諾貝爾經濟獎得主：
「大政府」扭轉川普政策

高希均／美國威斯康辛大學榮譽教授（台北市）

新冠肺炎疫情全球蔓延，美國總統川普（中）十三日宣布全美進入緊急狀態。圖／聯合報系資料照片

這次新冠病毒大流行向世人提出了大警告：國家的大安全，不是靠大砲與大兵，而是要有能力來保障大眾的健康與安心。

當前全球新冠肺炎肆虐，橫掃美國東西兩岸紐約與加州時，川普終於痛苦地發現：他追求的美國夢是錯置了施政的優先次序。此刻他不得不承認：白宮的主人不能只顧到軍火商與大財團的利益；一般民眾的健康與安心更為重要。

四年來他所追求的「美國第一」，不幸夢幻樣地竟然是在全球新冠肺炎確診人數上，已是排名第三，直逼「全球第一」。紐約時報二十四日指出：「川普治理下，一個更民族主義的美國，將應對新冠肺炎疫情的全球領導，全讓給了中國。」

川普執政三年多來，各界對他的批評從未間斷。在經濟學界，諾貝爾獎得主史迪格里茲是重要的一位。他的著作（People, Power and Profit；中譯《史迪格里茲改革宣言》），對全球化以來的資本主義（或泛稱市場經濟）提出了強烈的批判：如人民憂鬱的增加、剝削行為的持續、貧富國家間的利益衝突、金融界的貪婪、新技術造成的新財富及失業等。

他在學府、白宮及國際機構親身目擊到：權力官僚的左右逢源，市場經濟太多的限制性，及內在腐化的種子。他愈來愈相信：「大政府」才可以變成解決問題的關鍵之手。「大」是指有效率的「大作為」，而非偏袒特權們的「亂作為」。他對川普的決策，有強烈批判：

•「川普大肆製造對立，並擴大對立，以獲取個人利益。」

•「我將解析為何川普經濟學─詭異的結合了富人稅的調低、金融市場與環境保護的管制解除、本土主義與保護主義等政策的一意孤行，終將失敗。」

他提出理想的社會是要追求四大元素的平衡：經濟效率、社會正義、個人責任與自由價值。

如果川普施政真要「美國優先」，他提出了多項的大修正：

(1)不能對「市場」放任，尤其當社會報酬與私人報酬出現落差懸殊時（如碳排放收費）。

(2)國家財富取決於二個支柱：國家生產力的提升與技術的升級，二者都需要政府大量投資。

(3)在國家整體財富增加過程中，要用有效的政策阻止企業剝削消費者及勞工，亦即要大量減少尋租的不當行為。

(4)美式民主已從「一人一票」逐漸變成「一元一票」，美國必須要有更平等分配的經濟體系。

(5)川普的孤立主義絕不是選項，必須要努力改善美國的國際關係。

(6)推動經濟改革時，漸進主義不足以解決各種難題。必先要有政治改革，才能推動經濟改革。

去年九月，以《二十一世紀資本論》聞名的法國經濟學家皮凱提出版了另一本巨著《資本與意識形態》，他控訴「超級資本主義」帶來了「世界經濟的不平等」。他的對策也是「大政府」，從教育正義、工人權益到高所得稅。

以治療愛滋病聞名的何大一院士二十五日在聯合報撰文指出：「美國對策（指新冠病毒）讓人失望沮喪，上層準備不足，領導失敗。」

此刻川普的決策，如果腦中還只是在算計大選的「選情」，而不是大疫災中的「病情」，白宮換人的可能性就會愈來愈高。

我們隔洋關注，完全不是幸災樂禍。這是一個相互依賴的世界，美國總統好，世界才會好，台灣與大陸也才會好。天佑美國選民！

子雲老師教擬答15

題目：
試闡釋預算是一種政治（budgets as politics）的觀點？(102外特四)

