【#政治口水少，#法規改革好，#防災無煩惱 】

#錢櫃KTV重大火災之消防問題探討分析

4/26日錢櫃KTV林森店發生重大火災意外，因現場室內施工，消防安全設備關閉無法作動、防火區劃破壞等違反公共安全情形，以致大量濃煙上竄民眾逃生不易，造成嚴重傷亡事件。初步判定是在5樓西北角的儲藏室起火，目前正由檢察官偵查當中。至於是誰關閉包括室內消防栓、自動撒水設備、火警自動警報設備、緊急廣播設備和排煙設備等5大消防安全設備，也一併由檢察官調查當中。造成多人死傷的真正原因是「業者擅自關閉煙霧偵測系統等五項消防設施」

關掉消防設備的是業者，衝進火場救人的是消防員，被指著鼻子痛罵的是台北市府，要被懲處的是消防局人員，其實真正的問題消防安檢制度跟消防法及其他建築相關法規應該修正。

🔴#真正主要問題

🚭現實遇到的問題
KTV消防警報器關閉成常態？議員爆：因民眾包廂內會抽菸：https://www.nownews.com/news/column/4058202
事實上KTV消防警報器關閉根本就是常態，大家常遇到，KTV消費者，在包廂抽菸遇過警察臨檢，警察當下只是勸導，服務員也不會制止或制止再犯，根本默許民眾在包廂內抽菸、關警報器，積習已久。關掉消防緊報器主因是怕一但誤觸自動灑水系統打開，#每一間K房包廂裝潢加上高級音響設備系統上百萬至千萬，一次全毀消費者也不願賠償。

🚫法規問題--修正相關建築及消防法規
🔥#消防法
1. #防火管理人無任何罰則之規定。
消防法施行細則§14，造成只需每月固定巡檢跟依類組定期申報書面資料而已，根本無法落實負責管理。

2. #防火管理權人亦接近無任何罰則之規定。(合法申報及設置丶維護)
消防法§35雖規定防火管理權人若未依規定設置或維護，於發生火災時致人於死者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰金；致重傷者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣五十萬元以上二百五十萬元以下罰金。
但以目前法規來檢討大多數場域在取得使用執照與建照後，加上配合相關消防安檢及建築物公共安全檢查簽證及申報都通過就無處罰。加上這次「業者擅自關閉煙霧偵測系統等五項消防設施」目前尚查不出誰關閉，最終只能依刑法業務過失傷害罪送辦。

3. #自衛消防編組應另訂相關訓練及抽查辦法
消防法§15自衛消防編組：滅火班、通報班、避難引導班、安全防護班、救護班平時演練不周及火災發生時無法發揮效應。尤其是避難器具#緩降機通常檢測規避，廠商人員示範拍照交差而非場所人員自行演練，導致真正遇到火災時無人會使用。

4. #消防法過於寬鬆(大多只能要求限期改善)，消防法沒有一條法條可以要求業者即刻停業(北市這次是用行政執行法要求停止使用)消防法§37、38、39、40皆只要求限期改善(違反消防法案件改善計畫書/勸導單)，並未直接開罰或制定罰則。更應加入「關閉或未改善以致於消防設備，無法正常使用，相關刑責提高。」

🔥#建築法
建築法§74中修正：申請變更使用執照，應備具申請書並檢附「#施工中消防防護計畫」

🔥#建築物室內裝修管理辦法
室裝法§26中修正：一定模模以上建物施工前取得「#施工中消防防護計畫」核備合格文件。

室裝法§28中修正：不管未涉及或涉及消防安全設備變更者施工前應依消防法規規定辦理，並應於施工前取得當地消防主管機關#審核合格之文件。


🔴建議改善現行問題
1.建議消防署可以仿内政部建築研究所成立的#財團法人建築中心（現行綠建築標章、防火建材認證核發單位）成立#財團法人消防中心來處理上述工作且日後的消防安檢委託消防中心所定期及不定期配合消防局檢查及第三方公正單位稽核與爭議事件處理。

2.財團法人消防中心由內政部消防署、建築師公會、消防設備師公會、消防設備士公會等合作成立，專責消防及安檢工作檢查分級分責查驗或認證後之消防公司。現行安檢皆由各種顧問工程公司負責，低價承攬安全檢查工作。大規模建物一棟大樓只花低廉價格如何能詳細負責的完成，因此作假情事就是容易如此發生，如本次KTV十樓安檢随便看個一樓就罷。

