【議員日記#8】

中山大學三寶之一、爬柴山時食物務必要收好、2019年被移出保育野生動物名單，以上三個描述讓你想到什麼呢？沒錯，就是台灣獼猴。

🐵🐒

我在2019時曾對農業局編列台灣獼猴巡查人力提出質詢，與其巡查，其實更應該讓這些人力成為教育的資源，或是將這筆經費編列於生態解說的人力。

除了關注動物園照養員薪資過低之外，也關心在動物園裡的主角們，市府經費節省在人事成本上，我在去年發現，連動物照料的費用也逐年下降；動物不會說話，他們也是不是自願被人類圈養，我建請觀光局設置專屬動物照護之專款專用，改善動物的環境。後來觀光局也同意，在今年實際提升動物飼料的費用。

動物園之外的展場，動物展演辦法於2019年修正通過後，規定動物展演場所必須於一年內申請合法補件，始得繼續展演，但目前高雄市僅有3家展演場所提出申請。故我要求動保處主動稽查高雄市各種動物展演場域是否適用動物展演辦法、並且訂出申請、改善的期限，維護展演動物的動物福利。

🐕🐈‍⬛🐶🐻

為了減少流浪動物，我提案建議購買寵物應上滿飼主教育4小時，後來跟市府與相關團體協議後，決議先從輔導開始，並且將飼主教育四小時放入《#高雄市動物保護自治條例》，從源頭加強飼主責任觀念的落實。

流浪動物的數量必須從源頭控制起，結紮是為了降低流浪犬在野外繁殖的機會，因此我也要求動保處若要進行TNR，必須短時間、大規模在小區域進行，並且實際追蹤狗口，了解TNR對降低流浪犬數量的實際效果。

除了減少流浪狗數量，我持續關心野生動物的狩獵問題。其實2011年已經明文禁止製造輸入捕獸夾，但內行人仍可以在傳統五金行買得到。捕獸夾的購買、販售及使用，在本質上已觸法！我上台北參加行政院的捕獸夾協作會議，高雄動保處也因應研擬辦法，鼓勵民眾「拾獲」並回收捕獸夾。

🐙🐡🐋🦀

海底的動物也是令台灣生態呈現迷人多樣性的一環，我建議海洋局應該和中央海保署合作，以科學嚴謹的態度釐清小虎鯨迷航原因。如果證實有因果關聯，未來相關海事工程施作前，應該將鯨豚洄游納入設計、施工考量，或是在港口設置水下聲納等趨避設施，避免大群鯨豚入港，產生難以收拾的局面。

#環境保護 #動物保護 #海洋保育，這幾項我關心的議題其實是息息相關的，環境的變化是不可逆的，盡我所能，關注相關的議題並為之發聲，一個人的力量很有限，邀請大家一同關心讓我們生存環境永續的議題。

畢竟，我們都是共同存在同一個土地上。

#你的事就是阿凱的事
#高雄特有種
#向市民報告
#阿凱的議員日記

【渾水一片：還原香港海界爭議發展史】 (上篇) #都市化洋謀 #9月專研

過往在香港討論有關海洋邊界爭議，往往是香港以南的南海主權問題。事實上近年的焚船污染、明日大嶼、12人越洋、走私不斷等當下議題，都與海洋空間規劃、定界及海權問題有關，而香港早年殖民期的海界及海權作為各種海洋亂象之源，卻少有人深入探討。

翻查一系列關於香港水域爭議的英國解密檔案，整理過往殖民地時期有關香港「含糊」水域爭議的發展史，揭示牽涉複雜的海洋邊界政治，除了作為當時中英政治角力的前緣，亦有助我們了解現時香港水域範圍的歷史脈絡及源起。

