十二夜之後，浪浪並未迎來曙光，人也是。
　
現行流浪狗的根本問題不外乎是：零撲殺卻沒做好源頭管理，動保法規嚴但沒人力執行，出了事沒有人出面負責。但，#除了互相指責我們還能做什麼？
　
在開始深入談流浪狗議題之前，我想邀請大家一起想像： #20年後的台灣是什麼樣子？
　
1. 街上都看不到遊蕩犬
2. 每隻狗都有人負責照顧
3. 不用再害怕被狗追/咬
　
雖然這三個選項看起來是同一件事情，但其實卻又非常不一樣。
　
#街上看不到遊蕩犬：可能是流浪狗、放養狗都一律被抓到收容所，或是被限定在一定活動範圍的專區。若再加上飼主觀念大幅提升，為狗狗做好絕育，且不棄養，遊蕩犬就極有可能漸漸消失在街上。
　
#每隻狗都有人負責照顧：這邊的「人」指的不一定是飼主，也可能是餵養人，狗狗也有可能是放養在外面，總之出了事情就會有人要負責，並賠償受害人。
　
#不用再害怕被狗追咬：這或許是最多人的期盼，但動物行為人又無法完全控制，要嘛是街上都沒有遊蕩犬 ; 或是雖然有，但只要有人覺得受到威脅，就可以通報捕狗大隊來抓走，狗狗被關到收容所。最終能夠在街上生活的遊盪犬都是跟人互動良好，且有人負責照顧的。
　
不管想要達成上面哪一個目標，就現行台灣的狀況，如果沒有改變，再過 20 年也還是老樣子。
　
👉【#問題出在哪】
　
1️⃣ #沒有源頭管理的零撲殺，只是讓問題從收容所換到街上，#讓安樂死變成不安樂的死。
　
紀錄片《十二夜2 回到第零天》就是在從各個面向探討零撲殺上路之後的現況。收容所爆滿所以流浪狗數量變多，公部門和各個協會忙著家戶拜訪宣導、抓流浪狗、做下鄉絕育、推廣生命教育，但短期來看似乎趕不上野狗和未絕育家犬繁殖的速度，都市和鄉下的觀念差異，也造成問題不斷惡性循環。
　
到頭來，街上遊蕩犬數量無法有效控，更多的是被攻擊、路殺、病死的狗。#各地收容所也因為超載狗狗互咬受傷事件層出不窮，甚至一輩子在裡面被關到死的也有。
　
2️⃣ 法規要求飼主植入晶片、未經申請禁止繁殖，但開罰案例少之又少；一來沒稽查人力，二來罰則雖重但都以勸導為主。
　
現行的動保法雖然已明文規定飼主要為寵物施打晶片並做寵物登記，不然會有相關罰則，但 #依然有非常多的民眾沒有幫寵物打晶片或做寵物登記，可能是不清楚相關規定，也可能是覺得麻煩還要花錢，甚至還有放養的狗也不承認是自己養的。
　
未絕育私下繁殖的問題就更複雜了。根據行政院農委會的寵物登記管理資訊網，截自今年 7 月底，全台灣有寵物登記的犬隻總計約 163 萬隻，其中有高達 56 萬隻，超過三成，是沒有絕育或沒有申報的，但政府也不會主動要求限期改善，更不用提寄罰單給飼主。
　
#有些觀念較落後的長輩認為絕育後未來就沒有狗狗可以養了，或是結紮後狗狗就不兇無法看門，也有人認為生育是動物的權利，不能隨便絕育，需要花費很大的氣力去溝通，還不一定有效。
　
公部門也因為相關罰則過重，例如寵物未結紮又沒申請免絕育規定要罰 5 至 25 萬，所以動保單位都不太敢積極開罰，怕惹民怨，加上沒有人力做挨家挨戶做調查，也造成私下繁殖未申報的情況持續發生。
　
3️⃣ 被棄養或野外繁殖的犬隻大多是米克斯，通常都沒有寵物晶片，出了事找不到飼主負責，要餵養人承擔又不太可能。
　
源頭管理沒辦法落實，絕育速度又跟不上，遊蕩犬數量居高不下，政府沒辦法通通收容，只好讓牠們待在街上，#照顧流浪狗的重擔就落在愛媽身上，不然所謂的自然淘汰，其實比安樂死還殘忍。

