蔡穎杰觀點：重啟核四或是綠電轉型？一個國土永續發展的視角..... （02/02/2021 風傳媒 ）

作者：蔡穎杰 / 作者為政治大學第三部門研究中心研究員，德拉瓦大學能源及環境政策博士

2020年以來，農地種電的政策引發甚多爭論，甚至擁核政黨藉機怪罪到我國發展綠電的頭上，而訴求「重啟核四」。不過，從土地使用的角度來看，顯然核電廠與核廢料場址也不是蓋在空中閣樓，一樣要使用土地。歸根究柢，所有的土地原本都是自然綠地，端看社會如何分區使用。因此，主文主張，無論是農地種綠電，或是核電廠相關的土地使用，也就是要考量電力設施的興建過程是否符合憲法所認定的正當民主程序，要回歸到土地使用制度面來檢討，進而比較發展綠電與核電兩者之間，何者較能搭配民主程序的土地使用，以及當前我國土地使用的法制面有哪些可以進一步改善的地方。

以核四廠的案例，根據負責土地徵收的台電副處長林源得回憶（參見《述說龍門，我們的故事》），1980年政府核定蓋核四廠，並預定徵收370公頃的土地。多半是農地與林地，後續又追加97公頃。而林副處長則是1991年開始辦理與居民溝通協調土地徵收事宜。當然，過去在戒嚴時期，林副處長並未質疑，為何政府可以先斬後奏核定建設跟土地徵收，過了10年再去跟居民「溝通」?

在林副處長眼裡，當地農村衰敗，核電廠就像救星一樣可以提供就業，拯救在地經濟，但為何政府整天宣稱發展農業，照顧農民漁民，卻「發展」到鄉村生活衰敗到必須要仰賴核電廠來挽救經濟？而當地人是否如台電所說的想要依賴核電廠生活？以及台電是否有誠實揭露資訊給居民？可參見崔愫欣紀錄片《貢寮 你好嗎？》

林副處長也描述了跟地主討價還價的經過，這恐怕給讀者一種迷思，好像被徵收戶可以任意拉抬土地價格「刁難」公務員。多數人所不知道的是，依法，土地徵收的價格是政府單方面說了算，民眾、自救會、地主的意見只是「參考用」，尤其一般老百姓多半沒有政治聲量與資源對抗政府，除非是外來投資客，往往只能被迫吞下去政府開出的條件，而被官方宣傳為「地主同意被徵收」。而官方常用的手法就是分化被徵收戶，給予某些人特別優惠當樣板，當內應，製造自救會內部糾紛，各個擊破。（參見：南鐵協議價購開始　自救會控南市府、鐵工局「威逼誘騙」）

令人遺憾的是，直到2021年的今天，我國政府仍然沿用戒嚴時代陋習，由行政院先黑箱作業核定「興辦事業計畫」，當地居民都完全不知情，只能等有朝一日，忽然得知政府公告要來「溝通」徵收你家，然後媒體與各路公關對外宣傳大建設有利經濟，就跟當年宣傳核四一樣，至於想過著原本生活，不想被徵收的地主時常被網軍抹黑為愛錢、釘子戶（參見徐世榮《土地正義》）。或是媒體配合冷處理，社會大眾也不知道全台灣到處都是土地徵收自救會。

當然，既然行政院已經先斬後奏「核定」興辦事業計畫才讓在地居民知道，後續的都市計畫、土地徵收相關審議，也只是做做表面工夫，而不會去實質審查該建設是否有真的必要性或是公益性，內政部與各縣市由於多年來浮濫的國土規劃已於2013年遭監察院糾正，另政大賴宗裕教授研究指出，2014年全台住宅量已可供應5000萬人居住（參見《不動產學之理論與實踐》）。唯一較有「抵抗力」的可能是環評，但試問當其他單位的審查都已經定調，環評委員承受的壓力可想而知。最近台北市社子島自救會所訴求的，也就是暫緩環評，重新檢討全區徵收剷平式高密度開發的必要性與公益性。

