捕蜂捉蛇回歸農政 國民黨團挺消防員訴求

行政院長賴清德日前在立法院備詢時，談及消防員捕蜂捉蛇是「做功德的事情」，移交給農政單位恐不周延，引發消防員工作權益促進會不滿，進而有基層消防員至行政院抗議，要求賴揆道歉。立法院國民黨團11月6日召開記者會，力挺消防員「任務正常化、拒絕用獎金買斷生命」的訴求與自發性聯署，呼籲政府積極作為，將此類任務儘速回歸農政專業。

今年9月出版的《消防月刊》指出，2014 - 2016年間，全國消防機關受理案件中，比例最高的是出動救護車的緊急救護類（81.2％），其次竟然是捕蜂、捉蛇、動物救援等業務（13.2％），火災類的業務只占了4.8%。國民黨團表示，除了救火、緊急救護，24小時待命的消防隊，平日還要做訓練、防災宣導與勘察等工作，高達一成三無奇不有的民眾需求之「外務」，實在有必要回歸正途。

國民黨團表示，前閣揆林全曾拍板，要求捕蜂捉蛇業務回歸農政單位，今年6月全台22縣市中有19個縣市，承諾將會在2018年以前會完成業務移轉，只有新竹縣、屏東縣與苗栗縣還在磋商。但賴清德上任卻表示，消防員負責地方「捕蜂捉蛇」的工作是「做功德」，還說如果有媒體報導，「他們覺得也有成就感」。

國民黨團批評，賴清德打算維持消防員這些「服務」，根本是「本末倒置」，在基層消防人力嚴重不足的狀況下，當然引起打火兄弟的不滿。因為這些邊際業務並非消防員的真正專長，也因欠缺專業設備導致傷亡頻傳，只因農業單位長期無專責人力，所以「暫時借用」，卻沒想到好用，進而錯用，終究濫用，一用就用了數十年。賴清德要做的，應該是積極規劃如何將這些「消防外務」回歸農政單位。

國民黨團指出，《消防法》第一條明訂消防工作是預防火災、搶救災害與緊急救護，捕蜂、抓蛇、動物救援根本就不屬於消防人員的勤務範疇。在消防人員的養成教育中，並沒有任何的課程或訓練與捕蜂、抓蛇、動物救援相關，所以消防人員不會、不懂也不應該從事這樣的工作。

正因為沒有訓練，加上缺乏專業配備，土法煉鋼與趕鴨子上架的結果，直接造成消防人員身體上的傷害，屢見不鮮。國民黨團指出，前年彰化縣消防員遭眼鏡蛇吻截肢救命、去年屏東縣消防員亦遭毒蛇攻擊及台中消防員遭蜂螫受傷等，恐怕還有更多媒體沒有報導的黑數，無法呈現在非本業勤務造成消防員死傷的慘況。

國民黨團指出，2007年至今，消防人員在執行捕蜂捉蛇勤務中，已造成2人死亡、14人受傷，而在捕蜂捉蛇勤務中死亡的2名消防人員，卻因為捕蜂捉蛇並非《消防法》認定的消防勤務，銓敘部只能判定為「因公死亡」而非「因公殉職」，兩者的撫卹金差了整整一半，更凸顯消防員執行此類「外務」缺乏保障的問題，這可不是賴清德輕鬆一句「功德說」就可解決的。

另外，目前台灣各縣市消防人力不足，1位消防員要照顧近2千國民安全，相較美國1比519、日本1比731等，台灣的數據令人咋舌。國民黨團表示，每年夏季是蛇、蜂出沒的旺季，在市郊的消防分隊常面臨出勤為民服務勤務造成救災人力不足的窘境，經常消防隊剩下3、4個人的戰力，若遇到轄區內建築物火警，根本無法救援，成為公共安全的隱憂。

至於賴清德一再表示，捕蜂捉蛇交給農委會，會因為人力更缺乏，必然要委外，錢不是問題，但機動性不足；他還提到擔任台南市長任內發生過地震、颱風等災害，論工作範圍是屬於消防人員工作，但國軍也沒有推辭。國民黨團反駁說，國軍協助救災是依據《災害防救法》中的相關規定，但消防隊捕蜂抓蛇，卻毫無法源所依，希望賴清德不要混淆視聽，轉移問題焦點。

國民黨團建議，如果賴清德認為「錢」不是問題，應可尋求負責野生動物保育的農政單位，透過專業的評斷，挑選一些民間優良的除蟲單位或組織來辦理，不僅可以創造就業機會，讓民眾得到更專業、更安全的服務，也能讓消防隊更專心公安本務，提升維護民眾生命與財產安全的效率。

