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海洋台灣第三塊拼圖--海洋空間規畫

邱文彥／台灣海洋大學丶中山大學榮譽講座教授（台北市）

德商麗威離岸風機計畫因影響桃機飛安將被駁回，凸顯我國缺乏完善的海洋空間規畫。圖為竹南外海的離岸風機。報系資料照。記者胡蓬生／攝影

行政院「向海致敬」政策，立意良善。然繼彰化漁民與離岸風電業者對峙丶宜蘭快艇衝趕海豚，以及龍洞灣漁民與潛水客對抗事件後，德商桃園離岸風場計畫將被駁回，衍生國際爭議，凸顯了藍色國土尚缺乏具有共識的整體規畫。

在筆者催生丶跨黨派立委及海洋界支援下，政府於前年成立「海洋委員會」，完成了海洋國家的第一塊拼圖。鑒於人才為興國之本，筆者再度提出海洋人才高普特考的建議；在海委會及人事總處支持下，目前正朝向高普考相關職系中納入「海洋行政」及「海洋技術」等專業類科。如能順利建立為國舉才的機制，即可完成海洋國家的第二塊拼圖。

桃園風場貼近海岸，緊鄰爭議甚高的藻礁區、天然氣第三接收站和桃園國際機場，雖然相關機關「平行審查」一路過關斬將，據稱「僅在航機低空飛越風場正上方時，雷達監控會受到輕微影響」的飛安疑慮，遭民航局反對。飛安問題人命關天，影響如何輕微才是輕微？恐非單純。風機對於雷達偵測產生的遮蔽效應，先進國家都先行詳細評估，但國內環評與國防機關是否曾納入審慎審查？日後一旦發生飛安事件，誰來負責？又如何善後？

台灣過往沒有離岸風電發展經驗，「非核家園」似是尚方寶劍，當局力推急急如律令。姑不論環評和海岸審議如何倉促，原先規畫的卅六塊風場，之後卻發現並未考慮航道問題，因此刪減為廿餘處；而今加上飛安問題，正說明主政當局為能源而能源、單一部門的思維。歐盟（如德國北海）已完成的海洋空間規畫，必先排除現有航道、保育區等，僅在經過充分諮商與尊重既有使用權益，且不致產生相互衝突的區域，才會規畫離岸風場，其經驗值得參採。

海洋空間規畫（Marine Spatial Planning或Maritime Spatial Planning, MSP）是指調查、研究、分析，透過協商整合機制，兼顧生態、經濟、社會、文化等目標，合理分派海域各類使用分區，以促進海洋永續管理的過程。聯合國於二○○九年出版相關指南，歐盟也在二○一四年發布指令，建立海洋空間規畫平台，供各國交流參考。目前全球約有六十個國家或地區正進行海洋空間規畫，南非於二○一八年制定《海洋空間規畫法》；韓國也於同年制定《海洋空間規畫及管理法》。由此顯見，海洋空間規畫已成為國際上最重要趨勢和建制課題。

為徹底解決當前海域衝突的亂象，呼應國際趨勢，同時維護海洋相關權益丶保育海洋生態環境，並促進海洋產業的永續發展，台灣未來須大步邁向海洋；政府依《海洋基本法》第四條第二項，盡速制定《海洋空間規畫與管理法》和完善配套，完成海洋台灣的第三塊拼圖，應為當務之急。

年近60的趙紹廉學長(運管72/運研74)在公務體系任職30年，一年多前離鄉背井南下效力韓市府接掌海洋局，從交通運輸專業跨入陌生的海洋局，為外籍漁工打造友善環境，且不惜賣老臉率員到國內外戮力行銷高雄漁產，打響「高雄海味」名號，一步一腳印為海洋局開創新局，交出漂亮成績單。

趙紹廉學長為交大運研所碩士、台大土木工程研究所交通組博士班肄業，在前新北市長朱立倫任內擔任市府交通局長、捷運工程局長，也是朱立倫桃園縣長任內的交通處長。新北市長侯友宜上任後，由新北市府捷運局長轉任市府有給職顧問。

趙紹廉學長還曾任交通部高速鐵路工程局副總工程司及桃園機場發言人，身材魁梧身段卻柔軟，具交通及捷運工程專業，面對人與事善於溝通笑容可掬，口條清晰用字精準，在新北市府任職期間學以致用，展現交通規劃管理長才，新北市環狀軌道建設就是他一手設計的，後來被韓市府延攬接掌海局，去年2月12日履新迄今。

即將邁入不惑之年的趙紹廉學長家住在桃園市從民國76年開始任公職至今30餘載，雖然非海洋相關領域科班出身，對海洋行政事務也是一張白紙，不過，趙紹廉受前新北市副市長、副市長李四川引薦及鼓勵，令他願意南下接受新職挑戰。

