時代力量今天上午召開「體育改革不能停 國體法要2.0」記者會，在國民體育日這天，要求教育部落實國民體育法，並進一步修法保障選手權益。
　
國民體育法修法後，落實的情況到底如何？
　
首先，#排黑條款根本沒有起作用。
　
2020年2月12日，棒球、網球、羽球、游泳四大協會虛灌人頭、操控協會選舉的惡劣行徑，終於受到司法判決的制裁。
　
冰球協會、網球協會、羽球協會的秘書長，都因為詐欺、違反個資法、偽造文書遭到判刑。這些罪犯的所作所為，都是嚴重損害協會運作，#不該再擔任協會要職的犯罪。
　
但是，國民體育法第39條，卻制定的極為寬鬆，只有「經判處有期徒刑以上之刑確定，尚未執行或執行未畢」者，不得擔任協會的理事長及秘書長。
　
而四大體育協會高層互灌人頭、違反個資法皆判 #緩刑，根據國民體育法第39條，仍得繼續任職協會要幹。
　
這樣的排黑條款，#根本無法杜絕協會的選務弊案。我們來看看什麼叫做真的排黑條款。
　
公司法第30條規定，曾犯詐欺、背信、侵占罪經宣告有期徒刑一年以上之刑確定者，不管是尚未執行、尚未執行完畢，或執行完畢、緩刑期滿或赦免後未逾二年，#都不得充經理人，其已充任者，#當然解任。
　
也就是說，四大協會的選務弊案，如果在民間企業，這些高層早就被撤職了，國體法第39條，卻放任他們繼續走跳。
　 　
此外，2017年國民體育法修法風風火火，但是修法後，體育署卻連守法都做不到。
　
我在2020年3月11日針對國體法第35條所規定的財務資訊公開，一一檢視各協會的落實情形，其中網球協會交給體育署的財務報表，竟然沒有「#附註」，而體育署的訪評報告，竟也沒有要求改正。
　
根據預算中心的報告，教育部體育署一年發35億給71個體育協會，#只有17個在期限內核備財務報表。也就是說，國體法第35條財務資訊公開根本沒有落實。
　
同時，修法至今四年，體育署卻還是違法授權中華民國體育總會，繼續辦理單項協會的教練裁判培訓業務。
　
國體法第三十一條的修法理由寫得很清楚：
　
「鑑於中華民國體育總會近年並無顯著功能，為免體育團體之管理出現疊床架屋問題，並使教練與裁判業務得直接由中央主管機關進行監理。」
　
通過的附帶決議也再三強調：
　
「針對特定體育團體之教練與裁判授證部分，體育署不得延續過去的作法，也不得透過訂定子法，#將相關業務交由不受監督之第三方單位執行，規避監督責任。」
　
在我函請監察院進行調查後，體育署告訴監察院，因為人力不足，所以依照政府採購法，將相關事務性工作委外辦理，#這分明是不想守法。
　
#難道國體法不適用體育署所在的朱崙街嗎？
　
2017年體育改革至今已經四年，體育署卻始終無法落實體育團體的排黑條款及財務透明化，甚至透過政府採購法，繼續將教練裁判培訓業務，交由專門辦理「#孝親洗腳」活動的中華體總。
　
民眾對於體育改革充滿期待，好不容易修了法，體育署不是做不到、就是不想做，還以為體育改革就是拿獎牌、辦遊行來「錦上添花」。
　
針對健全的制度和合理的資源分配，體育署卻沒有任何實質的進展，如何達到改革的目的？
　
時代力量不會忘記改革，體育改革也不能就此止步，國民體育法2.0修法，我們會繼續努力推動。
　
延伸閱讀：
　
2021/3/25不知道不明瞭不想要守法的體育署：https://reurl.cc/95zaYv
　
2020/3/11大家還記得體育改革嗎？體育署已經忘記了，那你呢：https://reurl.cc/yeyGNl