一條海界　兩個表述

殖民地時期早年，香港的水域範圍一直未有公開確實的版本，亦引伸出有兩種不同的界線表述。

於20世紀初，根據《展拓香港界址專條》的香港地圖顯示，香港水域呈「方型」界線(square boundary )。根據一份關於新界邊界及現況的英國解密檔案(1962 CO 1030/1334 Status and boundaries of Hong Kong New Territories)，當時中方海關經常巡邏於以大嶼山以西大澳水域一帶(方型界線以外)，似乎更視其為中方水域。然而，早在1901年英方已有向港督提及，按照國際上的海洋慣例，一般領海 (normal territorial waters)寬度應為3海里 (three nautical miles)，因而，香港領海界線應呈現為「彎曲型」(sinuous)，比起「方形」範圍雖然多了大嶼山以西水域，同時卻損失了東南方一大片水域，作為最早期的香港水域範圍的兩個表述。

後續1911年修訂《釋義條例》(Interpretation Ordinance) 時，由於港督的錯誤公告字眼(wording of an incorrect Proclamation)，令到香港水域繼續被闡釋為方型。

而這個錯誤的公告去到1950年被修訂。英方於1950年重新檢視與領海相關的條例，表示若沿用1937年英方對於《釋義條例》的闡釋，地圖所顯示的「方形」界線，只是英方租用中方領土的一條分界線(merely a line of delimitation of the area within which all territory was leased) ，並不是租用香港3海里以外的水域範圍(this did not mean that there was a purported lease of any waters outside normal territorial waters)，可見，內部確立「彎曲型」的領海範圍。

參考一份1950年關於香港水域的英國解密檔案 (1950 CO 537 6036 Territorial water) 中的英方外交部內閣大臣Jim Griffiths跟港督的電報來往中顯示，因當時中日關係惡劣，為了保持當時英方中立 (neutral) 的立場。英方亦想盡量避免中日雙方於香港水域範圍發生衝突 (Jørgensen N. H. B., 2019)，早於1937年至1939年，英方曾經指示香港水域要跟隨國際慣例，將領海寬度收窄至3海里。無獨有偶，1950年修訂《釋義條例》，已有英方法律意見表示當時擔心如果國、共兩軍在新海界（彎曲型）及舊海界（方型）之間的位置發生衝突，將會造成英方外交上尷尬，要盡快修例避免尷尬事件。可見，英方變動水域邊界時明顯有其政治考量。

即使已修例，1952年當時國際法庭 (International Court of Justice) 有關英挪漁業案(Anglo Norwegian Fisheries case)的判決 (Jørgensen N. H. B., 2019)，提及使用哪種基線方式來劃定領海的爭議，促使香港律政司重提「方型」領海是否合法地代表香港水域，但建議被英方否決。其後在1958年，即使英國外交部再次表示「方型」範圍只是表示港英領土的一條分界線 (all land within the line thus shown is Hong Kong territory)，但同時亦保留方型界線，聲稱為免影響航空航線。

早年香港水域邊界一直未被確實，即使在法律層面上，英方內部確立「彎曲型」領海範圍的合法性。然而，其後英方一直未有公開與中國共產黨政權講述其水域範圍，或擔心會侵犯中國領海主權。可見，香港水域一直受到變動中的海緣政治影響，經常遊走在當時國際上認可海洋慣例(彎曲型)與中英簽訂的《展拓香港界址專條》(方型)之間。

中方圍堵香港水域的預言？

水域範圍、基線劃定的方法及國際航海權一直是國際外交上一個十分敏感的議題。香港作為英國殖民地，卻緊貼住中國的領海範圍，除了香港水域定界，船隻來往香港的航道亦一直是英方十分頭痛的問題，稍有不慎，就會有被冠上侵犯中國海權的「辱華」罪名。

中方於1958年第一次聯合國海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea)，已經單方面將其領海範圍擴展至12海哩，英國宗主國當時內部表明會反對中方單方面的領海宣稱，擔心會發生圍堵香港水域的情況。

根據新界邊界及現況的英國解密檔案(1962 CO 1030/1334 Status and boundaries of Hong Kong New Territories)中的電報來往，當時港英內部評估，認為中方擴展領海將對香港造成「海陸空」影響，除了會收窄飛機的航道、需要重新佈線電纜和無線電纜、亦會限制海軍的演練空間，大大影響香港的船隻來往，來往公海的航道走廊更會收窄到1海里(corridor of international waters could be reduced to about one mile)，形容「接近完全圍封香港」 (almost completely envelope Hong Kong)。