3.#救災電子E化系統
台北市政府的所謂E化只有目前所指救護車的救護平面E化系統，實際上各大樓及一定規模以上的建築場域，消防的E化係是大樓各層平面圖，電子化亦即將各層樓的安全梯消防栓警報系統全部電腦化標示正確位置，消防署圖面電腦化甚至於2D、3D化。如此在各級消防控制中心遇火警時能立即傳輸給第一線救災人員立刻能夠了解現場平面狀況甚至進入火場，更可藉GPS定位救災人員位置，更保障救護安全。否則在一片煙霧瀰漫又漆黑裡那𥚃得知自身位置，但目前因消防署中央人員、經費不足無法進行此項工作。

4.應該區域消防局設置分區🆘「#消防受信總機訊號遠端監控機制」，即便當受信總機被關閉或故障📴，即時通報。此外，應該強制一定規模以上之業者裝設📵「#119火災通報裝置」，當火災發生感應時，自動通報消防機關，如今發生憾事，各縣市應該亡羊補牢。

5.#消防人員專責化，救護專責、安檢專責、救災專責，每個人擅長都不同，但把人員特性區別出來，專責化丶分責分權制度，地方政府提高員額和預算編列，職務津貼。


🔴#北市建管處跟台北市建築師公會
制定法律人民有遵守義務，日前消防局、建管處分開申請報(簡便於民)核確實有漏洞，北市府已經於災後幾天內檢討並立即修正是值得鼓勵：
5/2建管處邀集消防局及台北市建築師公會（室內裝修審查機構）共同研議，會議中並修正SOP，決議未來台北市建築物申請室內裝修或用途變更，必須依法檢附「施工中消防防護計畫」送消防機關備查。若非屬一定規模以上之建築物（住宅除外），建管處或建築師公會於核准變更或室內裝修許可時，仍將橫向通報消防局知照。

台北市建築師公會自5/4起，簡裝室內裝修恢復收件審查，不論自任審或公會審，送件時，一律檢附(臺北市建築物涉及施工中消防防護計畫檢核表)檢核表。（住宅除外）倘屬應辦施工中消防防護計畫核備者，應繳交消防局核備證明文件後本會方核發施工許可證。https://www.ettoday.net/news/20200502/1704998.htm#ixzz6M7lsjX96


🔴#爭議事件處置
這次事件是整個公務體系制度與中央法規的問題，該負責的人沒出來（關安全緊報設備之人），最後怎麼會由救火的消防局來負責任，盼市府、民代及外界能搞清楚究責方向，勿因政治化不問是非就錯殺基層好人，本因施工或電線走火造成火警傷亡，消防盡心盡力救人，最後怎麼所有指責都到消防單位身上，要消防來扛責任。建管丶消防抽查單位也是配合原有中央法規遵循而建立聯合稽查制度，原有分開申請報核(簡便於民)亦是依循中央法令規範。

KTV大火事件更交應由「第三方公會與府方聯合鑑定」（建管丶建築丶消防），不失正當公平公正性。交由第三方的鑑定 而不是慣性交由「府方高層」及「政風單位」調查，更不應受獵巫影響，政府也不應讓公務基層士氣低落。此舉才能夠全面完善而客觀審理所有看法、衡平論點，避免貿然採信單一事證，不失公允。 https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3155652

特別感謝建築師公會丶技師顧問專家的指導和提供專業諮詢丶研判丶分析丶照片。
我也懇請大家能給基層消防人員和市府承辦人員跟相關建管單位一個慰勉丶鼓勵。
「消防法」目前真的很有問題必須多傾聽產丶官丶學丶民的多方意見召開多次的檢討會以及研討會去修法！不合時宜的法規遵循應給予修正而不是「政治化」的罵聲獵巫，為出征而出征，「罵聲不會讓台灣社會更好」，掌聲才能讓台灣世界驕傲」。


