#社論

林佳龍的驕蠻，只是蔡政府鴨霸之一隅

交通部強推軌道建設，淡大運管系教授張勝雄請辭審查委員後，交通部長林佳龍（圖）卻稱「不能讓個人意見凌駕政府」，引發學界眾怒。本報資料照片

交通部在選前強推多項「錢坑式」交通建設計畫，並屢屢跳過審查流程，破壞把關機制。交通部的蠻橫作法，使得審查委員張勝雄忍無可忍，憤而辭職。但交通部長林佳龍非僅不聽勸阻，還重砲嗆他，「個別委員意見凌駕政府是本末倒置」。此語引爆交通學界的反彈，短短數日已有近千名學者連署，要求政府尊重專業，重建交通建設的公開審議機制。

林佳龍出任交通部長未滿一年，交通亦非其專長，卻在數月內接連推出高鐵南延屏東、北延宜蘭等決策，並通過多項鐵路立體化計畫，耗資數千億元卻頻頻跳過正常審查程序。林佳龍更不顧地方財務困窘，主張取消「自償率」審查門檻，皆是行凶涉險的作為。為此，擔任評委的淡江大學教授張勝雄日前在桃園鐵路地下化的審查會上公開宣布請辭，原因是，這樣的把關機制「什麼計畫都會過」，已沒有太大意義。

事實上，在張勝雄開出第一槍前，交通部的審查機制已被摧殘得不成形狀。例如，十月底的「彰化市高架化可行性計畫」，九名外聘委員有五人請假，審查會已淪為官方代表的主場。而日前的「宜蘭鐵路立體化建設可行性研究」，九名外聘專業委員僅三人出席，形同「無監督」的一面倒局面。主要是，多位外聘委員已心灰意冷，不願再當政府背書的橡皮圖章，只能拒絕出席。

林佳龍強勢主導、否定專家意見的傲慢，在他台中市長任內即已顯現。攤開他力推「台中山手線」的審查紀錄，十名審查委員中就有九名反對或主張三思，剩下的一位也要求加強資料說明，但林佳龍仍堅持一意孤行。而今，盧秀燕接手這個經費達七百多億的燙手山芋，身為交長的林佳龍宣稱這個計畫不能喊停；而盧秀燕要求中央全額補助，卻遭國發會打槍。蔡政府反反覆覆的態度，林佳龍只顧催生、不管財務和養育，山手線最後的下場恐怕會很難看。

林佳龍的蠻橫，反映的其實只是蔡政府鴨霸之一隅。摧毀重大建設把關機制的，除了交通部，其他部會也不遑多讓。環保署的環評委員會今年八月一日換屆，該署趁機把嚴格把關的委員掃地出門，轉而納入「友好」委員。果然，八月後的多項環評案，即不再出現像去年深澳燃煤電廠、中油桃園天然氣接收站等案專家委員與官派委員對峙的局面，幾乎每個案子都順利過關。

蔡政府的霸道，還不以更換審查委員人選為已足，甚至要把制度解構，使其他不同意見均無從著力。以高鐵北延宜蘭案為例，交通部藉口北宜直鐵的可行性評估已經通過，裁示不做可行性評估，直接進入綜合規畫階段。這種作法完全犯規：北宜直鐵既已取消，高鐵北延選線不走直鐵路線，卻還要拿直鐵的可行性評估來搪塞，這豈非是「借屍還魂」？

蔡政府不只弱化各種重大建設的把關機制，甚至砍掉原本周全的審查項目，讓縮水的可行性評估更形殘廢。林佳龍要刪除鐵路立體化計畫的自償率門檻，便是其一。自償率審查的設計原意，是要求地方必須考慮未來客源是否足以維持輪軌建設，周邊開發是否具可行性，財務規畫是否具說服力；一旦刪除門檻，不夠的就向中央伸手，這不僅是中央自挖錢坑跳，也是債留子孫、拖垮地方財政的最快捷徑。