隨著國際共識的改變，在1972年第三次聯合國海洋法會議前夕，英方亦打算將國土領海範圍的3海里擴展至12海里。翻查另一份1972年關於香港水域爭議的英國解密檔案 (1972 FCO 21 1024 Territorial waters dispute between China and Hong Kong)，當時英方內部考慮這次擴展海界，應否包括香港殖民地，並計劃在香港附近水域進行海道測量 (Hydrographic survey)，明顯想放風測試中方反應。

然而，根據英國外交部及港英的內部電報來往，英方雖然一度打算在翌年與中方在第三次聯合國海洋法會議上提及香港殖民地水域擴展，但英方內部亦指出中方定會反對香港的水域擴展至12海里，除了因為香港擴展會跟中國水域重疊，中國亦一直視香港為固有領土，不可視香港為獨立的行政個體 (separate entity)，應該維持現狀，限制今次香港擴海界。

呼應早期50年代有關中方圍堵香港水域的擔憂，英方擔心如果掀起討論，更有可能令香港航道問題惡化 (a risk that any such discussion would vitiate the present adequate though limited freedom of passage)。按英國外交部理解，中方只不過默許船隻在不進入擔桿列島5海哩範圍的前提下進入香港；如果中國「執正嚟做」嚴格實踐其12海里的主權宣稱，則連博寮海峽都不能通行 (a 12 mile limit strictly adhered to in this area would make normal surface access to Hong Kong through the Lemma Channel impossible)。最後，英方外交部為免觸動到中方神經，加上「信唔過」中方 (their good will… cannot be relied on a year ahead)，建議的對策卻是避免「打草驚蛇」(let sleeping dogs lie)，絕口不提香港擴海界。

直到1987年，英國正式將水域擴展到12海哩，但香港並沒有納入被擴展的範圍。在香港前途談判過程中，亦未有正式提及香港水域擴展12海里一事(Jørgensen N. H. B., 2019)。可見，面對中方進取的領海主權宣稱，英方在香港水域邊界問題上，尤其顯得無力。

香港「渾水」邊界的潛規則

面對中國擴海界後將會圍堵香港的擔憂，根據一份有關香港水域及其爭議的英國解密檔案(1968 FCO 21 547 Dispute with China about territorial waters)，當中牽涉中英雙方就香港海界爭議鮮為人知的權宜之計(modus vivendi)。

事緣1968年一艘美國貨船於萬山群島近珠江口一帶(Lema Channel in the estuary of the Pearl River)被中方海軍的警告已入侵中方水域，檔案中有一份美國國務院情報與研究局官員Thoms L. Hughes事後對中國共產黨於香港鄰近水域的主權宣稱(Communist assertions of sovereignty over waters in the vicinity of Hong Kong)進行一份內部評估報告，提到中方不時會「放生」來往香港的商船。

於50年代初，船隻可以經萬山群島近珠江口一帶接近香港水域，可謂當時的潛規則（local ground rule)。然而，在中方宣稱12海里領海後，於1959年曾發出達20次警告，外國商船透過萬山群島近珠江口一帶接近香港期間入侵中方水域，並禁止一切外國船隻通往萬山群島近珠江口一帶，評估報告中亦提及多次美國商船及軍艦通往香港遇上中國海軍的事件。

然而，中方不但少有採取實際軍事行動，多是「口頭」表示抗議及警告外國船隻侵犯中國水域，更沒有對外公開批評數次入侵事件。就以上例子，美方評估中國當時並不是新的「強硬路線」宣示領海主權(new harder line from Peking)，只是由於過多船隻進入萬山群島內沿而作出的回應(is a reaction to an increasing number of passages through the interior Lema Channel)[萬山群島內沿被中國視為內海]。

而當時美方估計中方「放生」的動機，很可能取決於政經考量，其一為不想失去香港作為(kill the goose)來往外國商船主要來往中國的航道，以及香港為中國帶來的外匯，而另一原因則是避免發生中國海軍與美國軍艦於海上起衝突。