9/4 這個週六是個難忘的週六，收到了「 高屏澎東分署 / YS青年職涯發展中心 - 9月份職人講座」的邀請，到高雄現場跟高雄的讀者們分享我的職涯以及寫作歷程，主題是「用書寫力量，在挫敗中變得強大」。我想要用這邊文章分享我的幾個收穫。​
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▍#第一個收穫：#忠於自己的寫作，就算是黑暗的日子，都可以透過文字給他人力量。​
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老實說，這個機會真的是來得完全在意料之外，某一天，我的信箱收到了 YS 的邀請信函，上面寫著：​
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「我曾在【小金魚的人生實驗室】的粉專上，看到您分享「黑夜了，黎明還會遠嗎？」的文章， 文中有提到您是 #如何拯救在裁員名單上的自己......」​
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欸等等，我腦中閃過了一萬個驚嘆號，因為你們知道嗎？當我寫出來台北的那段日子的時候，我彷彿有重新感受到那時候的無助、挫敗，以及身為一個新鮮人，我真的是菜中之菜啊。​
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我從來沒有想過，我人生中最低潮的時刻，會為我在七年後帶來了一場演講的機會，我當下，真的是下巴要掉下來了（內心），這就是這段演講的起源。​
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很多人都會問我：我如果是寫失敗的經驗，真的會有人看嗎？大家不是只喜歡成功的故事嗎？我以前只會鼓勵大家「你就寫吧！」，但我想，我以後除了鼓勵之外，我還可以用自己的例子實際證明。​
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▍##第二個收穫：有時候，當你認真觀察的時候，會發現，到處都是你值得學習的對象，《原子習慣》說的，每次都進步1%，我想，就是這樣吧，同時永遠 #不要小看你在做的事情，做到極致，他人會感受到的。​
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從 YS 發出邀請到演講當天，我受到了 YS #高規格的對待，在他們身上我學到了很多，我要特別謝謝 YS 的 Stacy對我的照顧。​
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1. 第一封邀約信件非常完整，作為一個 B2B sales 偷偷觀察他人的邀約信件是我的小怪癖，我必須說 Stacy 寫得非常好，包含了：​
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① 為什麼會有這個邀約，也就是上一個部分所展現的，完整讓我知道前因後果。​
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② 附上了完整的提案簡報，包含了「青年職涯發展中心簡介」、「系列講座的介紹」、「過去活動紀錄」、「曝光通路」、「客製化的合作內容」、「合作案聯繫方式」。​
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這裡必需再細節介紹所謂的「客製化的合作內容」是什麼，內容雖然只有一頁，可是，非常完整，以下為我認為非常值得學習的：​
☑︎ 預計的分享內容：天啊！這個真的非常重要，有了一個方向後，再來討論就會聚焦​
☑︎ 預計的活動日期：先提供了兩個時間選擇，二擇一我覺得是一個非常好的選項，至少不會需要講師自己想時間。​
☑︎ 活動流程：包含了講座時間與QA時間的分配​
☑︎ 辦理模式：因為疫情的關係，因此提出了線上與實體講座各自方式。​
☑︎ 費用：包含講師費用與交通費用​
☑︎ 參加對象：預計的年齡層與收費標準（YS 是免費的）​
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第一封信訊息如此完整，我當下馬上就決定答應了。​
但是，不是只有這樣。​
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後來 Stacy 非常細心根據「線上」與「實體」兩種模式的現場進行方式，拍攝了現場的照片並且文字解釋，這件事情非常幫助講師可以完全具體知道現場的環境，幫助超大。​
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報名吿了一個段落的時候，提前兩週提供了報名學填寫的參加動機，我從這個資料看到了很多人跟我一樣都是文院畢業的學生，因此，我可以微調內容，讓內容更貼近現場讀者的需求。​
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接著（對，還沒結束，細節真的很多），還提供了當天投影幕的比例，甚至是轉接頭都直接拍照提供，不擅長電腦的講師看到這個轉接頭的照片都會哭的。​
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會後迅速的提供了學院的回饋，從8月受到邀請，9月出席，這期間我們往返信件超過30封，可是，我覺得我被好好地照顧了。謝謝 Stacy 給了我一個這麼棒學習機會，我希望我以後如果邀請他人的話，我也可以做到如此高規格。​
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後來，我同時受邀參加他們podcat「誘思沙龍」的錄音（過去內容收聽連結，我的大約會是9月底上線喔～），再次感受到她和另外一名主持人 Aco 的專業，他們除了是我的粉絲之外（害羞 >///<）之外，也是我們podcast「三樓居酒屋」的酒友（聽眾），天啊～～～我當下超害羞的XDDD​
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▍#第三個收穫：#不擅長的請專業的來，#永遠都是不會後悔的事情。​
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以往的簡報我總是親自做，但這一年，我感受到我的時間非常稀有，我可以創造好的內容，但是，美編真的不是我在行的，我一直在尋找一個可以協助我做這塊的人。​
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有一次，我一個讀者做了一系列的懶人包，而我是其中一個，他 tag 了我，我從此愛上他的設計（傳說中的一見鍾情），我這次就付費請他製作簡報。​
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我只能說，我絕對我真的是完全放心，而且我非常滿意成果，任何事情都可以優化，但我已經很喜歡這次的成品了。​
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1. 他省去了我很多的時間。​
2. 他做得比我好100倍。​
3. 他事前提供很多風格可以選擇，因此，我可以直接指出我想要的。​
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我可以說，如果不是他，我不可能在一個月內，趕出100張PPT，別鬧了，去年可以，今年絕對不行XDDD​
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▍因為快樂走到了這裡，看到你們也在這裡，我又更快樂了​
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最後，#我要謝謝我的鐵粉們的到來，真的，我一到現場，你們就直直看著我，給我笑容（雖然帶著口罩，但我知道你們是在對我笑，對吧？是吧？絕對是這樣的），你們的笑容是我最大的鎮定劑，看到你們，我整個人都卸下重擔了。​
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我一直想，覺得，這一切都非常的妙，尤其是我見到了一直跟我通信的Wendy，一直跟我IG 私訊的Sunshine，跟我一樣錄製過世安哥訪問的小柔，特別從台南來的季成，還收到了神秘小禮物，omg，看到你們真的都覺得要哭了。（#我覺得我有種被放在心上的感動）​
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原諒現在是疫情，不能脫口罩拍照，也不能給你們大大的擁抱，而且我後面要錄製podcast，還不能大聊特聊，但是，原本我要自己舉辦的高雄讀書會因疫情取消後，卻迎來了這場在高雄的講座，我想，是宇宙彌補我的一個小遺憾。今年，2021年，我還是見到了你們：）​
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謝謝你們，真的，從一個誰都不是，被說是不是要當網紅以及時間太多的人，到現在，我很想說，如果你覺得我是網紅，那我覺得非常榮幸，哈哈哈哈哈，畢竟網紅聽起來很漂亮，我的虛榮心願意接受XDDD​
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▍#現場讀者的回饋​
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1. 對於老師的經歷過程，我覺得很感動，尤其是線上教育工作的經歷，我會想像如果是我，我會怎麼抉擇。​
2. 一直以來都很在意別人的看法還有認同，很喜歡講師說的「一是干你屁事，二是干我屁事」，還有不要因為覺得別人也想得到或做過了，而成為自己不去做這件的藉口。​
3. 小金魚的職涯歷程很勵志，簡報和文字兼具美感和易讀性，很高興有機會可以聽到小金魚的現身分享​
4. 感謝講師細心分享她本身一路的求職經驗，並從中抽絲剝繭的講述這些過程所帶。​
5. 謝謝講師分享的故事，讓我在未來求職，面試等等能有更好的方向​
6. 很感謝有這個機會能實際瞭解一個人的職涯歷程，使自己對未來不那麼恐慌。​
7. 很不錯，找到工作之外的生活興趣，是很重要的部分，講師的故事也很有趣，增廣不少見聞。​
8. 我是一個很喜歡看書的人，前陣子也有考慮讓自己讀的內容消化後產出，謝謝您​
9. 讓我有個方向。​
10. 給她的轉變與成長，讓我很受用。​
11. 謝謝講師，讓我對未來的職涯有了一些想法​
12. 謝謝妳今天的演講對於未來工作方向更有點想法了​
13. 講師分享的很有趣，讓聽的人也很有共鳴! 我很喜歡​
14. 謝謝講師的分享，給了我很多規劃未來的方向與力量​
15. 對於講師的心路歷程老師的講解很淺顯易懂​
16. 覺得對於求職非常有幫助​
17. 一直都有在寫作，但並非是市面上常見的文章，而是小說創作，也一直不敢發布給其他人看，但聽完講座後，我意識到獲得回饋是很好的一件事，以及我究竟寫的好不好到底干別人什麼事​
18. 謝謝講師的演講，辛苦了！​
19. 講師很棒，謝謝講師給我一個美好的聽講經驗​
20. 找到志同道合的人去做同樣的事是很重要的​
21. 謝謝講師的分享，內容很豐富，而且學到很多！​
22. 我聽完這次講座，受益良多，謝謝講師​
23. 講師很有親和力，也很勇敢嘗試，給了我一些動力前進​
24. 聽完講座後，更了解自己的職涯該做什麼了​
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▍真心的回饋收下了，我們10月來一個改版的吧！​
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而且我還想要 #優化這次的簡報跟內容，184先生在場聽完了整場後給了我很多的建議，我覺得非常寶貴。同時，讀者也私下給我很真心的回饋，結合兩邊的意見，我覺得謝謝 YS 給我一個這麼棒的主題，這是一個很值得再深入討論的主題。​
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我記錄下來優化的重點有：​
1. 自己的職涯故事可以再結構化一點，段落清楚。人生故事總是前後互相關聯，但講座的節奏要掌握。​
2. 文字顏色配色深色，避免反光。​
3. 內容太多，調整張數，尤其是後半段寫作需要精煉。今天兩個小時，我估計需要三小時。​
4. 衣服太軟，要硬挺一點。​
5. 如果整身深色，頭髮要綁起來，顯得幹練。​
6. 寫作的結尾可以回扣職場，做到頭尾呼應。​
7. 如何寫作的內容可以再更細節。​
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馬上腦袋迸出了很多新的想法，真的是差點就要在寫文章的當下又打開了我PPT開始修改XDDD​
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10月的時候，#我想要再來一次演講，但是我需要把時間拉長，這次在 YS 的演講時間是2個小時（不包含 QA ），我想要在10月的時候變成線上的，並且提升為 3 個小時。​
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主題：#小金魚的職涯與寫作​
時間：10/9 14:00 - 17:00​
方式：採用google Meet（會有錄影檔）​
費用： $499​
內容：上半場：小金魚的職場故事 / 下半場：如何開始寫作與我自己透過寫作建立個人品牌的故事​
付費連結：https://p.ecpay.com.tw/91437F3