除了花自己的錢餵食，不少愛媽還會配合相關單位抓狗結紮，或是通報新狗，這些原本是政府應該做的，但愛媽擔起來。如果因此出事情要愛媽負責，那也說不過去，#真正該負責的是沒做好源頭管理的政府。
　
👉【#什麼方法是有效的】
　
✅ #高強度絕育，防止流浪狗、放養犬、遺失或棄養寵物不斷繁殖。
　
「撲殺不是解方，絕育才是。」
　
在《 十二夜2：回到第零天 》紀錄片中，我們可以看到 台灣之心愛護動物協會 HOTAC 的「下鄉絕育」； 相信動物（社團法人台灣懷生相信動物協會） 「地毯式普查」的結紮計劃，各協會志工挨家挨戶到社會角落宣導飼主責任，免費協助寵物晶片登記、結紮。此外，針對流浪狗的絕育也和愛媽合作，提高執行效率。
　
政府單單用 TNVR 來作為零撲殺的配套措施，其實是遠遠不足，因為 TNVR 只在處理末端的問題，但前端的家犬私下繁殖的問題完全沒有解決，只要一旦被棄養，就會造成流浪狗的數量繼續攀升。唯有短時間投入大量資源高強度、#全面性的絕育才有可能讓問題獲得舒緩。
　
✅ #增加動保人力，地毯式普查揪出家犬未做寵物登記黑數，同時提升飼主觀念，降低違法繁殖和棄養。
　
從相信動物協會在新北市的地毯式普查可以發現，許多較山區或鄉下地方的家戶是沒有幫家犬做寵物登記的觀念，更不用說結紮，光是溝通就要耗費非常大的力氣。
　
家犬普查是一個非常耗費人力的工作，單靠幾個協會要完成全台灣的普查，恐怕緩不濟急，追不上流浪狗或未絕育家犬繁殖的速度，所以公部門一定也要投入大量資源一起合作才行。
　
除了地毯式普查之外，查緝違法繁殖和棄養也是需要耗費相當多的人力，而且只有公權力介入，嚴懲開罰，才有可能達到目的。
　
✅ #政府培訓餵養人成為區域族群管理員，控制遊蕩犬數量，並協助通報棄養和抓狗絕育。
　
現行愛媽的角色看似是造成流浪狗群聚、傷人的主因，但最根本的問題還是上面提到的三點。與不切實際地其禁止一切餵養行為，倒不如將愛媽納入區域族群管理的政策當中。
　
透過培訓愛媽，讓他們知道絕育的重要性，並願意主動提供協助。同時間做為管理員，定期回報該區域流浪狗的數量和狀態。一旦發現有未曾看過的新狗，第一時間就通報相關單位來結紮，並查緝棄養人，這樣才能確保該區域的流浪狗只會愈來愈少。
　
✅ #推動生命教育、加強飼主觀念，並提高飼養寵物的門檻。
　
透過學校課程以及各民間單位舉辦的活動，讓未來的潛在飼主了解流浪狗的問題，願意用領養代替購買，且會做一個負責任的飼主，不棄養。現有公有收容所也要陸續轉型成動保園區，透過體驗活動讓小朋友和民眾認識、喜歡上米克斯，而不會一味追求一定要養品種狗。
　
另外，在成為家犬飼主前必須上相關課程，了解關於飼主權利義務的法規，通過測驗取得養寵物證書後，才能夠合法飼養犬隻。如果要同時養超過四隻狗，則需要額外申請許可，政府確認環境適當且無私下繁殖的可能後才合法許可。
　
👉【#有方法但經費遠遠不足】
　
上面提到的方法也其實很明確，也都有許多民間團體正在做了，所以就又回到最關鍵的資源分配：#政府應該花多少資源來解決流浪狗的問題。
　
目前新竹市動保所每年的預算約是 2,400 萬元，包含約 20 位正職和計畫人力，所處理的業務涵蓋經濟動物、保育動物、貓犬寵物和動保案件等。然而，真正專職在查緝非法繁殖、棄養和寵物未登記的只有 1 位專員，其他人都是兼任多重任務。