因此，像核四案例，集結社會各界力量纏鬥數10年成功擋下建設計畫的，可以說是特例中的特例。而貢寮當地，也因為核四的施工，影響生態環境及漁場，要如何善後也未可知。行政院長蘇貞昌其實也曾嘗試以土地使用分區變更阻擋核四案，彰顯生態與農業價值，敝人衷心予以肯定。

台北縣政府昨天召開澳底都市計畫第2次通盤檢討先期會議，決定將8公頃多的核四電廠用地改劃為農業區。縣長蘇貞昌表示，核四電廠面積400多公頃，澳底都市計畫的8公頃多核四用地雖只是電廠的一部分，將使核四失去著力點，達到反核的目的。事後蘇貞昌縣長表示，依法規定，都市計畫每5年至少應通盤檢討一次，澳底已10多年未辦檢討。藉由這次檢討，縣府只是以業主身分，要求規劃單位把台北縣的好家園恢復，把貢寮最美麗的地方變更為原來的農業用地，核四廠蓋在美麗的海邊很突兀，也破壞海洋生態，是用錢堆砌的科學怪物。（1998-04-10/聯合報/06版/）

雖然當時台北縣土地分區變更被內政部否決，但其實也突顯出一個問題。也就是，在我國，土地使用分區的法定權力，都是由縣市長聘任的專家會議背書跟內政部說了算，而就算十多年沒有依法檢討土地使用，老百姓也沒轍。直到今天，一般老百姓跟市議會完全沒有任何法定程序讓他們審查跟參與土地使用決策過程的餘地，只有提供「參考意見」跟抗爭的角色，而無法比照歐美民主國家，強制舉辦行政聽證讓各方辯論，並邀請第3方公正專家來作證。以美國紐約市為例，雖然紐約市已經算是惡名昭彰的浮濫開發城市，都市計畫委員要經過市議會審核資格才能擔任，而非像台灣一樣由縣市長自行聘任即可，且紐約市要先通過環評與社會影響評估，才能申請開發案。基於憲法保障人民的基本財產權，紐約市的都市計畫土地使用跟土地徵收也都要經過市議會審核，而非像台灣一樣，由行政機關自行核定，等於是球員兼裁判，也難怪歷年來我國政府首長不斷把農地浮濫變更為建地，幾乎沒有看到如同當年蘇貞昌縣長為了保護農業生態價值，主動勇於承擔被抹黑成阻礙經濟的案例。

以土地使用來說，政府發展農地種綠電，應該算是一把雙面刃，為了四處建置再生能源分散式電力系統相關設施，勢必讓在地人參與，有別於核電廠這種大資本大工程，去徵收一塊特定大面積的土地而驅逐在地居民。政府當下也在推動地方創生，以及國土計畫法要求的「鄉村地區整體規劃」，其主要政策目的，是為了振興農村經濟、維護農地資源與增加農村人口。藉此機會，比照正常民主國家，完備土地使用與土地徵收的法制保障民主參與及私人財產，讓鄉村居民可以因地制宜規劃自己的生活場域及產業。更重要的，綠能轉型、地方創生、「鄉村地區整體規劃」3者搭配土地使用法制改革，才能開啟鄉村居民實質民主參與規劃在地發展。反之，可能導致農地資源、農業繼續不斷被壓縮，農民變成越來越需要仰賴大量興建綠能設施來補貼，變相延宕屋頂型光電發展。而未來的縣市政府首長也可能拿出一句歷史共業，又去浮濫變更種電的農地改為建地。也就是說，依現行法規，土地使用分區要不要變更，仍然是政府單方面說了算。

聽到農地變建地的光電發財夢，曾文生說，這是騙人的話術，應該揭發與制止，他要告訴不肖業者，這個承諾不是你們能給的，最後審查權還是在政府手中。（參見：經濟部次長曾文生：農地變建地是騙人話術，這承諾不是業者能給的）