擬答：
一、答題方向
「預算」與「政治」，想到政治就要想到「國會」當中的「衝突、妥協、討價還價」，再進一步思考到「漸進預算」。

二、架構安排
「理性」觀點與「政治」觀點的預算（一），漸進預算的意涵（二），漸進預算的特徵（政治過程）（三）。

三、參考擬答
預算過程就是一種決策過程，他的最終目的是對資源做有效率的分配。而預算籌編是預算過程中最重要的階段，一方面預算編製正是反應政策規劃的結果，呈現行政部門施政的優先順序；另一方面，預算編製時間較長，行政技術官僚較能在此階段實現「理性預算」的專業精神。不過，預算政治學者萬達夫斯基(Wildavsky)並不認為行政部門的預算決策行為是理性的。
（一）漸進主義的觀點
Wildavsky是將政府預算視為一種「政治過程」的先驅，企圖以「漸進主義」作為政府預算的分析模型，並認為以「漸進主義」來描述政府預算的形成與發展是相當適合的。其主要理由為：
1.政府預算是漸進發展的，而且去年的預算撥款是決定今年預算內容及多寡的主要因素，政府預算之絕大部分可說是往年決策下之產物。
2.行政部門之預算編製過程中，通常是以去年的預算範圍作為基礎，很少注意或未曾積極重新考慮現有計畫方案之價值，而只是作有限度的增加或減少，而預算之審議也只是特別注意既定增加或減少的範圍。
3.行政部門欲建立本身之預算基礎，並試圖擴充，但行政機關是以「漸進」的方式逐步增加預算基礎。而立法部門預知行政部門將做出超額的預算要求，因此，立法部門亦會對行政部門所提之要求作「漸進」的削減。也就是說行政部門與立法部門各自運用策略行動以達成本身之預算目標。
（二）預算過程模型應考慮的因素
整體而言，Wildavsky認為預算過程的模型應該考慮以下幾個因素：組織內的妥協、主要角色的權力分配、便於計算、政治策略，以及獲得預算款之預期結果等，研究預算的本身只是分析政府政策的一部分。也就是說Wildavsky試圖從政治的角度解釋美國聯邦政府預算的演進過程及其發展的結果。
（三）政府預算的特質
具體而言，維達夫斯基認為，政府預算是行政首長、官僚人員、民意代表和各個利益團體等預算參與者反覆協商調適的整個過程，由於政府預算書的內容具又高度的複雜性，而過程又充滿政治妥協與調適，因而政府預算具有下列特質：
1.經驗的：
處理龐大預算數字最容易的方法就是靠過去的經驗。
2.簡化的：
預算項目如此繁複，國會往往傾向於採用簡化的方法來決定預算，省略審視人事固定支出或既有法定計畫，而將觀察重點放在新增計畫。
3.滿足的：
通常預算資源配置的決策官員會儘可能滿足各方需求，讓每一位預算參與者都有收穫（那怕只是小贏），以避免不必要的麻煩與反彈。
4.漸進的：
上述情形推演的結果，使得決定今年度預算內容與額度的最重要因素是上一年度的預算基礎，通常計畫支出的提案者會以漸進的方式，每年逐步擴充對於預算資源的需求，而資源配置的決策者，也對提出來的預算案做出漸進式的刪減或修改。

四、延伸思考
預算理論的「理性預算」途徑與「實證預算」途徑有何不同，是同學必須要暸解的。

#子雲老師 #國考 #行政學 #擬答
#漸進預算 #理性預算

子雲老師教擬答7

題目：
政府預算過程包含預算編製、預算審議、預算執行和決算審核四大階段。請問目前我國政府預算過程之運作有那些主要缺失？請依階段順序說明之。［105地特三］

擬答：
一、答題方向
我國政府預算過程為何，以及各階段的缺失是基本功，同學必須掌握。

二、架構安排
四大階段的定義闡述及缺失，可以分成「預算本身」的問題跟「機關運作」的問題。

三、參考擬答
（一）預算編制階段
1.就行政機關而言
（1）由上而下的預算編制，可能忽略人民的需求，預算編列項目與人民偏好可能有所落差。
（2）各機關由下而上的計畫作業與概算編製出現主管單位各自為政，各自編列所屬預算，容易導致本位主義，計畫重疊以及政績分散；此外，資源分配的限制，使年度施政計畫之規劃難以完整周延。
2.就預算案本身而言
在漸進主義的概念之下，總預算案內容可能無法具體表達計畫目標，而僅偏重於上年度比較之差異，不易顯示年度預算的施政重點，亦無助於預算執行績效的考核。
（二）預算審議階段
1.立法機關運作而言
以「政黨協商｣主導預算之審議，協商過程中出現的討價還價與統包統刪，忽略政府預算的專業性。
2.就國會議員本身而言
國會議員為了自身選區利益，可能出現肉桶立法或滾木立法的情形，偏重選區私利，而不利於國家整公益。
（三）預算執行階段
1.預算本身問題
（1）預算編製因計畫不同，導致與執行情形出現落差，最後不得不追加預算或變更計畫，導致政府財政負擔增加。
（2）機關資本門預算執行比率偏低，機關主管為達到法定預算執行率，在第四季倉促消化預算，往往造成預算資源之浪費。
2.執行人員問題
（1）因規劃不周或執行不力、缺乏追蹤，以致執行進度落後。
（2）倘若承辦人員道德操守不佳，易發生貪污弊端。
（四）決算審核階段
1.就審計單位而言
綜觀歷年審計單位向立法院提出的決算報告，對於政府各主管機關所擬定的施政工作計畫缺乏整體的績效評估，以致流於「預算進度報告」。
2.對行政機關而言
地方決算查核常流於形式，審計機關提出的審核報告，對地方政府而言，不具強致力，地方政府無關痛癢，檢討過後之相同問題常一再發生。

四、延伸思考
財務行政的預算部分重點就兩塊，第一是「預算過程」，第二是「預算理論」，預算理論部分等等會說，預算過程部分同學必須有一個「整體性」的理解。

你，學會了嗎？

#子雲老師 #國考 #擬答 #政府預算過程

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沒想到在疫情之中這幾天最大的國際新聞對台灣來說竟然是美國爸爸不支持台獨啊!許多沒有當兵的台派一時之間哭倒在地，他們單純天真的相信美國爸爸對我最好，怎麼不支持台灣啊烏烏烏烏~~~~~

