哥倫比亞廣播公司《面向全民》（Face The Nation）節目上說：“我們將在11月3日舉行總統選舉，總統將會取得勝利。”
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*【聯合國：朝鮮可能已開發可搭載導彈核裝置】
根據路透社看到的這份中期報告，負責監測聯合國制裁的一個獨立專家小組在報告中表示，一些國家認為，朝鮮“可能已開發出可以搭載在其彈道導彈核彈頭的小型化核裝置”，但沒有說明其所指的是哪些國家。專家小組相信，朝鮮過去的六次核子試驗應有助其開發小型化的核裝置。平壤自2017年9月至今沒有再進行核子試驗。
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*【日媒分析解放軍核武專家撰文顯示 中國已具備核導彈預警系統】
中國核武器專家撰文透露，中國軍方能在敵人發射核導彈後數分鐘內，在核彈落地前實施預警核反擊。日本媒體分析，這暗示中國已具備核導彈預警系統，並認為這將改變世界戰略平衡。
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*【轟-6J新型轟炸機 中國首次確認存在】
中國國防部首次公開確認轟-6J新型轟炸機的存在。分析認為，這種能夠搭載鷹擊-12超音速反艦導彈的轟炸機，將進一步提升中國海軍航空兵的戰鬥力。
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*【Zoom宣佈停止向中國提供直接服務】
Zoom發言人發給美國之音的一份聲明中說：“我們在中國大陸地區的進入市場模式包括直接銷售、線上訂閱和通過合作夥伴銷售。我們正轉向僅限合作夥伴的模式，將Zoom科技鑲嵌在合作夥伴提供的服務中，這些公司能在中國大陸地區提供更好的地方支援。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20200804-1074326

*【以色列公司培育蝗蟲 提供糧食與健康蛋白質】
“哈果食品科技”（Hargol Foodtech）公司從前養雞，如今轉換跑道養育著數千隻蝗蟲。該農場將蝗蟲裝在一個個精心堆疊和可控溫的網箱中，在三個月的生命週期裡給它們食用麥草，過後就烘烤來當食物。哈果公司總裁泰咪爾說，全球人口持續增加，為全球人口提供糧食所需的環境成本令人關注。他說，哈果公司的目標是成為“世界上首個以商業規模培育蝗蟲，並為世界提供更健康和持續性的蛋白質來源”。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20200804-1074246

*【螞蟻集團計畫10月底前進行300億美元規模IPO】
《財新》披露，中國金融科技巨頭螞蟻集團將嘗試在上海和香港進行有史以來最大規模的首次公開募股（IPO），擬籌資300億美元，料在10月底前發行股份。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20200804-1074352

*【法國批准終止香港引渡條約】
據路透社報導，法國外交部發表聲明說：“基於最新發展，法國將不會繼續推動批准2017年5月4日與香港特別行政區政府簽署的引渡條約。”聲明還稱，《香港國安法》“改變並損害了1997年將香港從英國統治歸回中國時達成的安排框架“，並給“一國兩制”原則、尊重香港的“高度自治”和“相關的基本自由”構成了挑戰。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20200804-1074349

*【港媒：澳門賭牌可能成為中國對美博奕籌碼】
《星島日報》稱，澳門目前有“三主三副”的賭牌，這些賭牌將於2022年屆滿，不過當局尚未公佈續牌方案。報導指出，在中美貿易戰加上近期緊張關係不斷升溫之下，市場憂慮美資賭牌或許不能順利續牌，最壞的情況是，三家美資企業全部未能獲續牌。這三家美資企業分別是金沙、美高梅和永利。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20200804-1074343

*【颱風“哈格比”淩晨在浙江樂清沿海登陸】
今年第4號颱風“哈格比”（颱風級）的中心已於今日03時30分前後在浙江樂清沿海登陸，登陸時中心附近最大風力有13級（38米/秒），中心最低氣壓970百帕。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20200804-1074327

*【日本上月暴雨災害致82人死亡】
日本總務省消防廳公佈的統計資料顯示，截至目前，7月的暴雨災害已造成82人死亡，另有4人失蹤。7月暴雨導致日本全國發生800多起塌方等災害，1.7萬棟房屋被淹，其中熊本縣被淹房屋多達8830棟。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20200804-1074351

香港和澳門同為英國和葡萄牙的殖民地，因為期限已屆而必須履約，可是中共政權卻可以蔑視國際公約而背信。

尢其素有東方明珠之稱的香港，恐怕會因為中共政權的鴨霸和毁約（明訂香港回歸中國後保證50年馬照跑舞照跳，香港政府可以自由民主的繼續續獨立行使立法權。）而變得黯淡無光且人心惶恐不知是否有明天。

中共利用兩會期間突然提前對香港動粗偷襲一國兩制，除了轉移對武漢肺炎疫情無能的卸責外，更遠的目標恐怕是對台灣有殺雞儆猴的作用。

但事實上台灣是個為了捍衛國人，已經充分備戰並團結眾志，即使戰到一兵一卒也不會放棄寸土的愛國情操。

民主、自由、人權的維護是咱們立足於世界的台灣價值，因此一定要對香港人在與惡魔奮鬥的過程中，給予全力的支持。

為了避免今日的香港就是明日的台灣，我們更要小心中共對台灣無所不在的滲透和破壞。香港加油💪我們支持你！