讓敗選的林佳龍高升中央，是蔡總統蔑視民意；讓好大喜功的政客去領導交通部門，則是對專業的踐踏。人們不難想像，以林佳龍在台中留下的山手線爛攤，最後只會淪為藍綠的相罵本，林佳龍揮霍七百億打造無用建設的責任卻可以混過。因為在時間的長河裡，人與事的糾葛，都將使其難分難解。這也正是一個大膽政客無所畏懼的理由，他只要在最短的時間內抓住自己想要的利益，就夠本了。

【受刑人可不可以提早出獄】⁣
⁣⁣-
⁣18 年前的昨天，「華岡之狼」楊文雄考上台大社會系，但因爲假釋未通過，無法就讀。⁣
⁣-⁣
⁣🐺人人畏懼，華岡之狼⁣
⁣⁣
⁣1992 年，楊文雄在台北市士林、北投區的陽明大學、文化大學和台北縣淡水鎮淡江大學等地，鎖定女大生，接連犯下強盜、竊盜、強制性交、強制猥褻等罪。而因為文化大學別稱「華岡」，所以又被稱為「華岡之狼」。⁣
⁣⁣
⁣1996 年，士林地方法院判決，楊文雄總共犯下 25 起性侵案件，判處有期徒刑 16 年。⁣
⁣-⁣
⁣🐺原來坐牢不用坐到滿？⁣
⁣⁣
⁣楊文雄入獄服刑後，在獄中自學苦讀，後來成功考上台灣大學社會學系，但法務部不願讓他「假釋」出獄，最後楊只能被迫放棄入學。⁣
⁣⁣
⁣那「假釋」是什麼呢？為何對犯罪者這麼好，還可以不用坐牢？⁣
⁣⁣
⁣假釋制度源起於英國，主要是為了使「改過向善」的受刑人，能夠提早回歸社會。在符合法定的條件下，讓受刑人可以在刑期屆滿前，提前離開監獄。不過，如果在假釋期間，受刑人違反法律規定，那麼他就必須重回牢獄服完剩餘刑期。⁣
⁣⁣
⁣所以，在假釋期滿前，其實受刑人實際上都還沒「完全」地自由，只是提前離開監獄，有限制的重新復歸社會。⁣
⁣-⁣
⁣🐺假釋也不是毫無限制⁣
⁣⁣
⁣刑法第 77 條規定，如果是被判「無期徒刑」，必須服刑 25 年，才「有機會」可以假釋，（下次再說無期徒刑很好假釋的，先算一下你的人生有多少個 25 年）；有期徒刑則是服刑超過 1/2 才可以申請假釋（不過，曾經在某次針對監所人員的訪問中得知，法務部其實有個「內規」，服刑未滿 2/3 之前通通不准假釋）。⁣
⁣⁣
⁣服刑年限只是第一道門檻，受刑人提出申請後，必須審查受刑人有沒有「悛悔實據」（大概的意思是有沒有乖乖坐牢）以及其他相關條件，作為假釋准駁的依據。⁣
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⁣🐺-黑幕重重的假釋⁣
⁣⁣
⁣法務部之所以不讓楊文雄假釋通過，社會觀感可說是主要因素。但是，「社會觀感」是一個難以量化的標準，用這種難以客觀量化的標準作為判斷依據，是不是已經讓法務部擁有過大的權力？⁣
⁣⁣
⁣此外，現在的假釋規定和「累進處遇」綁在一起，所謂的「累進處遇」可以用集點卡的概念來理解，就是等級越高，在監所裡的待遇也會提高。但越高的等級點數就更難累積，而假釋和累進處遇綁在一起，反而讓受刑人越接近假釋標準時，在監所裡更是動輒得咎，深怕一個不小心違規，失去了假釋的機會。⁣
⁣⁣
⁣監獄的目的是教化犯人，讓受刑人在出獄後能夠順利復歸社會。假釋制度的用意，是促進監獄的教化功能，但當我們現行的假釋制度成為一種「恩惠」，真的能「教化」犯人嗎？⁣
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⁣#法律白話文運動⁣
⁣#法律歷史上的今天 #華岡之狼 #文化大學 #監獄 #假釋 #台灣 #法律

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