另外，每年花在遊蕩貓犬的 TNVR 費用，大約各 100 萬元左右，往往委外的動保團體兩、三個月就做完了，錢還是直接給醫院，平均 １ 隻結紮 1,500~2,000 元，只能做大約 300~400 隻，總不可能要動保志工花自己的錢幫額外的流浪動物絕育。
　
沒有足夠的經費和人力，沒辦法短時間高強度絕育，很快一切就會變成徒勞無功，只是一年又一年重複同樣的事情。而且就算新竹市的遊蕩犬都結紮了，也還會有鄰近新竹縣、苗栗縣的人拿來南寮、香山棄養，防不慎防，所以一定要是整個大範圍的區域一起解決。
　
假設要在新竹市做地毯式普查、下鄉絕育、高強度 TNVR，少說 5 千萬元跑不掉，加上動檢員人力補充、收容所變動保園區、推動生命教育課程，最少也要幾千萬的預算，這樣每年約要花費 1 億元在解決流浪狗問題上，是現行的約 15 到 20 倍的經費。
　
要解決遊蕩犬問題，#我認為政府勢必要提高動保預算，不過增加動保預算就可能排擠到其他業務經費，除非多數民眾認為這是急迫需要被解決的事情，不然流浪狗的問題很難被根除。
　
在經費尚未有著落下，我們可以做的是不斷提醒身邊養狗的親友一定要幫狗狗施打晶片、做好絕育，不棄養。如果繼續飼養真的有困難，又找不到其他人領養，務必送到各縣市的收容所，由他們協助處理。
　
另外，針對 TNVR 入法和餵養行為管理，#我認為行政院農委會不能夠再採取模糊的態度，無助於解決遊蕩犬問題，例如是否應禁止非絕育志工的餵食行為，並透過入法讓民眾更明白絕育是最根本的解方。
　
流浪狗的問題很複雜，光是探究就要花費非常大的力氣，但也只有當問題看得愈來愈明確，才有可能朝正確的方向前進。我會繼續關注，並和大家一起努力。

#浪浪 #動保 #十二夜 #零撲殺
#人犬衝突

【延伸閱讀】：

《十二夜2》觀後感——迎合同溫層的美好，現實卻總是殘酷
https://npptw.org/fBnVKw

回到第零天 《十二夜》續作探討零撲殺後的掙扎
https://npptw.org/SWaL28

十二夜之後7／導演嘆成「罪人」　批零撲殺政策蒼白空洞
https://npptw.org/7bttZa

窩窩 wuowuo TNVR 入法專題
https://npptw.org/1fRxDq

人道是普世價值 不是毀滅的遮羞布

在國際流浪動物日，台灣政府對於154條走私貓進行所謂的「人道毀滅」。 什麼是人道毀滅？照字面理解：應該是以人道的精神、人道的方法去結束一個生命。那麼，平白殺死154隻健康及有機會被領養的走私動物，這符合人道精神嗎？不管方法有多「人道」，也不能稱之為「人道毀滅」，這只是濫殺。農委會搬出「懲治走私條例」來說明處理合乎法律，但「法規」是政府與人民依循的一種「規則」，而「人道」卻是一種普世價值的「原則」。

伯利相信：這些未檢疫的品種貓因著走私者的貪婪違法入境，卻也是該值得珍惜的生命；雖然防檢局的獸醫是依法執行安樂死，但每個法規也應該有其需被裁量，與因時制宜的做法與空間；不僅不合時宜的法規有需精進之機制，已落地執行的法規也應有其完整配套，且授權給前線因時制宜的裁量權。

伯利認為：『動植物防疫工作』與『人道精神』絕對是可以討論的議題，台灣是法治社會，但法律須容易為大眾所理解，盡可能易懂、清楚且可以預料，但不應該偏離普世價值。一個活化且有效能的政府，更應盡可能完善法律的架構，靈活有彈性地調整做法，才不會造成無法彌補的傷害。