而自稱永續的擁核陣營也不宜見獵心喜，把土地使用亂象的源頭怪罪到綠電設施。與其趁機考古吹捧所謂的核電經濟效益，不如回歸永續發展的正途，改革土地使用法制。由聯合國永續發展目標的定義來看，經濟效益本來就不是首要考量，而要並重土地正義、民主參與、保障私人財產、在地文化、糧食生產、宜居權與環境生態等等，這其實也跟我國許多土地徵收自救會的心聲一致，由於案例過多，僅引述部分如下。

「市府官員總是喜歡帶風向，不論在哪一場會議，總是說：社子島居民最在意的是【安置問題】！大錯特錯。社子島自救會不斷的陳情、請願，我們是【反對區段徵收】，我們是要一個適合在地居民的都市計畫，可以 讓居民修繕房屋、改善環境的計畫！在武漢肺炎疫情全球肆虐下，社子島擁有得天獨厚的環境。

#糧食供給：蔬菜除了供應自己之外，另提供大台北地區將近1/3蔬菜量。
#開放式生活空間：非密閉式大樓空間。社子島為水平式住宅，居民大都戶外活動，互助互惠的社會網絡與緊密的鄰里感情。

我們不需要剷平式開發，而是需要一個良好的都市計畫，畫出建築線，以人為本、以社子島居民生活的聚落替代方案。」（台北市社子島自救會發言人李華萍）

「機場捷運A7開發案在未完工前爆發「違法預標售」及「葉世文收賄弊案」，另在被徵收戶的抽籤配地說明會上，罔視居民的利益，居民只剩邊坡地、電塔旁、及垃圾地可選擇，實際上較具發展前景和生活機能較好的土地皆留給財團和投資客。表面上被徵收的地主可申請領回40%抵價地，但由於有最小基地面積的規定，許多被徵收戶的土地面積過小，只好又把抵價地賤賣或改領補償金。」（機場捷運A7站自救會長徐玉虹）

「補償金額大小並不是居民反對的原因，而是不想要放棄原本的生活、搬離現在居住的地方。這片土地不僅是從祖先手上傳下來的祖產，「家」的記憶都附著在這片土地之上，且當地生態豐富、環境優美、居住空間寬敞，生活品質優良。在國土計畫法公布後，原本坡度35%為土地的開發底線，現在卻變為可開發的農牧用地，以提高糧食自給率。「那為什麼水田又把它消失掉，把那邊山坡地變為農牧用地來騙老百姓，這是中央在騙老百姓。」（竹東二三重埔自救會長呂政權）

「同意徵收的2000多人都是炒作農地，政府是為人民服務還是為財團服務？台商回流，是鮭魚返鄉？還是鱷魚？他們都是來瓜分我們農民的利益及土地，官商勾結。有一次自救會農民問陳處長：「為什麼一定要我們這塊地？」陳處長表示：「因為廠商要你們這塊地！」（竹東二三重埔自救會長呂政權）

「每個人對金錢的態度和價值觀都不一樣，有些人一點點錢就覺得自己很富有，不應該把每個人都劃分為想要更多財富，更何況我們基層的民眾也沒有分沾到這些利益。一個人就會有自己喜歡的生活方式和文化，被徵收就是破壞這個人原本的生活而必須重新開始，一個人不應該被指導怎麼過生活，而是有權利自己去決定自己所過的生活，你無權干涉。但是如果被徵收就是強迫你去別的地方重新開始。」（灣寶自救會長洪箱）

「新買的透天厝才順利交屋1個月，就得知自己的房子也被納入航空城的徵收範圍，這棟屋子是為自己的家人所布置，未來要一起共同居住的地方，這樣的無奈只好開啟抗爭之路。反迫遷居民和民間團體最無法接受的部分，政府和財團假借計畫案開發名義，讓農地成為建地，以及第3跑道開發的必要性。國軍基地跑道早已足夠，在政府手段之下，造成國軍基地跑道無法使用，而藉口需要多開發百姓賴以為生的民宅農地，但對居民來說唯一的訴求只有「留下來，留在他們扎根的地方。」（桃園航空城自救會蔡美齡）