行政院長賴清德日前在立院答詢時，一席消防隊員捕蜂捉蛇是「做功德」的說法，引起消防界廣泛不滿。賴揆曾表示：「政府存在的目的，就是幫人民解決問題。」然而，解決人民的問題之前，更應當解決政府本身的問題——蜂蛇業務權責不清。

賴院長以國軍救災來比擬消防員捕蜂抓蛇，實質上卻是不當類比：

一、國軍協助救災有明確法源根據（《災害防救法》及其施行細則），捕蜂捉蛇則僅《野生動物保育法》訂有危及公共安全或人類性命之虞的野生動物得予以獵捕或宰殺、以及保育類野生動物除情況緊急外，應先報請主管機關（農政單位）處理，徒具規定卻未有配套落實，導致缺乏專責單位來執行。

二、重大災害時請求國軍支援實屬非常狀態之人力調度，但捕蜂捉蛇案件每年高達十幾萬件，根本已成為了消防單位的常態勤務。

三、消防員現階段的培訓項目，無論是警專畢業或是特考班出身，都沒有捕蜂捉蛇的相關課程，各縣市的裝備、經費也參差不齊，相較之下，國軍有救災相關定期演練，裝備更新更是差異甚遠。

當前多數地方政府未依《野生動物保育法》有效執行相關野生動物保育工作，但基於服務民眾，地方消防單位對於民眾請求協助的案件仍勉於協助執行；但這種為民服務事項跟一般公務部門於辦公場所直接提供的便民服務態樣不同，須抽調救災、救護人力離開分隊前往執行，國內各消防分隊平均每日在隊人數僅約 7 人，如再抽離 1 組人力（2 人）支援捕蜂捉蛇勤務，剩餘 5 名人力分擔緊急救護、火災及配合其他災害搶救、各類場所消防安全管理及檢查、危險物品查察、水源查察、防火宣導、災害防救業務等各種本業勤務，已嚴重影響消防單位出動救災作戰模組（1 車 3 人）與救護（最少 1 車 2 人）勤務之及時性運作。（《消防月刊》9月號P.5，2017）

另外，農政單位也無法輕易卸責，即便現階段無法派出足夠的人力支援，但是論了解動物習性屬其專業，站在保育和數量控管的角度來看，捕獲後一樣會送農政單位來處理，為何無法全權交由其培訓專責隊來協助勤務呢？再者，農政單位也應該加強宣導和改善民眾的觀念，要如何看待、分辨、處理蜂蛇問題，以自行、就近處理為指導原則，來避免佔用同時間點下救災的人力與資源。

舉個例子：若是遇到災害如震災、火災，能幫助民眾的消防隊員卻被拉去捕蜂捉蛇，究竟是受到災害的生命財產安全危急，還是受蜂窩、蛇隻影響的居住安全來的急切呢？仔細思考救災人員的不可取代性，是否能有減輕消防人員負擔的方法呢？

目前已經有縣市（桃園市）成立專責的捕蜂捉蛇工作大隊（義消組成），不失為過渡時期下減輕正職消防人員負擔的替代方案。另外，經過消防員權益促進會及基層各界消防員的奔走，行政院在105年底、106年初，便已定調回歸農政，農委會已訂定委外契約範本，規劃補助。

若行政院決議採「委外」辦理之方式，除可同時紓緩消防及農政單位執行勤務之壓力，亦可增加民眾就業機會，基於節省公部門人力運用、有效發揮執行效益，及專業領域各司其執等優點，「承辦單位人力不足」應不足以構成委外辦理之阻礙，反而透過委外辦理機制之建立，消防及農政單位人力不足之問題得以緩解，民眾就業機會亦可提升，共創三贏局面。（《消防月刊》9月號P.12、P.13，2017）

國外的消防隊在人力充足下，也沒有蜂蛇業務，多半皆是委外由民營公司及專家來處理，同時也能兼顧救災能量及資源不被佔用。遑論當今台灣的消防人力短缺問題相當嚴峻，消防員每人每月平均超時服勤時數高達 195 小時，業務繁雜加上人員不足，使得消防員超時工作現象雪上加霜，是亟待解决的重要課題！

【 在地青年‧熱血教師｜楊智達 】

#靠北消防417

提醒各位弟兄 開車注意行車安全
今天翻了8月份的消防月刊
看到某都消防局的體傷死亡賠償金額
竟然只有40萬~~

至於其他5都的消防局
還輸新竹市跟花蓮縣
請5都消防局要再加加油~~
這攸關到消防弟兄的行車安全!!!