【早該終結的怪獸機關－廢除特偵組】

廢除特偵組之法院組織法修法於昨日（2016年9月21日）通過司法法制委員會的初審。

首要說明，廢特偵組並非是蔡英文總統上台後才倉促定調的政策。早在2013年9月馬王政爭爆發時，特偵組存廢與否就已在公共領域裡引起諸多討論，因此在第八屆第六會期，司法法制委員會就已對廢特偵組一案進行審議，獲得國、民兩黨同意，可惜到院會三讀時，因國民黨以提出散會動議的方式阻撓，終至法案未能順利通過。

特偵組是在全民期待國家能加強查緝官商舞弊、黑白掛勾、政要貪瀆等重大弊案下而生。根據法院組織法，特偵組設立於最高檢察署之下，由檢察總長借調各級法院檢察署檢察官、指揮偵辦高層官員所涉嫌之貪瀆案件、重大舞弊事件、經濟犯罪等，具有人事權、指揮監督權及偵查權等重要權限。過去在查緝重大弊案上也有亮眼成績。

但是回顧2013年發生的馬王政爭，檢察總長違法濫權監聽國會，違背權力分立及偵查不公開等法治原則，直接向總統報告監聽內容時，原本為提升檢察獨立、塑造司法信譽的特偵組早已不知不覺的成為政治鬥爭的打手。

如果再看去年12月出版的《當立法者與執法者違法時》一書中有關郭清江博士的親身遭遇，特偵組司法偵查的漏洞、謬誤更是歷歷在目。郭清江博士是美國麻省理工學院航太工程博士、美國太空總署太空部結構動力資深工程師，早期曾經參與人權運動而被列入黑名單之中，直至解除黑名單後始能回國，因為熱愛台灣，在台期間不但促成台北市第一條捷運通車；於921大地震時義不容辭協助災後重建；在中央任職時，更因推動生態工法而深獲好評。

如此一位對國家貢獻良多的傑出人才竟然在2008年時，被特偵組以曾擔任史威靈公司執行長導致公司虧損為由，羅織貪瀆罪名偵查，歷經5年多，最後以不具公務員身分，且查無貪污、背信或侵占等犯行，於2013年做出不起訴處分。期間不但限制出境長達四年之久，使得郭博士與遠在國外的家人難以團聚，嚴重戕害人身自由，而且偵辦期間只開過兩次偵查庭，不論郭博士提出多少次開庭聲請，均毫無回音、石沉大海。在一般刑事案件中，法務部有內規管理結案時間，但是在特偵組偵辦的案件中，因不受此限制，所以檢察官可以仍偵查中為由無限期拖延，置當事人於無盡等待的焦慮與無助中。

荒謬的是，郭博士為解除限制出境，依法向台北地方法院、士林地方法院、板橋地方法院及最高法院等四個法院提出抗告，卻被四個法院互踢皮球，認為均非管轄法院而程序駁回，更暴露特偵組設於最高檢察署，欠缺救濟制度的重大缺失。

我們曾經對特偵組有著美麗的期待，但在實務發展上，卻發現特偵組逐漸變成了溢出憲法約束，擁有極大權力的怪獸機關，不但偵辦過程無法監督，也缺乏救濟管道。因此，廢除特偵組，避免其淪為政治鬥爭的工具，回歸正常法制，是司法改革刻不容緩的工程之一。

審查過程中，司法及法制委員會也通過配套的修正條文，使各地檢署、高檢署在辦理重大貪瀆、經濟犯罪，以及嚴重危害社會秩序案件時，得借調相關機關之專業人員協助偵察，以充實檢察機關的追訴品質。

為了使特偵組的業務與地檢署、高檢署能無縫接軌，也訂定落日條款，若法案能順利三讀通過，特偵組將於2017年1月1日正式走入歷史。

「廢除特偵組」納入司法委員會優先審議法案！

明天（9/20）司法委員會將審查我極力推動的「廢除特偵組」案，也就是「法院組織法刪除第六十三條之一條文草案」，未來就由檢察官負責辦案，不必再疊床架屋另設特偵組。

法務部日前已對特偵組明年度的事務費用預算大刀刪減了64％，接下來就是廢除特偵組的「法院組織法」修法，一步步進行，持續改革目標。

http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1033681

【司委會明審廢特偵組案】

立法院各委員會明天開始排定相關部會報告及審查法案，司法及法制委員會召委、民進黨立委尤美女昨表示，委員會明將審查「法院組織法刪除第六十三條之一條文草案」，要廢除不受任何監督的太上機關特偵組。

行政、立法政策協調會報上週已決議將廢除特偵組的「法院組織法」修法，納入優先審議法案。尤美女表示，司法及法制委員會明天排審廢除特偵組的法案，將併案審查民進黨立委葉宜津、李俊俋、蔡易餘、王定宇所提草案；而攸關轉型正義的「政治檔案法草案」，也納入優先推動審議。

＃聽起來髒髒的 ＃喬
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各節重點：
01:08 黨團協商是什麼？
03:04 為什麼黨團協商被稱為「黑箱協商」？
05:15 現行黨團協商制度的問題
06:55 對於黨團協商制度的修正意見
08:13 我們的觀點
09:54 提問
10:23 掰比
10:28 幕後花絮