十二夜之後，浪浪並未迎來曙光，人也是。
　
現行流浪狗的根本問題不外乎是：零撲殺卻沒做好源頭管理，動保法規嚴但沒人力執行，出了事沒有人出面負責。但，#除了互相指責我們還能做什麼？
　
在開始深入談流浪狗議題之前，我想邀請大家一起想像： #20年後的台灣是什麼樣子？
　
1. 街上都看不到遊蕩犬
2. 每隻狗都有人負責照顧
3. 不用再害怕被狗追/咬
　
雖然這三個選項看起來是同一件事情，但其實卻又非常不一樣。
　
#街上看不到遊蕩犬：可能是流浪狗、放養狗都一律被抓到收容所，或是被限定在一定活動範圍的專區。若再加上飼主觀念大幅提升，為狗狗做好絕育，且不棄養，遊蕩犬就極有可能漸漸消失在街上。
　
#每隻狗都有人負責照顧：這邊的「人」指的不一定是飼主，也可能是餵養人，狗狗也有可能是放養在外面，總之出了事情就會有人要負責，並賠償受害人。
　
#不用再害怕被狗追咬：這或許是最多人的期盼，但動物行為人又無法完全控制，要嘛是街上都沒有遊蕩犬 ; 或是雖然有，但只要有人覺得受到威脅，就可以通報捕狗大隊來抓走，狗狗被關到收容所。最終能夠在街上生活的遊盪犬都是跟人互動良好，且有人負責照顧的。
　
不管想要達成上面哪一個目標，就現行台灣的狀況，如果沒有改變，再過 20 年也還是老樣子。
　
👉【#問題出在哪】
　
1️⃣ #沒有源頭管理的零撲殺，只是讓問題從收容所換到街上，#讓安樂死變成不安樂的死。
　
紀錄片《十二夜2 回到第零天》就是在從各個面向探討零撲殺上路之後的現況。收容所爆滿所以流浪狗數量變多，公部門和各個協會忙著家戶拜訪宣導、抓流浪狗、做下鄉絕育、推廣生命教育，但短期來看似乎趕不上野狗和未絕育家犬繁殖的速度，都市和鄉下的觀念差異，也造成問題不斷惡性循環。
　
到頭來，街上遊蕩犬數量無法有效控，更多的是被攻擊、路殺、病死的狗。#各地收容所也因為超載狗狗互咬受傷事件層出不窮，甚至一輩子在裡面被關到死的也有。
　
2️⃣ 法規要求飼主植入晶片、未經申請禁止繁殖，但開罰案例少之又少；一來沒稽查人力，二來罰則雖重但都以勸導為主。
　
現行的動保法雖然已明文規定飼主要為寵物施打晶片並做寵物登記，不然會有相關罰則，但 #依然有非常多的民眾沒有幫寵物打晶片或做寵物登記，可能是不清楚相關規定，也可能是覺得麻煩還要花錢，甚至還有放養的狗也不承認是自己養的。
　
未絕育私下繁殖的問題就更複雜了。根據行政院農委會的寵物登記管理資訊網，截自今年 7 月底，全台灣有寵物登記的犬隻總計約 163 萬隻，其中有高達 56 萬隻，超過三成，是沒有絕育或沒有申報的，但政府也不會主動要求限期改善，更不用提寄罰單給飼主。
　
#有些觀念較落後的長輩認為絕育後未來就沒有狗狗可以養了，或是結紮後狗狗就不兇無法看門，也有人認為生育是動物的權利，不能隨便絕育，需要花費很大的氣力去溝通，還不一定有效。
　
公部門也因為相關罰則過重，例如寵物未結紮又沒申請免絕育規定要罰 5 至 25 萬，所以動保單位都不太敢積極開罰，怕惹民怨，加上沒有人力做挨家挨戶做調查，也造成私下繁殖未申報的情況持續發生。
　
3️⃣ 被棄養或野外繁殖的犬隻大多是米克斯，通常都沒有寵物晶片，出了事找不到飼主負責，要餵養人承擔又不太可能。
　
源頭管理沒辦法落實，絕育速度又跟不上，遊蕩犬數量居高不下，政府沒辦法通通收容，只好讓牠們待在街上，#照顧流浪狗的重擔就落在愛媽身上，不然所謂的自然淘汰，其實比安樂死還殘忍。