此外，除了英方一直未有公佈香港水域邊界，中方一直並未有公開宣稱香港以西南的珠江通道12海里的精準劃界(public silence regarding the exact limits of its claim)。中英雙方基於政治考量，對於香港水域劃界及航道，更被美方稱靈活的實用主義(flexible pragmatism)。

而美方認為英方亦知悉船隻來往香港的「後路」，根據一份英方未被公開的非正式文件( informal note)顯示，除了船隻背後的註冊國家將成為影響進入香港的政治因素，英方更提及最合適的接近香港水域的航道，是經萬山群島以南以及擔桿頭島五海里以外(keep to the south of the Lima Group and five miles or more off Tam kan Head)，港英政府早於五十年代，已廣傳這份文件到商船公司及中方，有共識地默許外國船隻經香港東南方水域，作為當時來往香港的「後路」。

可見，比起香港陸上的邊界，早期香港水域由定界、擴界到圍堵，可謂「渾水一片」。而當中牽涉複雜的海緣政治，亦顯示香港水域並非一條確確實實的邊界範圍，反而是中英雙方的妥協空間。而後來香港水域邊界將如何落實為現時版本？當中牽涉多少談判？而所引伸的一系列有關領海執法權以至政府管轄權的問題，將揭示香港水域日後跨境執法以至逃犯移交的爭議。(下集待續)

參考資料

Jørgensen, N. H. B. (2019). The (Unequal) Relationship between Hong Kong’s Waters and China’s Baselines. Asia-Pacific Journal of Ocean Law and Policy, 4(1), 1–27.

1950 CO 537/6036 Territorial water

1962 CO 1030/1334 Status and boundaries of Hong Kong New Territories

1968 FCO 21/547 Dispute with China about territorial waters

1972 FCO 21/1024 Territorial waters dispute between China and Hong Kong

1974 FCO 18/154 Hong Kong territorial waters

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🐳【阿凱的議員日記#3】🐳
　
相信和阿凱差不多年紀的朋友都對《小美人魚》不陌生，聽說最近還有真人版；而喜歡海底動畫的朋友一定會想到《海底總動員》；前陣子熱映的《路卡的夏天》描述亦人亦海怪的小男孩和人類之間的冒險故事，三部動畫的故事背景都是海洋🌊
　
　
台灣四面環海，我們卻鮮少在教育中談到關於海洋的事，熟為人知的海鮮文化取而代之，海鮮為攝取蛋白質很重要的來源🍽，但是要怎麼吃能健康又環保？！這是阿凱一直以來關注　#海洋教育、#食魚教育 中很想讓大家知道的事💪
　
　
🤔大家知道台灣過去的秋刀魚捕獲量是世界第二，最近幾年更超越日本🗾，正式成為世界第一嗎？🥇
大家知道下列幾項食魚原則嗎？
#購買常見種
#少買稀有種
#少吃食物鏈頂端大魚
#不吃彩色珊瑚礁魚
　
　
阿凱的環境列車巡迴在每一個市集中，提醒大家 #保護海洋環境你我有責， #守護海洋生態從正確的食魚教育做起，除爭取在教育中納入漁業生態與食魚教育外，阿凱認為海洋議題的深度和廣度要提高，邀請各位朋友週六下午一起來討論海洋國家大未來！
　
　
🎯2021年9月11日（星期六）14:00-16:30
🎯主題：
打開高雄海洋泡泡 （林于凱）
水域開放很難嗎？（李元治/開放水域聯盟代表）
安平 vs 高雄港，誰更有吸引力（林明慶/錚儀遊艇總經理）
海洋產業整合，需要什麼（潘泰安/台灣海洋服務有限公司總經理）
從旗津哈瑪星看高雄港整體發展（翁佳彬/高雄輪船公司總經理）
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日本排核廢水有多嚴重？
媒體各說各話？
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各節重點：
【臺灣焦點】
00:26 柯文哲自焚說爭議
02:02 蘇貞昌死刑論爭議
【國際關注】
03:11 英貨櫃39屍案
04:45 英國脫歐拖下去
06:18 黎巴嫩反貪腐示威
07:57 玻利維亞反選舉舞弊
09:28 川普宣布IS首腦已死
【溫馨新聞】
10:52 台北同志大遊行
11:27 掰比～別忘了訂閱