願台灣持續進步，相關部門儘速研擬更周延的制度，兼顧嚴格的防疫作為與動物權利的作法，讓未來類似事件執行能更符合人道精神。

若是真的愛動物，就不要說空話。
　
上周的國際流浪動物日，遭惡意走私入台的154隻貓咪被安樂死，大家都很難過，但也知道在國內防疫需求下，這是痛苦但不得不的選擇。
　
當天，柯文哲市長藉此發出一篇正氣凜然的貼文，批評中央政府便宜行事、任意處置上百條生命；然而實際上，卻也被我與其他議員發現，柯市長嘴巴上說很愛動物，但實際上 #根本不在乎台北市動物之家的改建狀況。
　
先是今天五月，北市府評估動物之家改建若維持原空間規劃，需要再增加1億預算，媒體爆出市府怕增加預算會惹市長「震怒」，竟想縮減700坪空間。
　
而現在又傳出，因 #原物料上漲 等原因，動物之家評估需再追加2.2億經費、總經費超過8億；據媒體報導，柯市長更飆罵「澎湖蓋個民眾設施才1億多，台北動物蓋這麼好幹嘛！」拍板決定 #暫緩一年並另覓新址。
　
其實，根本不只有動物之家因為原物料上漲而需追加預算。
　
舉例而言， #北藝中心 新建工程在2017年就曾因原物料上漲，追加7.67億元工程預算；而在今年，文山區景豐二期 #社宅 也因為原物料上漲而追加3.86億元預算； #第一果菜及魚類批發市場改建案工程，也因為原物料上漲而追加23.1億預算。
　
同樣面臨原物料上漲問題、需要追加預算，北藝中心可以、社宅可以、市場可以，動物之家就不可以，更要暫緩一年並另覓新址。
　
一邊不准動物之家追加預算、還要把改建工程再拖一年，一邊說自己愛動物、尊重每一條生命。請問誰會信？
　
動物之家目前已經大爆滿，實際收容犬貓量是原設計可收容量的將近兩倍。
　
而為了解決空間不足問題、想要公私協力解決犬貓收容空間問題，動保處訂定了〈臺北市民間動物收容處所設置許可及補助辦法〉，規範民間團體要做犬貓收容時、不同體型的犬貓各需要多少的飼養空間。
　
但最可憐的是，動物之家的犬貓很多、但空間很小，所以就連動物之家都無法符合前述辦法中規定的犬貓飼養空間大小。
　
#動物之家亟需改建，給貓狗們更好的環境，這是無庸置疑的事實。
　
但是，動物之家的改建再拖下去，有辦法解決預算上漲的問題嗎？能找到更好、更合適、所需預算更低的新址嗎？ #後續的時程表在哪裡？
　
北市府完全回答不出來。
　
再拖下去，是看準了動物不會為自己發聲、動物沒有選票，所以只想以拖待變嗎？
　
再拖下去，是想要等大家淡忘這一切的爭議嗎？
　
再拖下去，是想要把柯文哲份內應該要完成的工作，丟包給下一任市長嗎？
　
柯文哲市長口口聲聲說要「尊重每一條生命」，但從北市府一連串砍坪數、不同意增加預算、更要緩建，我看到的，就只有柯市長對這些等待領養的貓貓狗狗們，毫無重視，更談何尊重呢？
　
「不能善待動物，不算是進步的國家。」我必須把柯市長的這句話，送還給他自己，若要台北市成為進步的城市，動物之家的改建，就不要再拖下去了。