除了花自己的錢餵食，不少愛媽還會配合相關單位抓狗結紮，或是通報新狗，這些原本是政府應該做的，但愛媽擔起來。如果因此出事情要愛媽負責，那也說不過去，#真正該負責的是沒做好源頭管理的政府。
　
👉【#什麼方法是有效的】
　
✅ #高強度絕育，防止流浪狗、放養犬、遺失或棄養寵物不斷繁殖。
　
「撲殺不是解方，絕育才是。」
　
在《 十二夜2：回到第零天 》紀錄片中，我們可以看到 台灣之心愛護動物協會 HOTAC 的「下鄉絕育」； 相信動物（社團法人台灣懷生相信動物協會） 「地毯式普查」的結紮計劃，各協會志工挨家挨戶到社會角落宣導飼主責任，免費協助寵物晶片登記、結紮。此外，針對流浪狗的絕育也和愛媽合作，提高執行效率。
　
政府單單用 TNVR 來作為零撲殺的配套措施，其實是遠遠不足，因為 TNVR 只在處理末端的問題，但前端的家犬私下繁殖的問題完全沒有解決，只要一旦被棄養，就會造成流浪狗的數量繼續攀升。唯有短時間投入大量資源高強度、#全面性的絕育才有可能讓問題獲得舒緩。
　
✅ #增加動保人力，地毯式普查揪出家犬未做寵物登記黑數，同時提升飼主觀念，降低違法繁殖和棄養。
　
從相信動物協會在新北市的地毯式普查可以發現，許多較山區或鄉下地方的家戶是沒有幫家犬做寵物登記的觀念，更不用說結紮，光是溝通就要耗費非常大的力氣。
　
家犬普查是一個非常耗費人力的工作，單靠幾個協會要完成全台灣的普查，恐怕緩不濟急，追不上流浪狗或未絕育家犬繁殖的速度，所以公部門一定也要投入大量資源一起合作才行。
　
除了地毯式普查之外，查緝違法繁殖和棄養也是需要耗費相當多的人力，而且只有公權力介入，嚴懲開罰，才有可能達到目的。
　
✅ #政府培訓餵養人成為區域族群管理員，控制遊蕩犬數量，並協助通報棄養和抓狗絕育。
　
現行愛媽的角色看似是造成流浪狗群聚、傷人的主因，但最根本的問題還是上面提到的三點。與不切實際地其禁止一切餵養行為，倒不如將愛媽納入區域族群管理的政策當中。
　
透過培訓愛媽，讓他們知道絕育的重要性，並願意主動提供協助。同時間做為管理員，定期回報該區域流浪狗的數量和狀態。一旦發現有未曾看過的新狗，第一時間就通報相關單位來結紮，並查緝棄養人，這樣才能確保該區域的流浪狗只會愈來愈少。
　
✅ #推動生命教育、加強飼主觀念，並提高飼養寵物的門檻。
　
透過學校課程以及各民間單位舉辦的活動，讓未來的潛在飼主了解流浪狗的問題，願意用領養代替購買，且會做一個負責任的飼主，不棄養。現有公有收容所也要陸續轉型成動保園區，透過體驗活動讓小朋友和民眾認識、喜歡上米克斯，而不會一味追求一定要養品種狗。
　
另外，在成為家犬飼主前必須上相關課程，了解關於飼主權利義務的法規，通過測驗取得養寵物證書後，才能夠合法飼養犬隻。如果要同時養超過四隻狗，則需要額外申請許可，政府確認環境適當且無私下繁殖的可能後才合法許可。
　
👉【#有方法但經費遠遠不足】
　
上面提到的方法也其實很明確，也都有許多民間團體正在做了，所以就又回到最關鍵的資源分配：#政府應該花多少資源來解決流浪狗的問題。
　
目前新竹市動保所每年的預算約是 2,400 萬元，包含約 20 位正職和計畫人力，所處理的業務涵蓋經濟動物、保育動物、貓犬寵物和動保案件等。然而，真正專職在查緝非法繁殖、棄養和寵物未登記的只有 1 位專員，其他人都是兼任多重任務。