【 製作團隊 】

｜企劃：土龍
｜腳本：土龍、力寧
｜剪輯後製：Pookie
｜剪輯助理：絲繡、范范
｜演出：志祺

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【 本集參考資料 】

【台灣焦點】
🔸柯文哲自焚說爭議
→ 又失言！柯文哲：自殺拜託吃安眠藥，不要自焚：http://bit.ly/2q5aBAi
→ 自焚說惹議 柯文哲稱為公安講實話：http://bit.ly/2BQIXtI
→ 藏人自焚說 西藏人權團體要求柯文哲道歉：http://bit.ly/36jceeA
→ 柯文哲自焚扯西藏喇嘛惹議 柯媽這樣說...：http://bit.ly/2WmsRl0
→ 提西藏喇嘛自焚 柯文哲：反對激烈抗爭方式：http://bit.ly/2BWM3fy
→ 西藏喇嘛「自焚困擾中共」引怒 柯駁失言：自焚爛方法：http://bit.ly/2MYvGFW
→ 練痟話的市長 造成臺北市很大的困擾【20191024_專案報告質詢】：http://bit.ly/2NnTGkv
→ 柯文哲談失言：大家相信我認真努力 偶爾講錯話OK：http://bit.ly/2NtjvQa
🔸蘇貞昌死刑言論爭議
→ 有些罪惡天理不容 蘇貞昌點名這2人該執行死刑：http://bit.ly/2NrIrrt
→ 罪刑天地不容！蘇貞昌：死刑定讞就該執行－民視新聞：http://bit.ly/2BV1Prn
→ 殺6至親、斷童頭 蘇揆點名罪大惡極：http://bit.ly/34esBHg
→ 喊執行死刑遭人權組織譴責 蘇貞昌：媒體只報一半：http://bit.ly/2MWlEVG
→ Fidh國際人權聯盟通過臨時動議：譴責台灣持續使用死刑：http://bit.ly/2JAfLLH
→ 蘇貞昌指「死刑定讞就該執行」　藍委批政治操作：http://bit.ly/34cOabh
【國際焦點】
🔸英貨櫃39屍案
→ 【英國貨車39屍案】專家靠五大步驟　尋找遇難者身份：http://bit.ly/34axJfJ
→ 【英國貨車39屍案】越父籌30萬送愛女上路　指蛇頭曾稱坐飛機赴英：http://bit.ly/2MWSiXg
→ 20移民欲偷渡英國 比利時警方一日破獲兩卡車：http://bit.ly/2WtVxsq
→ 英貨櫃車39屍命案 司機被控39項過失殺人罪：http://bit.ly/36fyMNb
→ 貨櫃39屍案 英提供越南4死者檔案查明身分：http://bit.ly/2WomMV4
→ 英貨櫃39屍案 央視稱CNN欠中國人一個道歉：http://bit.ly/2NpmedC
→ 胡錫進質疑貨櫃命案為何在英國 網民批劃錯重點：http://bit.ly/332RlCg
→ 鏡頭背後／英國貨櫃藏屍案：越南偷渡者的貧困悲歌：http://bit.ly/2MVziIx
→ 英國藏屍貨櫃案：中國官媒譴責「英國要負責」：http://bit.ly/2qOyYTh
→ UK truck deaths: Majority of 39 victims likely from Vietnam; 'the whole district is covered in sorrow'：http://bit.ly/2NmkWjz
🔸英國脫歐拖下去
→ 歐盟同意英國彈性延後脫歐 期限延至2020年1月底：http://bit.ly/2PuqNG4
→ 英相擬提前大選突困 兩小黨加入支持陣容：http://bit.ly/2WojjGd
→ 脫歐陷政治博奕 拖歐成護身符：http://bit.ly/2qW7qLW
→ 英相強生提前大選案 未達門檻遭到否決：http://bit.ly/2JyXY7y
→ 脫歐倒數8天：英國會通過《強生版脫歐》，但拒絕在「脫歐生效日」前生效：http://bit.ly/2Jynqua
→ 脫歐失敗的超級星期六：英國會硬逼，強生「脫歐延遲」的不甘願三封信：http://bit.ly/2NrsL7k