（photo credit：自由時報）

口頭質詢─
▶整個社會動保意識的強化是整體社會文明的指標，施行零安樂死政策期限前，相關配套措施不及衍生諸多問題，包括各地方收容所過度擁擠、環境條件不佳等，未來若比照歐美國家作法，由民間團體來經營，因用地取得成本高，對於要關照、收容流浪動物為志業的民間人士來說，經營上會非常辛苦。加上畜牧產業的用地規範非常嚴格，甚至後續水污費用徵收的問題，這對收容所來說都是非常龐大的成本，若沒有龐大的資金挹注，要經營一個民間收容所是非常困難的。這部分是可以比一般所謂的畜牧產業更加鬆綁、放寬嗎？
畜牧處李春進處長：在畜牧法中，有關土地變更的部分開了一個專門給動物收容部分的法規。目前確實也有已經獲得容許通過土地變更的，這部分誠如委員所提，因為牠跟經濟動物不一樣，所以牠在水保或環保上，沒有像畜牧那麼嚴格。
▶除了用地取得的問題以外，源頭管理更是重要，目前整個農委會編列相關預算在收容所的部分有15.8億元，結紮的部分在社會發展裡面，有7.29億，包括人力及相關行政作為。我認為用於TNVR政策的推動，在結紮比例上應該要提升，至少跟收容所設施改善是等同重要，這幾乎是二比一的比例，我覺得是不合理的，應做些調整以強化犬貓絕育工作、落實整個源頭管理，並加強對人的訓練以及查緝不法寵物繁殖場的不當繁殖等作業等方面做處理，否則這個數量會不斷倍增衍生惡意的遺棄等問題，建置再多的收容所都不夠。尤其城鄉資源落差，六都以外的縣市資源稀少，在TNVR的推動上，其實有很多民間獸醫師以志工的方式在協助，因此農委會可以在一般民眾教育、志工訓練、獸醫師人力投入等配套資源上予以挹注、強化。
曹啟鴻主委：經費可以做調整。
▶立法把動物納入戶口，每幾年做普查的立法措施應與戶政系統討論，如果納入戶口的本意是要加強管理，這本來就是動保法的立法意旨跟方向，是必然的方向，也是立法共識。重點是在管理，而不是形式上是否納入的問題。長期來講，是認養替代購買的概念，教育國人動物友善，而動物功能包括陪伴、療癒、舒壓及各種訓練上亦可以再強化。且需考量納入戶口的犬貓是否確實絕育、結紮？以及對沒有納入戶口管理的動物，也就是無主動物，你們也應該要有積極地結紮措施。
主委：專家跟我建議可以納入戶口普查，如此我們才能夠徹底對飼主的責任、教育有所規範，這才是源頭最重要的部分。未來狂犬病如果再爆發時，才能保護民眾與我們的犬貓。
▶關於犬貓絕育的數據，從103年的七萬多隻到去年的十萬多隻，今年目標是15萬隻。過去你們是將犬貓都納入，但今年只是僅針對犬的部分，沒有包含貓。這個政策把貓的部分排除考量跟用意是什麼？現在很多民間團體花了很多資源推動TNVR，他們是犬貓並行在做，如果現在我們把貓排除在外，那麼在數據的呈現上，就不是那麼地準確。你們去年是犬貓都有納入，今年卻只講到犬，兩者落差究竟有多大？請提供細部資料。
江科長文全：目前的重點並沒有把貓的絕育排除，主要是優先解決流浪犬的議題，我們把犬的絕育數量提高。

因為志工的愛，讓人懷抱希望，所以用輕快的曲子寫悲傷的故事。

這首歌描寫的是動物之家志工照顧流浪狗的心情，希望引發更多人關注這個議題。

按《動物保護法》規定，流浪動物在收容所12天內沒有人認養，收容所就有權力進行安樂死，在收容空間有限、不當繁殖及販賣、流浪狗未結紮、民眾棄養等問題無法解決的情況下，志工必須面對一隻隻流浪狗，消失在眼前的殘酷事實。

志工們無條件的付出，只希望有一天，牠們＜不再流浪＞。請大家一起「以領養代替購買」，「以結紮代替撲殺」、「愛牠就不拋棄牠」。讓陪伴「牠」走到生命盡頭的，是一輩子的家，而不是收容中心。


照片與影片製作-貓攝影工作室
編曲：小賴 Laiyiting
製作：小賴 Laiyiting、方一宇
特別感謝：貓狗同樂會志工

小賴 Laiyiting Facebook：https://www.facebook.com/laiyiting2013
貓攝影工作室Facebook：https://www.facebook.com/catphoto2011
貓狗同樂會Facebook：https://www.facebook.com/tsaca

歌詞：

我有很多的禮物要給你
小小的零食在我的手裡
只要你乖乖坐下它就屬於你
聰明的你　一定不會放棄

我有很多的禮物要送你
小小的屋簷讓你不用淋雨
只要繩牽緊我就是你的唯一
膽小的妳　一定不會遠離

也想過不要繼續努力
因為離別總是痛苦的事情
不經意夢中被你吵醒
原來我的眼淚一直陪伴你

我可以假裝看不見
也可以假裝聽不見
讓那哭泣聲離我好遠好遙遠

你可以繼續看不見
也可以繼續聽不見
讓那哭泣聲離你好遠好遙遠

我有很多的禮物要給你
期待你下次看見我的表情
但為什麼你突然消失了蹤影
因為沒有人要帶你回家去
還是有人已經帶你回家去

我的禮物還在這裡 等著你
我的禮物還要給 很 多 的你
我的禮物總有一天　
只需要放在　家裡