另外，每年花在遊蕩貓犬的 TNVR 費用，大約各 100 萬元左右，往往委外的動保團體兩、三個月就做完了，錢還是直接給醫院，平均 １ 隻結紮 1,500~2,000 元，只能做大約 300~400 隻，總不可能要動保志工花自己的錢幫額外的流浪動物絕育。
　
沒有足夠的經費和人力，沒辦法短時間高強度絕育，很快一切就會變成徒勞無功，只是一年又一年重複同樣的事情。而且就算新竹市的遊蕩犬都結紮了，也還會有鄰近新竹縣、苗栗縣的人拿來南寮、香山棄養，防不慎防，所以一定要是整個大範圍的區域一起解決。
　
假設要在新竹市做地毯式普查、下鄉絕育、高強度 TNVR，少說 5 千萬元跑不掉，加上動檢員人力補充、收容所變動保園區、推動生命教育課程，最少也要幾千萬的預算，這樣每年約要花費 1 億元在解決流浪狗問題上，是現行的約 15 到 20 倍的經費。
　
要解決遊蕩犬問題，#我認為政府勢必要提高動保預算，不過增加動保預算就可能排擠到其他業務經費，除非多數民眾認為這是急迫需要被解決的事情，不然流浪狗的問題很難被根除。
　
在經費尚未有著落下，我們可以做的是不斷提醒身邊養狗的親友一定要幫狗狗施打晶片、做好絕育，不棄養。如果繼續飼養真的有困難，又找不到其他人領養，務必送到各縣市的收容所，由他們協助處理。
　
另外，針對 TNVR 入法和餵養行為管理，#我認為行政院農委會不能夠再採取模糊的態度，無助於解決遊蕩犬問題，例如是否應禁止非絕育志工的餵食行為，並透過入法讓民眾更明白絕育是最根本的解方。
　
流浪狗的問題很複雜，光是探究就要花費非常大的力氣，但也只有當問題看得愈來愈明確，才有可能朝正確的方向前進。我會繼續關注，並和大家一起努力。

#浪浪 #動保 #十二夜 #零撲殺
#人犬衝突

【延伸閱讀】：

《十二夜2》觀後感——迎合同溫層的美好，現實卻總是殘酷
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回到第零天 《十二夜》續作探討零撲殺後的掙扎
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十二夜之後7／導演嘆成「罪人」　批零撲殺政策蒼白空洞
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窩窩 wuowuo TNVR 入法專題
https://npptw.org/1fRxDq

高雄市議會第三屆第四次定期大會，陳善慧議員市政總質詢(109/11/30)，公共建設應符合鄉親期待並積極改善，善慧第三屆第四次市政總質詢，總質詢爭取要點如下：

一、【右昌地區淹水問題亟需改善】
善慧自上任來針對右昌地區淹水問題向市府積極爭取多項改善計畫建議，本次質詢期盼市長帶領新的市府團隊能延續前朝允諾的改善方案，並針對善慧建議地點增設抽水站、滯洪池，陳市長表示淹水地區改善工程已申請1.86億元的預算，未來將逐步、足段進行排水幹線的改善，接著抽水站、滯洪池、廣昌大排設施將陸續進行施作，解決右昌地區長年淹水的問題。