→ 脫歐倒數14天：歐盟同意「強生版脫歐」，超級星期六的國會陰謀：http://bit.ly/2WoGHDr
🔸黎巴嫩示威
→ 瞎！WhatsApp「要課稅」 黎巴嫩爆發全國示威：http://bit.ly/36jeouI
→ 瞎！WhatsApp要課稅 黎巴嫩爆發全國示威：http://bit.ly/2NmshQc
→ 用WhatsApp打電話也要課稅？黎巴嫩經濟慘況引爆民怨　政府急撤惡法仍遭要求下台：http://bit.ly/2JyVVjR
→ 黎巴嫩抗議者高唱Baby Shark安撫男嬰 意外成示威主題曲：http://bit.ly/34hoPgC
→ 再苦再怒也要嗨翻 抗爭搞成嘉年華黎巴嫩人超會[影]：http://bit.ly/2q3f7iT
→ 數萬示威者串成黎巴嫩之路 用人鏈象徵國家團結[影]：http://bit.ly/34eBNvu
🔸玻利維亞示威
→ 玻利維亞人民不挺 莫拉萊斯仍要選：http://bit.ly/332S6eA
→ 玻利維亞大罷工喊2輪投票 總統不甩反控右派政變：http://bit.ly/2WojVM1
→ 不認大選舞弊 玻利維亞總統連任拒協商：http://bit.ly/2psNb82
→ 玻利維亞大選 左派總統力拚4連任：http://bit.ly/2PusXW9
🔸IS首腦已死
→ IS首腦遭美擊殺 傳助手爆料行蹤成致命關鍵：http://bit.ly/32YA4Kh
→ 身分曝光！IS首腦巴格達迪自爆亡 欽定接班人傳已繼任：http://bit.ly/31WPY6I
→ 行動代號凱拉穆勒：獵殺IS首腦，美軍如何殺死了巴格達迪？：http://bit.ly/31TZsQ5
→ IS組織頭目巴格達迪可能在敘利亞被美軍擊斃：https://bbc.in/2BWgi6m
→ 川普重大宣布： IS首腦巴格達迪「死得像條狗」：http://bit.ly/2BWrG2k
→ 美軍跟監數禮拜耗時兩小時追捕 川普霸氣宣布:終於將巴格達迪繩之以法!│【國際局勢。先知道】20191028│三立iNEWS：http://bit.ly/36jf03u
→ Trump Provides Vivid Details Of Raid That Killed ISIS Leader：https://n.pr/2BVyKw2
【溫馨新聞】
🔸同志大遊行
→ 同婚元年上街頭 同志遊行20萬人創紀錄[影]：http://bit.ly/2WmvhA6
→ 台北同志大遊行：通過同性婚姻後的第一次遊行－ BBC News 中文：http://bit.ly/2MYryWf
→ Baby Shark Dance | Sing and Dance! | Animal Songs | PINKFONG Songs for Children：https://youtu.be/XqZsoesa55w

【 延伸閱讀 】

→ 人口販運悲歌 越南偷渡方式論價分等級：http://bit.ly/2MWoQRa
→ 越南台塑河靜鋼廠污染事故 賠償民眾部分幾乎完成：http://bit.ly/2JxKokZ
→ 越南集會抗議台塑鋼鐵廠排污造成海產死亡：https://bbc.in/33aRmUA
→ 「抗議台塑污染海洋，卻被政府迫害！」越南受害者跨海來台提告　求償台塑1.4億元：http://bit.ly/2BS6TN5
→ 台塑越鋼汙染案求償1.4億 法院「無管轄權」裁定駁回：http://bit.ly/2WriFaS
→ 愛爾蘭邊界為何左右英國脫歐？：http://bit.ly/330BdRB
→ WhatsApp成抗爭重要通訊工具 中東各國加強控制：http://bit.ly/2JwOQR5


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今日主題：
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今日來賓：
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