參考文獻
https://www.ettoday.net/news/20200502/1704998.htm
相關建築、消防法規、建築師公會

107-05-14社福衛環委員會

針對廠場化學品稽查、管理、防災，我國看似立法從嚴，但執法卻漏洞百出。依照《毒管法第十三條》稽查第一至第三類毒化物廠家，需出示許可證、登記文件、核可文件；而第四類毒化物者，出示核可文件即可。即便廠家出示文件、稽查通過，並不代表該廠是安全無虞、具防災能力。
目前全台第一類至第三類毒化物廠共有3684家，稽查人力嚴重不足之外環保署也未掌握實際稽查人數。再者，環保稽查員是由各地環保局聘用約聘僱人員，很多稽查人員連證照都沒有，若負責環保稽查工作，連毒化物品辨識專業證書、訓練都沒有，易造成誤判影響廠家權益，也同時會危害稽查員之安全。建議環保署應與各地環保局建立勾稽制度，掌握全台稽查員數、提供定期毒化物品辨識訓練，以落實有效專業稽查。此外，目前環保署列管的毒性化學物質只有三百多種，獨缺新興化學原料以及國外廠商因專利未能公布之化學成分，環保署應盡快評估對應的風險和防護方式，以防範未然。
自2010年起平均每年燒一座電路板廠，雖我國對於廠場化學品防災有嚴格法令規定，廠家亦必須依照各管理機關及法令要求製作相關緊急應變的計畫書，包括消防署「消防防護計畫」、環保署「危害預防及應變計畫」、勞動部「緊急應變計畫」。看似法規甚嚴、制度層層管制，然實際上就是缺乏風險管理之主體，致使在發生緊急事件時，廠家像無頭蒼蠅一樣無所適從。淑華建議各部會向行政院提出跨機關整合成「完整緊急應變計畫」，進行真實情境的教育訓練和演練，方能達到工廠災害之預防及緊急應變能力之強化。

107/04/19（週四）
消防局工作報告
沒有公安就沒有一切　桃議員林俐玲呼籲消防局做好防救災SOP
記者黃駿騏／桃園報導|記者黃駿騏／桃園報導4 小時前

「沒有公安就沒有一切」，桃園市議員林俐玲19日語重心長的要求消防局一定要做好所有的防救災的標準作業SOP，尤其是針對公安事件頻傳的中油桃園煉油廠，除了儘速完成遷廠之外，也應該先行建置救災APP。她也關心住警器的安裝和狹小巷道災害搶救問題，希望消防局能夠增加預算全面裝設並增購相關設備。

由消防局所開發的「智慧消防行動派遣119」APP在去年獲得『2017智慧城市創新應用獎』，並由蔡總統親自頒獎，林俐玲在消防局工作報告與質詢中首先稱讚消防局的用心並肯定這項創新績效。

林俐玲提到龜山地區擁有許多狹小巷弄，一旦發生災害搶救時，必需仰賴小型消防車，消防局是否有準備足夠的小型搶求車輛？消防局長胡英達表示，消防局所研發的「智慧消防行動派遣119」，都有把各地區狹小巷 弄地圖建置進去，只要一報案就會顯示出來，如果是狹小巷弄就會出動小型車輛。

林俐玲也強調，火災防範自救除了宣導之外，民眾安裝「住宅用火災警報器」也非常重要，藉由即時警報功能，可以提醒民眾在第一時間及早採取應變措施，降低傷亡。消防局目前正積極推廣，逐年編列預算優先補助獨居長者、身心障礙、中低收入戶等弱勢族群申請裝設。

針對住警器的安裝，桃園市議員林俐玲質詢市府消防局長胡英達。

雖然106年編列預算200萬元、消防署補助41.5萬元及第二預備金800萬元，共採購住警器37,130個，大幅提升住警器安裝率，但是，這些預算還是不夠。住警器並不是只有住宅安裝就夠了，坊間還有一些小吃店、小工廠及存有易燃物的場所，消防局也應該一併考量進去。另外，就是消防人員一定要有最好的各項裝備及器材，維護他們在救災時的安全。

林俐玲也拿出「桃煉廠大爆炸、老百姓剉咧等」的手拿牌指出，中油桃煉廠公安事件頻傳，造成周遭70多萬桃園、龜山、蘆竹地區居民人心惶惶，希望桃煉廠儘速遷廠，因為一旦發生地震、電線走火或是任何天然災害、操作不當或機械故障等造成火災，都與一般工廠的火災等級全然不同，撲滅相當困難，消防局一定要做好所有的災害緊急狀況的人員編組，建立防救災的標準作業手冊SOP。

林俐玲強調她長期主張中油桃園煉油廠遷廠，要求中油需儘速提出遷廠計畫書和時間表，並監督桃園市政府積極督促中油提出遷廠計畫及時間表，同時配合相關都市計畫變更，活化利用桃煉廠土地。但在未遷廠前，工安及環保仍不能打折，未來仍需強化防救災準備工作。