「附近經過2次的區段徵收，原本農地都是免稅，但你配回來的土地有各式各樣的稅，地價稅又一直調漲，他說你配的地還漲不夠，政府說漲價歸公，但我們是自有住宅，沒有其他房子，你把房屋稅地價稅調這麼高，合理嗎？就是逼百姓把房子賣掉去鄉下的地方住的意思，這又牽涉居住正義的問題。投資客在這裡炒這塊地，如果徵收了，配回來變成建地轉賣，屁股一拍就走了。在地人的話，有些農地會配回來，但你的家當要丟掉多少，有多少東西沒地方放，政府說會補貼你租賃的租金2年，但田沒了，這些東西也就沒用了，這些工具都是錢買的，譬如農機，都是生財器具，現在都沒有用了。新竹縣政府已經徵收了那麼多土地，但學校廠商後來都不來，前科累累，縣長又有任期限制根本不能負責。他們根本在炒土地，拿我們的土地在玩，被徵收後的地方都變成是外地人的，我們這裡是客家莊，需要保留文物。」（新竹璞玉自救會長邱鴻鈞）

綜上，農地種綠電跟重啟核電2者之間，不僅僅是電力系統轉型與碳排放的差異。核電象徵的是戒嚴時代政府高層自行決定重大建設跟國土規劃，叫在地人吞下去，而發展綠電開啟了我國土地使用法制改革以及整合當前政府地方創生政策的機會之窗，讓台灣人有機會脫離戒嚴時代奠定的土地制度，以免被政府高層自行核定強制徵收老百姓私人土地轉手財團。與其讓投資客賺完屁股拍拍離開移民，不如落實土地使用的正當民主程序，才能建立民主政治到民間地方層級（參見李登輝《新‧台灣的主張》，第3章），讓台灣人能實質對自己的家園發展有參與權，應較能符合所謂轉型正義與永續發展台灣主體性的本意。

完整內容請見：
https://www.storm.mg/article/3442325

♡

2021萊豬元年 台灣豬標章之亂
文/安定亞
元旦當天在野黨自辦升旗典禮，前總統馬英九批評蔡政府開放萊豬進口：萊劑就連台灣豬都不准吃，台灣人卻要被迫吃萊豬，難道蔡總統認為台灣人不如豬？這一席話讓筆者覺得，雖言重但于我心有戚戚焉。

另外，憲法賦予監察院之權限行使彈劾、糾舉及審計權，並可對政府機關施政提出糾正案，獨立行使職權的監院，在立院通過萊豬進口的行政命令後，監察院長陳菊竟在鏡頭前，大方稱讚行政院長蘇貞昌防疫有功「有政府，會做事」如此內舉不避親？目前萊豬進口的配套措施這麼亂，這是監督行政部門的監察院應有的作為嗎？

去年因疫情的口罩之亂，到今年開放萊豬的台灣豬標章之亂，雖然政府拿防疫大打政績牌，以口罩國家隊做大外宣，但回歸到內政，連應該安定民心的台灣豬標章也讓人民一頭霧水，還有最新的豬肉儀表板，政府一連串自相矛盾、乖張的行徑令民眾瞠目結舌，會做事！是否淪為在錯誤政策下，自我安慰的口號？

去年12月24日的聖誕平安夜，一點都不平安，執政黨違背七成民意，在立院強行通過萊豬進口的行政命令，雖然遺憾，但萊豬進口已成事實，配套措施卻是亂七八糟，再怎麼無奈也只能接受的老百姓，要求政府至少要在含有萊劑成分的進口肉品做到源頭管理，替民眾檢驗做好嚴格把關，不過連最基本標示的「台灣豬標章」不僅五花八門，還有各種版本。