台派最近淚滿襟啊，因為天地變色啦!根據自由時報2021年7月6號的報導:【美國白宮國安會印太事務協調官坎貝爾（Kurt Campbell）6日提到，美國支持與台灣之間有力的非官方關係，但不支持台灣獨立，「我們充分體認、瞭解此事的敏感性」。外交部今對此表示，中華民國台灣是主權國家，不是中華人民共和國的一部份，這是事實，也是現狀。我國政府一貫以穩健、務實的態度審慎處理兩岸關係，捍衛自由民主。坎貝爾7月6日在華府出席「亞洲協會」（Asia Society）活動，談及不支持台灣獨立引起我國輿論關注。坎貝爾長期友台同時強調兩岸穩定，上任前就曾強調美台維持強健夥伴關係的戰略重要性，也體現在拜登政府系列挺台作為中。對於華府政界辯論應走向「戰略清晰」，坎貝爾今年5月也曾表態，不認同取消對台灣「戰略模糊」政策，敦促北京維護台海現狀；他相信美中都認為維持台海現狀，符合雙方利益。】
而且除了美國爸爸表態之外，邱義仁為何也在最近出來講話，是巧合還是經過安排呢?根據上報在2021年7月5日的報導:【總統府前祕書長邱義仁4日上前總統陳水扁主持的廣播節目，聊到台獨議題時，邱義仁坦言，台灣要宣布獨立，不是台灣人民決定，要考慮國際形勢、中國可能作為，「說起來很殘酷，但這是現實！」】邱義仁已經很久沒有出來，怎麼會一出來就跟陳水扁把台獨議題又談了一遍，然後還剛好跟一天之後的美方立場互相應和，這世界上沒有偶然只有必然，到底一切的起因是甚麼，我國政府許下了甚麼承諾，台派會不會又要怪共產黨啦!

新的ait處長代表的是甚麼意義呢?根據聯合報的報導:【現任AIT台北辦事處處長酈英傑（BrentChristensen）3年任期屆滿，預計月中離台。AIT華盛頓總部今天宣布，酈英傑職務將由主管紐澳與太平洋島國事務的國務院亞太副助卿孫曉雅（Sandra Oudkirk）接任。她將是AIT於1979年成立以來首位女性處長。
孫曉雅1991年踏入外交工作，通曉中文與土耳其文。她早年曾派駐台北、北京，也待過愛爾蘭、土耳其與牙買加。她也曾任國務院東亞局助理、緬甸暨寮國科官員、行動中心資深觀察官，以及能源局中東暨亞洲辦公室主任。】孫曉雅的背景和安排代表著甚麼意義呢?在ait搬新家之後，換了新人，台美關係會有變動嗎?
另外，根據聯合報的報導:【「雄獅一般地襲來，鼠輩似地離開...來喔！來喔！美國軍品大拍賣喔？」苦戰將近20年，美國史上費時最久、耗資最貴、結局卻又最為空虛的阿富汗戰爭，即將於秋天來臨前，以西方盟軍的全面撤離為落幕。為了履約和平協議，承諾要在2021年9月11日前全面撤走的美軍，7月2日也趁著深夜的黑暗掩蔽，在全無預警的機密狀態下，離開了一級戰略要塞——曾是美國10萬大軍優勢骨幹的「巴格蘭空軍基地」（Bagram）——但為避免洩密而遭趁亂追擊，美軍的巴格蘭撤離行動，竟然故意不通知身為「在地盟軍」阿富汗政府軍，這不僅讓阿富汗軍方極為憤怒而失望，更讓周邊百姓趁機「撿尾刀」闖入機場放肆洗劫發大財。】美軍的撤離怎麼會這麼倉皇，而且塔利班也步步進逼，美國在阿富汗的外交和軍事政策到底是不是徹底失敗，正常來說應該循序漸進的撤離，但這次怎麼搞得啦!

2020年時，經濟學人曾經出過一篇文章叫作習經濟，【中國國家資本主義正邁向下一個階段，也就是「習經濟」（Xinomics）。
習近平自2012年上任以來，政治上的目標就是要強化共產黨的掌控，在國內外全面打擊異己。他的經濟計畫則是以強化秩序與加強面對威脅時的韌性為目標。這樣的設定很合理。中國國債與民間債務從2008年至今，暴增到GDP的近300％。民間企業分成兩類，一種是笨拙的國營企業，一種是像西方企業一樣充滿野性的公司，後者很創新，但得面對官員的掠奪與模糊不清的規定。】結果今年中國共產黨建黨百年之後，翁履中卻說今年新的計劃經濟，習經濟要起飛了，這是為什麼呢?習經濟有三個重點:【第一，嚴格控制經濟循環與債務機制。第二，政府更有效率，經濟規範全面統一。最後一項元素是，國營企業與私有企業之間的界線變得模糊。】這又跟台灣有甚麼關係，我們有個鳳梨出問題都舉國震動了，新計劃經濟會發生甚麼影響呢?


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