針對桃煉廠公安頻傳，桃園市議員林俐玲質詢市府消防局長胡英達。

在未完成遷廠之前，要做好桃煉廠應有的搶求APP，所有建置費用要求中油負責，以保障附近居民的安全。雖然桃煉廠的遷廠事宜與消防局權責無關，但是基於保護打火兄弟安全，以及居安生命財產安全，桃煉廠遷廠勢在必行，最好也不要等什麼先建後拆，不知道要等到什麼時候。「沒有公安就沒有一切」，沒有安全什麼都沒有了。

胡英達表示，與桃煉廠平日就有防災搶救的演練和SOP作業，也希望中油有一個LVS的災害緊急通報疏散系統。消防局也有搶求的標準作業手冊，一級、二級、三級火警動員的救災人力都在APP裡設定群組，按照標準程序出勤救災。

107/04/19（週四）
消防局工作報告
沒有公安就沒有一切　桃議員林俐玲呼籲消防局做好防救災SOP
記者黃駿騏／桃園報導|記者黃駿騏／桃園報導4 小時前

「沒有公安就沒有一切」，桃園市議員林俐玲19日語重心長的要求消防局一定要做好所有的防救災的標準作業SOP，尤其是針對公安事件頻傳的中油桃園煉油廠，除了儘速完成遷廠之外，也應該先行建置救災APP。她也關心住警器的安裝和狹小巷道災害搶救問題，希望消防局能夠增加預算全面裝設並增購相關設備。

由消防局所開發的「智慧消防行動派遣119」APP在去年獲得『2017智慧城市創新應用獎』，並由蔡總統親自頒獎，林俐玲在消防局工作報告與質詢中首先稱讚消防局的用心並肯定這項創新績效。

林俐玲提到龜山地區擁有許多狹小巷弄，一旦發生災害搶救時，必需仰賴小型消防車，消防局是否有準備足夠的小型搶求車輛？消防局長胡英達表示，消防局所研發的「智慧消防行動派遣119」，都有把各地區狹小巷 弄地圖建置進去，只要一報案就會顯示出來，如果是狹小巷弄就會出動小型車輛。

林俐玲也強調，火災防範自救除了宣導之外，民眾安裝「住宅用火災警報器」也非常重要，藉由即時警報功能，可以提醒民眾在第一時間及早採取應變措施，降低傷亡。消防局目前正積極推廣，逐年編列預算優先補助獨居長者、身心障礙、中低收入戶等弱勢族群申請裝設。

針對住警器的安裝，桃園市議員林俐玲質詢市府消防局長胡英達。

雖然106年編列預算200萬元、消防署補助41.5萬元及第二預備金800萬元，共採購住警器37,130個，大幅提升住警器安裝率，但是，這些預算還是不夠。住警器並不是只有住宅安裝就夠了，坊間還有一些小吃店、小工廠及存有易燃物的場所，消防局也應該一併考量進去。另外，就是消防人員一定要有最好的各項裝備及器材，維護他們在救災時的安全。

林俐玲也拿出「桃煉廠大爆炸、老百姓剉咧等」的手拿牌指出，中油桃煉廠公安事件頻傳，造成周遭70多萬桃園、龜山、蘆竹地區居民人心惶惶，希望桃煉廠儘速遷廠，因為一旦發生地震、電線走火或是任何天然災害、操作不當或機械故障等造成火災，都與一般工廠的火災等級全然不同，撲滅相當困難，消防局一定要做好所有的災害緊急狀況的人員編組，建立防救災的標準作業手冊SOP。

林俐玲強調她長期主張中油桃園煉油廠遷廠，要求中油需儘速提出遷廠計畫書和時間表，並監督桃園市政府積極督促中油提出遷廠計畫及時間表，同時配合相關都市計畫變更，活化利用桃煉廠土地。但在未遷廠前，工安及環保仍不能打折，未來仍需強化防救災準備工作。

針對桃煉廠公安頻傳，桃園市議員林俐玲質詢市府消防局長胡英達。

在未完成遷廠之前，要做好桃煉廠應有的搶求APP，所有建置費用要求中油負責，以保障附近居民的安全。雖然桃煉廠的遷廠事宜與消防局權責無關，但是基於保護打火兄弟安全，以及居安生命財產安全，桃煉廠遷廠勢在必行，最好也不要等什麼先建後拆，不知道要等到什麼時候。「沒有公安就沒有一切」，沒有安全什麼都沒有了。

胡英達表示，與桃煉廠平日就有防災搶救的演練和SOP作業，也希望中油有一個LVS的災害緊急通報疏散系統。消防局也有搶求的標準作業手冊，一級、二級、三級火警動員的救災人力都在APP裡設定群組，按照標準程序出勤救災。