中央提供的有衛福部版的台灣豬標章，也有農委會版本的臺灣豬標章，店家有使用台灣豬跟西班牙豬要使用台灣豬標章，只有完全使用台灣豬的商家才能用臺灣豬標章，除了大家熟知的CAS台灣優良農產品標章之外，地方政府也有發出健康豬、安心豬..等等，超過十餘款的標章與貼紙。

別說一般民眾搞不清楚，連店家、業者也都無所適從，連筆者說到這裡，為了搞清楚各式標章心都累了，其他國家進口的豬肉情何以堪，標章貼紙需要檢驗合格才能申請，竟然有大陸的電商平台，也能買到相關的台灣豬標章，真的是好一個政府會做事。

此舉，商家、店頭即使貼滿標章貼紙，懸掛正港台灣豬的布條，也沒辦法讓大多數的民眾有信心，因為標章認證的問題、監督查核的人力不足、連亂貼要裁罰目前也無法可管，中央政府跟地方政府不同調，地方自治法面對中央政策法令失效，整個大亂鬥一團亂，筆者認為肉品與肉類加工品，現行的標章、貼紙只有強調標示產地，如果是貼含有萊克多巴胺的貼紙，反而讓民眾更清楚知道買到的豬肉是不是萊豬，也方便消費者做出選擇。

連續幾天豬肉儀表板顯示，台灣零豬肉進口，政府也掛保證不會隱匿，數據公開透明，雖然民眾不會馬上買到萊豬，不過消費者最擔心的還是荷包，因為萊豬的開放，可能讓不肖業者趁機調漲本土豬肉價格，店家、商家也有可能因為貼了台灣豬標章，用台灣豬肉而漲價，如果因為萊豬進口而造成原本豬肉價格調漲，政府應該嚴格稽查，針對豬價不正常的調漲做出相關的因應措施，否則將造成另一波民怨。

政府為了突破貿易障礙開放萊豬進口，犧牲人民的健康到底換到什麼談判籌碼？另一方面卻一直強調食品安全的重要性，不論是萊豬或是未來有可能開放的核食，既然法令通過確定進口，政府就應該站在人民這一邊，嚴格把關並明白標示清楚，畢竟民以食為天，讓民眾能吃得安心、吃得健康，目前中央與地方政府因為萊豬稽查互槓，不僅沒有完整的配套措施，連應變能力也出很大的問題，萊豬進口後，台灣豬標章之亂會再亂多久？台灣豬肉價格會不會因此調漲？會不會有地方首長因萊豬自治法而被撤職？在再都在考驗一個會做事的政府。

【方儉的政見】

政見是一份候選人和選民的契約，也是候選人的「產品說明書📄」，我政見中最重要的主題是「#問責」，如果要參選，都不能為自己的政見負責，還談什麼問責呢？

「每個環境公害、污染的背後就是貪污。」這是我30年來認為已是顛撲不破的真理。沒有一次例外。所以我提出以下5點政見，這是我的「五大訴求，缺一不可」。

==============
1️⃣以人民福祉為核心，遵循國際綠黨憲章，堅持環境正義、世代正義和普世價值，推動環境安全、農業安全、食品安全的生態經濟法制化。中止錯誤的危害公共利益的開發政策，還地於林，回復保護區、保安林，生態環境得以恢復。

2️⃣核電是為製造核子武器而自美國引進，為長久和平安全，核電廠除役，高階核廢料必須送回美國。並積極開展綠能產業替代核火電廠，開拓廢核產業進行核電除役，創造綠色經濟。

3️⃣落實政府資訊公開法，行政程序法，以事實為依據，資訊公開，建立國會聽證制度，破除政府不實資訊，如假缺電、假核電安全、假核電便宜、假核電減碳、台灣有能力處理高階核廢料等謊言。政府官員發布不實陳述或文件，以藐視國會追究其政治、行政、刑事、民事責任。
在各項行政法律法規中訂定問責制，對於未能依法令、預算達成績效者 ，或是違法濫權恣意妄為者，除追究政治、行政責任外，並移送司法機關追訴其刑事、民事責任。（如核四弊案）