二、【穿越雨水下水道橫越管線處理情形】
今年(109/10/27)左營大路、海功路口發生路面掏空，主因為箱涵內自來水管漏水，導致箱涵周邊路基砂石沖刷掏空，造成路面坑洞，日前（109/11/10）已斷管拆除並將兩側孔洞封塞及填平。
善慧特別重視「橫越雨水下水道之管線」問題，擔心其他地區也有橫越管線造成路面掏空情形，經瞭解後發現高雄市存有多處橫越管線無單位認領進行斷管，未避免道路掏空或其他意外，建請市府團隊要積極解決，。陳市長表示已編列3000萬元的預算，將由公權力介入使無單位認養之橫越管線加速清除。

三、【楠梓區翠屏國中小旁 後勁溪興建便橋】
位於楠梓區的益群橋到德惠橋這段後勁溪流域長度共1.8公里，此段後勁溪兩岸為藍田里及翠屏里，藍田里居民往翠屏國中小或翠屏里往藍田里中山高中的學生往返通學都要繞一大圈行經益群橋，為解決這個問題，善慧持續推動於翠屏國中小旁後勁溪興建人行及單車便橋，希望應延續前朝政策持續進行規劃，水利局長報告，便橋將依通行量體等需求，擬訂計畫並爭取經費。

四、【後勁溪的發展與污染整治】
後勁溪是一條美麗的溪流，但後勁溪長期受到中上游之工業區、工廠等疑似排放廢水造染後勁溪水質受到汙染，尤其下雨天時汙染更是嚴重卻也不易被發現，倘若發現時已找不到排放廢水之源頭，善慧建請市府團隊成立專責稽查隊進行稽查與整治，一發現水質疑似受到汙染時隨即通報，才能預防工業區、工廠排放汙水的問題。

五、【清潔隊人力不足問題應積極改善】
左楠地區總人口數及區域面積與鳳山相近，但左楠區清潔隊員編制不足，工作量繁忙負擔大，要求市府應預算員額規劃下補足人力，市長應允將會先補充臨時人力，以補足左楠地區清潔隊員人力少工作量大之問題。

六、【高雄四座焚化爐營運與未來計畫】
善慧建請市長、環保局針對高雄市四座焚化爐未來需朝著發展綠電優先、設備要汰弱留強、工安第一、空氣品質第一，四大面向努力，使本市垃圾焚化場朝向永續發展目標邁進。

七、【楠梓文中足球場規劃里民活動空間】
位於高雄大學特區的藍田里、中興里、中和里，這三里里內目前沒有里民活動中心，里長時常借用地廟宇空間或於里長服務處做里政宣導等其他活動使用，文中足球場規劃過程中善慧與劉世芳立委皆持續追蹤關心進度，在108年2月說明會時收集里長及里民的需求建議，善慧在上一個會期向時任的運發局長質詢爭取文中足球場應規劃一個空間提供給周圍里長里民做使用，善慧針對這個問題向新任運發局長質詢，運發局長答應未來將免費借用給高大特區三里（藍田里、中興里、中和里）做使用。

八、【極限運動場缺乏不足】
高雄市極限運動場缺乏不足，先前運發局召開說明會將於楠梓區都會公園捷運站下方之道路用地設置滑板場，但該處為道路用地不符合都市計畫公共設施用地多目標使用辦法道路用地之規定，且該處有安全環境之考量，建議市府妥善規劃合適之地點，仿照外縣市設置於公園閒置空間規劃極限運動場，並達到廣設之目的。

九、【爭取左楠地區建置運動中心】
左營、楠梓區人口成長迅速、面積大，市長日前報告未來將規劃10座運動中心，左營楠梓地區人口眾多，10座運動中心區域規劃務必將左楠地區納入優先設置，市長承諾將優先進行楠梓區的之運動中心規劃。

十、【一公頃以下公園管理問題】
目前一公頃以下公園由民政局區公所管理維護，現在區公所之經費與人力無法負荷公園的管理，建請市府針對公園管理成立『公園養護專責單位』才能真正解公園維護問題。

十一、【楠梓區舊惠民捷道增設行人專用道】
新建之慈雲寺旁惠民捷道旁有設置行人專用道，但舊有惠民捷道原為雙向通行故當初未設置人行道，現改為單向通車後，空間已足夠設置行人專用道，因權管問題於經過多個單位會勘後遲遲未有結論，善慧建請市府應積極協調，早日增設人行道，人車分流保護行人安全，市長承諾將依照善慧的建議辦理。

十二、【道路重複修補問題探討】
高雄市時常有道路小面積路段因凹陷不平或裂縫等狀況時，養工處隨即做修補動作，但時常在同一段出現補了又裂 裂了又補的情況，善慧以近日蔡公一路多次修補的狀況為例，針對此問題善慧建請養工處因調查原因再來決定施作工法，避免同一段道路頻繁修補治標不治本。

十三、【文中11公共設施用地地價稅問題】
文中11公共設施保留地迄今尚未解編，但許多鄉親卻收到地價稅繳納通知書，善慧特別就此問題向都發局長、財政局長詢問，財政局長允諾將進行調查，妥善處理鄉親地價稅地問題。

十四、【高雄大學特區設置派出所】
高大特區人口年年增加、地價年年攀升，新建派出所之規劃刻不容緩！王寶釧苦守寒窯僅18年，日前該處之機關用地已公告編定長達30多年，善慧建議市長應積極規劃派出所設置問題，市長表示未來派出所之增設確實有其必要，將先請局長開始進行派出所增設之前置作業。

