【港區3.0：台灣國運與高雄的機會】

昨天，蔡英文總統與蘇貞昌院長來到高雄，宣布「#亞洲新灣區5GAIoT創新園區」正式啟動。這則新聞或許因為其他社會議題掩蓋、或許相關內容早已釋出，並未有太多人關心。但我們認為，亞洲新灣區到整個港區的轉型，會是高雄未來發展最重要的關鍵，也將和台灣的國家發展密不可分。

從20世紀初期到80年代，高雄都肩負著台灣發展的引擎（兼排氣管）這樣的作用，而台北就像是駕駛座與客艙，吹著冷氣，坐在南部頭上開心的前進。

1930-40年代，由於日本殖民政府南進政策需要和太平洋戰爭爆發，農業台灣逐漸被賦予更多角色，而高雄變成為台灣第一個「重工業化」的港都，從煉油廠、金屬工業、化學工業的基礎，乃至城市基礎建設藍圖，都在此時奠定。戰後，中國殖民政府佔領台灣，高雄成為陸海空三軍+軍需工業重鎮，接著從發展輕工業進口替代，到重工業自主化，高雄都是領頭的城市。

然而，在台灣進入知識經濟轉型，計畫性發展電子代工、半導體工業之際，高雄卻因知識資本的落後而被遺忘，也造成台灣南北差距加速擴大。而高雄的重工業受後進國家競爭，發展日益受限，而隨著政治解嚴，同時進入經濟自由化時代，大量經營不善的國營企業進行清算，去工業化加劇，也釋出大量閒置港區土地。

「亞洲新灣區」一帶，就形成在高雄的「後工業化30年」期間，前後有三次主要的發展計畫，對應於港口設施的「外海化」，核心港口地帶的發展，則象徵了高雄進行「產業升級」的嘗試，但卻因為許多原因，並未完全成功，以下我們來分析：

❶ 多功能經貿園區 (1995～1999)
背景：1995年政院提出「#亞太營運中心」，規劃空運、媒體、製造、海運、電信、金融六大機能，並於1996年指定高雄進行都市更新。

目標：以港口機能發展海運轉運中心，並將金融、電信等三級產業機能，以及觀光休憩機能引入周邊市區。

成就：1999年完成「高雄多功能經貿園區特定區計畫」，劃分街廓與土地分區。

缺失：
1.「亞太營運中心」目標設定失敗，缺乏產業動能。
2. 承上，因上述失敗而規劃的特倉區產業發展方向亦無以為繼。
3.土地掌握於國營企業與部分黨國裙帶企業上，開發能力與意願皆薄弱，甚至拖延遷廠，無法配合1997年分階段開發協議。
4.吳敦義市府動作緩慢，亦無明確招商計畫。後續謝市府能力所及僅能完成軟體園區、夢時代等個案。
5.缺乏重大建設帶動，基礎建設亦尚未完備。

❷ 亞洲新灣區（2011）
背景：扁政府時期開始在港區引入重大建設，但馬政府時期推動遭遇許多杯葛及困難。

目標：由地方政府包裝，結合重大建設與交通路網，搭配海洋城市意象行銷。

成就：完成展覽館、總圖、海音、旅運中心、輕軌等計畫，並成功推廣「亞洲新灣區」知名度。

缺失：
1. 政府投入200億以上建設，但吸引民間投資相對有限。
2. 創造之投資與工作機會集中於零售、觀光業，雖有高軟、中鋼之發展，但帶入的高薪工作機會仍有限。
3. 地主普遍仍缺乏開發能力，指標開發案招商則多次流標。

❸ 亞洲新灣區5G AIoT創新園區（2020）
背景：新灣區基礎建設完成，中美貿易與科技戰，台商回流與台灣科技戰略地位提升

目標：擴大引進智慧產業，結合大南方計畫加速發展

機會：隨著半導體產業鍊成「護國群山」，在美中關鍵科技競爭中，台灣地位日益重要，5G/AIOT正是從規格到應用都劇烈交鋒的一塊。目前市府與中央目標空前的一致，也能獲得政院協助，將是吸引產業投資的利基。

挑戰：高雄的問題不在水電土地，而在人才、資金與生態系。新灣區甚至高雄市區，仍然缺乏足夠的 #高教研發機構，提供足夠的人才循環動力，這點仍是我們較為擔憂的。也希望既然中央全力支持，除了讓人才回流，讓大廠投資，也要讓高雄在地的知識經濟上游，具備持續創新的能力！

（圖：高雄市政府）

「搞什麼飛機！ 台商返鄉人在冏途」

再過10天就要過年了，準備返鄉的台商目前卻深陷人在冏途的噩夢。交通部民航局上個月宣布「暫不核准」大陸兩家航空公司春節加班機，戲碼上演半個月後，大陸東方航空與廈門航空日前則雙雙宣布取消被擱置的176個航班，事件越演越烈，打算返台過節的6萬台商無不人心惶惶。

立院國民黨團5日召開記者會批評，M503航線兩岸政府暗自角力，政治效應不斷發酵，歹戲拖棚，部分台商、台幹、台生被迫要走小三通、再轉搭軍機，回家之路變遠、變貴，成為春節返鄉最大受災戶與政治祭旗，觀光旅行業者也大受衝擊。

黨團書記長李彥秀表示， Ｍ503爭議從馬政府時代就有了，過去政府有一個可以隨時溝通協商的管道，現在因為兩岸僵局，造成現在必須取消176個航班，影響6萬台商；民進黨面對兩岸僵局，應該提出更好地談判籌碼，讓台商回家是人民基本權利，蔡政府找不到談判籌碼，不該讓台商的權益消失，政府應儘速找回有機會回到談判桌協商的方法。

李彥秀質疑，交通部提出的五大輸運方式，讓台商返鄉之路變得既貴又遠，且充滿變數，呼籲相關單位窮盡洪荒之力，儘速尋求解決之道，減輕台商等返鄉的金錢與心理負擔，讓大家能過個好年。

藍委陳學聖表示，兩岸直航現在竟倒退到17年前陸委會主委蔡英文時代的「小三通」，令人唏噓！春節返鄉不論國內外，都是在外遊子年度最重要的心事，人倫常情，兩岸關係衍生的政情紛擾，都不應該影響尋常百姓對於親情團聚的殷盼，甚至成為政治角力下的「人質」或祭旗。

台灣學生聯誼會總會長邱榮利指出，日前針對聯誼會員做調查，目前仍有將近1成1000多人買不到返鄉機票，更有許多人遭到退票，不知何去何從。

邱榮利強調，每逢佳節倍思親，過年在海外求學的同學想回家看父母親，這麼簡單的訴求有這麼困難嗎？台灣學子要回家像是人在囧途的台囧。他諷刺，還有人一輩子都沒買過商務艙，買不到票只好買除夕紅眼航班的商務艙，初一早上才能回到家，真的太悲哀了；回家成本變高，台灣學生應該要求國賠。

中華優質旅遊發展協會理事李奇嶽表示，因為政府突然的決定，從大陸返鄉機票都要貴5000至8000以上，還訂不到直飛航班。他並訴說親身經歷，在大陸春運期間至其他城市轉機的困難度，以及改走海運的耗時與艱辛，不論從哪裡轉都大大提高成本與時間，還無法保證順利回到台灣過節。

李奇嶽指出，M503是國際民航組織允許大陸申請的航線，因此飛安問題根本不存在，有問題政府應向該組織提出申訴；至於所謂「國安」問題，則取決於兩岸政府關係的穩定與否。不論飛安或國安，若有問題都應由政府出面加以調處，而不是拿台商當犧牲品。