4️⃣推動「#碳紅利」制度，從能源、貨品源頭收取「碳紅利」，平均分給每個國民，落實綠色消費，同時開創國家綠色競爭力，盡世界公民的責任。

5️⃣要求行政院及各級政府確實執行居住正義政策法規，並訂定防止土地集中，國有土地不得販售，落實憲法平均地權漲價歸公，建立稅費制度遏止土地、房地產炒作、囤積，達成耕者有其田，住者有其屋，商者有其店的目標。
==============
方 儉 (台北市第一選區立法委員參選人)

🔎方儉-六十耳不順　🖊🗞✂️🔓
YouTube頻道 https://ppt.cc/fsbFtx
Line @mihumisang　https://lin.ee/3cFPKz6
IG https://www.instagram.com/mihumisang_tw/

＃記得打開ＣＣ字幕　＃三民主義　＃吾黨所宗
✔︎ 訂閱志祺七七頻道： http://bit.ly/shasha77_subscribe
✔︎ 追蹤志祺 の IG ：https://www.instagram.com/shasha77.daily
✔︎ 志祺七七 の 粉專 ：http://bit.ly/shasha77_fb

各節重點：

00:54 【三民主義的由來】
01:56 【三民主義的意涵】
03:52 【後來為什麼不考三民主義了】
05:34 【我們的觀點】
06:35 提問TIME
06:57 掰比～別忘了訂閱

【 製作團隊 】

｜企劃：土龍
｜腳本：土龍
｜剪輯後製：Pookie
｜剪輯助理：絲繡＆夯吉
｜演出：志祺

——

【 本集參考資料 】

→ 維基文庫—三民主義：https://bit.ly/2Dvtu3c
→ 中華民國憲法：https://bit.ly/2DvNoeJ
→ 習近平：中國共產黨是孫中山最忠實繼承者：https://bit.ly/2JJffO9
→ 維基百科—國父思想：https://bit.ly/2PoiUji
→ 國父臉綠了！朱稱民有民治民享是三民主義：https://bit.ly/2vhz0SR
→ 習近平自稱是孫中山「真正繼承人」？馬英九：歡迎都來不及：https://bit.ly/2Pqp7LG
→ 三民主義教育之實施、變革與檢討：https://bit.ly/2ZtiBIK
→ 台取消三民主義課 告別黨國教育：https://bit.ly/2XE1imA
→ 94學年度高中課程取消三民主義：https://bit.ly/2KZ14Fi
→ 你唸過三民主義嗎？：https://bit.ly/2W56Eqr
→ 八十二年特種考試考試試題：https://bit.ly/2UzMmEf
→ 測驗題標準答案：https://bit.ly/2ICoXjZ
→ 維基百科—三民主義：https://bit.ly/1qFIAKv
→ 韓國瑜深圳提中華民國 　「我是孫中山先生的信徒」：https://bit.ly/2Gv8NoX
→ 自稱孫中山信徒！韓竟搞不清三民主義：https://bit.ly/2W53wuW

【 延伸閱讀 】

→ 三民主義與五權憲法概要：https://bit.ly/2ZEU3N8
→ 維基百科—對三民主義的批評：https://bit.ly/2ZrEEjb
→ 漲價歸公：https://bit.ly/2W3a9On
→ 維基百科—新三民主義：https://bit.ly/2IDJfJN
→ 對三民主義觀點與評價：https://bit.ly/2VkmXml


＼每週７天，每天７點，每次７分鐘，和我們一起了解更多有趣的生活議題吧！／

🥁七七仔們如果想寄東西關懷七七團隊與志祺，傳送門如下：
106台北市大安區羅斯福路二段111號8樓