十五、【高雄煉油廠舊址運用規劃】
高雄煉油廠之都市計畫變更不只與市府想法不同，其與鄉親之期待也有很大的落差，善慧建議市府應妥善處理煉油廠之都市變更計畫，讓該土地能得到更好的利用，同時善慧與新市府團隊提醒，前市府答應規劃之高楠公路1003巷（金屬工業中心前）穿越原煉油廠廠區直通後勁學專路， 此路段是許多市民會行駛的一條重要便利捷道，但因此路段狹窄及彎道多，汽機車經常搶道，此路段遇到上下班時間時，車流量非常的大時常有汽機車搶道問題，善慧建議市府都市計畫必須改善這條環場道路問題。

十六、【楠梓區慈愛大樓危老建築】
楠梓區慈愛大樓已建造長達4、50年了，現為亟需都更重建的地方，該用地現為第五種商業區，容積率高，如若市府自己公辦都更分配完成後，還可以當社會住宅，善慧建請市府積極處理慈愛大樓都市計畫重建，為楠梓發展注入活水。

十七、【爭取蓮池潭夜間水舞秀打造亮點】
蓮池潭不但需強化周邊日間設施外，若讓觀光客晚上願意來蓮池潭感受潭邊夜間之美也非常重要，建議可參考外縣市的經驗於蓮池潭打造燈光水舞設施，吸引觀光客停留駐足，局長應允納入規劃評估設置。

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自從紓困案開始慢慢釋出後，我的服務處排隊要諮詢紓困的電話、人龍，可能比前陣子排口罩還要多，大家都很關心。對於嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興預算案，各部會有很多的紓困方案，但同時也收到民眾反映、向辦公室陳情，「太多太複雜、資訊不流通、不夠快、不夠明確、電話忙線，或是地方說還沒有正式明確的規定」等。
我認為除了中央和地方兩邊的訊息要對得上、資料要一致之外，我們還需要便捷、有效率、足夠親切的線上資源來協助民眾。