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這個會期總質詢，最重要的質詢就是：🔺中資滲透高雄港案。
這個案子牽涉到經濟部投資審議委員會（投審會）、以及港務公司，ˋ這兩方怎麼說呢？
🧐港務公司表示一切租賃程序經過投審會審核通過，無涉「大陸地區人民來臺投資許可辦法」所稱之投資行為。
🧐可是，時代力量立法院黨團，發文投審會針對「高雄港65、66碼頭出租給『東方海外貨櫃航運有限公司』」一事，與港務公司的來往公文，投審會函覆表示「#並無相關往來公文資料」。
港務公司說是投審會審核通過，投審會說無公文往來❓❓ ... 這到底是？
後來才發現，港務公司在2017年透過某律師事務所，行文投審會徵詢：「中資來台訂定租賃契約」是否在「大陸地區人民來臺投資許可辦法」第4條第一項的規定內？投審會函覆：「不動產租賃」”無涉”大陸地區人民來臺投資許可辦法，也就是說，🔺即便知道是中資承租高雄港碼頭，也不在中資投資限制範圍中。
這個問題頗大。
根據美國2018年8月通過的「外國投資風險審查現代化法案（FIRRMA）」，針對可能讓外國投資人得以取得涉及國安的「#不動產交易、「#關鍵基礎設施」、「#關鍵技術」、及可透過個人介入取得資訊的投資案（如取得董事席次、觀察員或其他得以介入控制），在交易完成前，都必須要經過「事前審查，以及，「事後調查」...如果，事前審查或事後調查結果，確認有國安風險，則可依照法案內容，要求 #更動投資內容。
看到了沒有，美國訂定FIRRMA法案，目的很明確，就是針對可能涉及國安的關鍵基礎設施、關鍵技術及不動產交易，作更嚴格的把關。為何要這樣做？就是防止共產政權對關鍵基礎設施的控制！
反觀台灣，依據港務公司2017年委由某律師事務所，行文投審會徵詢的內容來看，並不是不知道高雄港65、66號碼頭租賃契約中，背後中資的存在，而是要讓投審會背書，確認這樣的中資介入控制碼頭的租賃契約，是不在目前「大陸地區人民來臺投資許可辦法」規範內。
如果行政機關可以"依法卸責" ... 表明目前法規授權中資租賃碼頭沒問，那，難道立法機關不需要讓台灣對中資滲透，有一部更嚴格的法律來對抗？

高雄市議員林于凱粉絲頁
https://www.facebook.com/fishkai.lin

#No23 #7月23日全面發行 #約書亞樂團 #祢完全接納

實體樂譜▸https://bit.ly/3ztsmYr
電子樂譜▸https://bit.ly/3f4rGkT

祢完全接納 / Wholly Embraced
詞曲 Lyricist & Composer：趙治德 Samuel Chao、洪德耀 Derek Hung、林芊秀 Fiona Lin、陳明皓 Steven Chen
英譯詞 Translator：宋怡萌 Joy Sung
演唱 Vocal：趙治德 Samuel Chao

[Verse]
主祢的愛 呼喚我 woah
Lord, how Your love calls to me
像海洋的溫暖
Like the warmth of the sea
充滿我的心深處
Filling the deepest part of me
我深渴慕
Longing for You

[Pre-Chorus]
世界瞬息萬變
This world will always change
我知祢永遠不改變
But I know You will never change

[Chorus]
祢完全接納 我的所有
You wholly embrace all that I am
使我能一生 都為祢而活
So that I might live my life just for You
我在祢眼中 何等寶貴
I’m prized in Your eyes, precious to You
就像十架上 雙手的釘痕
Just as the hands that were pierced on the cross
祢獨生子的犧牲
Your Son’s costly sacrifice

[Bridge]
我的心在祢手中
My whole heart is in Your hands
祢已爲我毫無保留
There’s nothing that You hold from me
祢值得我們全心敬拜
You are worthy of all our worship
都是祢恩典 我罪全得赦免
Forgiven of my sins, all because of Your grace

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製作人 Producer / 趙治德 Samuel Chao
配唱製作人 Vocal Producer / 曹之懿 Isabelle Tsao
編曲 Arrangement / 趙治德 Samuel Chao
Keyboard & Synths / 趙治德 Samuel Chao
Electric Guitar / 孫立衡 Peter Sun
Bass / 簡偉倫 Weilun Chien
Drums / 洪德耀 Derek Hung
和聲配唱製作人 Background Vocals Producer / 趙治德 Samuel Chao
和聲編寫 Background Vocals Arranger / 趙治德 Samuel Chao
和聲 Background Vocals / 趙治德 Samuel Chao、何彥臻 Franny Ho
錄音 Recording Engineer / 李宛叡 Rayya Li、單為明 Link Shan (Drums)
剪輯 Editing Engineer / 劉淑莉 Lily Liu、趙治德 Samuel Chao
混音 Mixing Engineer / 孫立衡 Peter Sun
錄音室 Studio / 異象工場、Lights Up Studio (Drums)
執行製作 Executive Producer / 李宛叡 Rayya Li
製作行政統籌 Project Manager / 蔡依純 Anna Cai
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奉獻 Asia for JESUS/ 約書亞樂團事工
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