【單一窗口】
盡量讓民眾一個窗口就能解決所有疑惑，朝整合跨部會的單一諮詢窗口。
【增加網站便利性】
衛福部 1957 福利諮詢的網頁，有提供包括社會保險、勞工相關、各類福利等等多項資訊，但目前並沒有放上這波紓困的資料，這樣其實滿可惜的。
【提供最佳方案建議】
我們看到政府很多部會網站都建置了「防疫、紓困、振興」專區，提供懶人包、Q&A、圖卡等，就是希望讓民眾可以快速從網路上找到自己需要的訊息，這部分當然要肯定政府的努力。但我們從使用者的角度出發，希望可以找到符合自身需求的「最佳方案」。是不是可以嘗試建置「微型的一條龍服務」，幫民眾整合他們需要的方案、提供解答，就像電信門市幫你算最優惠的方案一樣，協助民眾判斷跨部會、多方案的申請，對他們最有利的選擇。
疫情除了經濟需要紓困，我們的心靈也需要紓困。
台灣經歷過很多災難，也有很多救災經驗，不過這次的武漢肺炎與過去的災難型態有點不一樣。地震、森林大火，我們稱為「天災」，恐攻、重大刑案等，我們稱做「人為災難」。
而有種災難叫做「 生物災難 」(biological disaster)。
生物災難特性是持續的時間長、影響久，也不知道什麼時候開始與結束，好像看不到終點，因此越來越焦慮。當我們在救援時，災難也還在持續發生，災難會給社會巨大的損失、破壞原本的運作，對人的身心靈產生重大負面影響。且生物災難是慢性的，涵蓋的層面更大，而台灣過去的確只有面對 SARS 的經驗。
【心理急救】
經歷過921、八八風災的臺灣，都曾讓「災難精神醫學」這個議題被拿出來討論。但無論921或是重大風災，都與這次我們所面對「不知何時才會結束」、「一邊救災一邊發生災害」的武漢肺炎，就是我們所謂的「生物災難」不一樣，生物災難沒有明確的結束時間點。
所以我們對於一般災難的治療模式，已累積了相當的經驗，但用在目前的狀況，可能就不一定適合。就我們目前治療的模式，有參考也有要調整的地方。WHO 和美國精神醫學會都強調「心理急救」（Psychological First Aid）的概念，其原則是準備、觀察、傾聽、聯繫。
助人者在受到訓練後，就得對（災害）受難者提供實質的幫助，而不是直接的治療。這個協助是什麼？不外乎有資訊給予（現在狀況如何？我們安全嗎？你的家屬的狀況？）、陪伴支持（傾聽需求或鼓勵）、資源連結（針對需求提供實質協助，例如：金錢紓困、生活需求），重點在於：藉由即時的伸出援手來緩解焦慮。
【脆弱群體辨識】
我們要辨識在災難下，暴露程度不同的「受災族群」，包括患者、被隔離者、防疫人員、其親友與接觸訊息疲轟炸者。另外，本身有精神疾病、曾經有創傷、受虐等經驗、自己或家人有成癮問題、社經地位不利等族群，更容易受到影響。因此，助人者如何具備「敏感度」，將資源的分配，優先投放給這些群體，並給予特別的關懷，這是在資源有限的情況下，應該先聚焦的地方。
舉例來說，對這次執行敦睦艦隊任務的海軍官兵、或是第一線醫事人員、空服人員，一些遭受創傷性打擊的案例，需要給予主動的關懷、有效鼓勵和支持。特別需要注意，他們有可能被獵巫、排擠或被歧視。
越戰催生了美國對創傷後壓力症候群（PTSD），希望政府可以派遣專業人力處理，結合衛福部和民間的資源，主動提供各類復原所需的支持，包括個人諮商、支持性團體等，應該要開始準備。比如可使用社區的組織與能量，像是社區的頭人、社區的活動、講座座談會，減少社會的驚惶，和群體間的排擠拉扯。想辦法讓每一個人能夠主動關心、聯繫、提供資源，甚至生意方面的支持。希望短期之內提供心理急救；中期則使其能不受歧視地回到崗位上與恢復正常生活。當社區發現有確診病患或疑似案例，大家總不免開始標記甚至是污名畫當事人，造成人與人之間的疏離，也讓對於當事人是二度傷害。因此希望我們可以有所作為，來建立韌性的社區。
【假消息傷害心理健康】
另外， 就NCC所提供的數據，截至 4 月 20 日的統計資料，「於指揮中心通知廣電媒體澄清錯假訊息並說明改正作法，協助轉請廣電媒體回應、加強自律」這項業務總次數目前是「1 次」，看起來台灣都沒有什麼假訊息，但真的是這樣嗎？
目前訊息的傳播不僅只有有電視媒體，「自媒體」是另一大宗。比如： LINE、臉書、youtube、Google、PTT 等社群平台，未來期望對於自媒體、傳統的媒體都盡可能減少假訊息的傳遞狀況。目前社會人心惶惶，我希望假訊息，不要成為社區心理健康的「防疫破口」！
【自主健康管理的醫療工作者給薪疑義】
日前接獲陳情，中央流行疫情指揮中心在 2 月 26 日發函，主旨寫道「符合自主健康管理條件之工作人員，暫勿前往機關上班」，這些人員包括：「申請赴港澳獲准者」、「通報個案但已檢驗陰性且符合解隔離條件者」、「社區監測通報採檢個案」、「自國際旅遊疫情建議等級第一級及第二級國家返國者」。但是，因為在這期間出國，而返國後需要隔離採檢，尊重這份公文沒有去機構上班的人，雇主認定不屬於他們的責任，因此不給付薪資。但在 3 月 19 日，衛福部說 26 日公文中的「暫勿」文字，只是「建議」，因此人員在管理期間適用的假別和薪資，應該由院所自訂請假規範。
在這段期間因為遵守 2 月 26 日指揮中心公文的「暫勿」規定而沒有去上班的醫療工作人員，因為 3 月 19 日的公文認定為「建議」，這些受影響的醫療工作人員，他們的假別算是事假、病假、還是防疫隔離假？導致他在這段期間因自主健康管理所請的假，有的並沒有被給付薪資。一樣是配合政府政策，正常工作的醫事人員，可以有機會得到相關的獎勵，但自主健康管理，依規定沒有入院上班的人員，卻被變相扣薪，我主張應該讓這類醫事人員能回復權益，讓乖乖遵守規定的醫療人員不要被變相懲罰。蘇貞昌院長也對此表示肯定，團隊也會持續關注。
在此謝謝為疫情拼命努力的所有單位人員，也向受疫情影響的民眾們，說聲辛苦了。或許沒辦法一次到位，但我們會持續努力、持續發聲，持續修正與服務，一起迎接更好的明天。

#3Q陳柏惟 #中二立委 #台灣基進
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【智翔的議會質詢-人事處、政風處（4/17）】

＃防疫期間公務員相關規定及工作分配

智翔在今天的人事處質詢中，詢問有關清明節連假出遊狀況後續衍生的問題，在連假出遊潮過後，桃園市府也啟動普查，包含市府公務人員、全市高中職以下的教師生，授權在家辦公與在家線上學習。

所以智翔想先了解，目前市府是否有禁止公務人員於疫情期間的私人出遊？ 人事處表示現在雖然只有禁止因公務出國，但私人出遊出國還是需要事先報備服務機關。

再來智翔關心在疫情期間，因為出遊出國或是其他因素而被居家隔離、檢疫，而導致必須請假，這些衍生出的工作分擔問題，是否有因應配套措施，來緩解工作量，並維護必須的市府運作。

例如這次清明出遊，如果有大量人員必須自主隔離14天，桃園市府的配套措為何？智翔也舉例，某間貨運公司以拆班AB制，兩班人員分開，交接也是以通訊軟體為主，市府是否有做一樣的分組類別，以及代理人制度是否可以完全因應人力請假所需。

人事處對此說明市府的預備措施，在核心業務上實施分組制度來分散風險，代理人制度也可以完整因應現在人力可能減少的狀況。並且趁現在人力備援的狀況下，請各機關盤點業務核心範圍，減少不必要的業務支出，因為疫情不適合群聚，比較不重要相關活動也減少，而業務程序可以化繁為簡的也盤點出來，讓人力可以用在真正需要的地方。

智翔在這邊認為，除了現況的人力調配和措施，也要超前部署考慮到未來若不幸爆發疫情、災害，造成人力大量減少，如何用最少人力執行到最高效能，來維持我們桃園市府的基本運作，這些是人事處可以和各業務機關先行了解和調配的。