【 製作團隊 】

｜企劃：冰鱸
｜腳本：冰鱸
｜編輯：土龍
｜剪輯後製：絲繡
｜剪輯助理：中藥
｜演出：志祺

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【 本集參考資料 】
→ ⚔️ (WIKI) 會計法第99-1條修正烏龍事件：http://bit.ly/2Vi8IOk
→ ⚔️ 立法院職權行使法：http://bit.ly/2T7YYnf
→ ⚔️ 立法院組織法：http://bit.ly/38WBfgC
→ ⚔️ 我國立法院黨團協商制度之探討：http://bit.ly/2HPYEEl
→ ⚔️ 立委在「黨團協商」喬甚麼？為何被批為「密室協商」？帶你一次搞懂「黨團協商」爭議：http://bit.ly/2SQS7jc
→ ⚔️ 真的假的？台灣國會的「黨團協商」是世界獨有？！：http://bit.ly/3c2v5xq
→ ⚔️ 說到做到！ 國會朝野協商 今首度開放：http://bit.ly/32lf4hq
→ ⚔️ 國會改革！　蘇嘉全：即起朝野協商網路直播：http://bit.ly/2T8HFm7
→ ⚔️ 「密室」協商的光明面與黑暗面：http://bit.ly/32pVqAT
→ ⚔️ 黑箱立委明年滾蛋！ 黑箱黨團協商法案創新高！：http://bit.ly/2vbDptR
→ ⚔️ 黑．箱．之．死 -『法案死於黨團協商黑箱』：http://bit.ly/2T75BGk
→ ⚔️ 立法院最陰暗的角落－黨團協商：http://bit.ly/37Mtt7y
→ ⚔️ 黨團協商直播 綠委批變調為「冗長實境秀」：http://bit.ly/2wK50mF
→ ⚔️ 讚柯建銘尊重制度 林靜儀：沒有柯總召 國民黨早滅亡台灣：http://bit.ly/3a0ivgk
→ ⚔️ 民眾黨今立院拜碼頭 柯建銘下馬威：黨團協商不能廢：http://bit.ly/2SVdlfL
→ ⚔️ 公投法黨團協商沒人來 黃國昌怒嗆三黨：http://bit.ly/2VieZtA
→ ⚔ 礦業改革露曙光？蘇嘉全重啟黨團協商　 國、親黨團缺席「流會」：http://bit.ly/2usOlmI
→ ⚔️ 觀點投書：回歸制度檢討黨團協商：http://bit.ly/2uovCsm
→ ⚔️ 時代力量提修法 要求立院黨團協商對外 「同步轉播」：http://bit.ly/2Vh0sOP
→ ⚔️ 台灣的國會根本被少數人把持！10 個 Q&A 看懂令人詬病的「黨團協商」：http://bit.ly/39X0sr3

【 延伸閱讀 】
→ ⚔️ 時代力量會期回顧系列：勇者闖立院（一）：http://bit.ly/39XWiPN
→ ⚔️ 憶10幾年前黑箱協商 蕭美琴：男立委都在酒店喬：http://bit.ly/2TfLlCG
→ ⚔️ 國會密室見光了？傳立院還有3個秘境！：http://bit.ly/2STkGMQ
→ ⚔️ 立院何時開議 柯建銘：協商無共識就表決：http://bit.ly/2vY3Nrq
→ ⚔️ 消防法協商卡關綠委批打假球 黃昭順：刻意抹黑：http://bit.ly/2T71cTX
→ ⚔️ 抗議綠強推中共代理人修法 國親擬退出朝野協商：http://bit.ly/38ROcbu

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2013 10 31 王惠美 發言片段 第8屆第4會期司法及法制委員會第1
一、審查103年度中央政府總預算案關於總統府主管收支部分。二、處理102年度中央政府總預算案關於總統府、國家安全會議、國史館預算凍結項目共4案：(一)凍結國家安全會議3項預算，請安排報告，請查照案。1.凍結「一般行政」項下「業務費」之「資訊服務費」預算五分之一，待國安會建置官方網站後，向立法院司法及法制委員會報告並經同意後，始得動支。2.凍結「諮詢研究業務」預算五分之一，待國安會建置網站公布或公布於總統府網站後，向立法院司法及法制委員會報告並經同意後，始得動支。3.要求國安會提出「國家安全會議組織法修法方向研究報告」，明文訂定官制官規事項與諮詢委員權益相關之事項等。(二)凍結國史館之「國史編纂」計畫項下部分經費，經報告始得動支乙案，請安排報告，請查照案。(三)凍結國史館編列之總統副總統文物館之維持費預算數五分之一，俟其擬具更新策展及傳銷方案，送本院司法及法制委員會備查後，始得動支案。(四)凍結總統府四項預算，須專案報告並經同意後始得動支乙案，請安排報告，請查照案。1.總統府「一般行政」項下編列之「設備及投資」1,418萬1,000元，應予凍結五分之一，俟總統府向立法院司法及法制委員會就相關支出之計畫內容、經費細目、採購程序、合理性及必要性等提出專案報告並經同意後，始得動支。2.凍結總統府「國家發展研究及諮詢」項下「國政規劃與諮詢」經費之五分之一，直至總統府提出五院之落實《消除對婦女一切形式歧視公約》相關計畫，向立法院司法及法制委員會報告並經同意後，始得動支。3.總統府102年度「新聞發布」科目項下編列之「全球資訊網內容及辦理網站宣導活動等相關費用」225萬元，應予凍結五分之一，俟總統府向立法院司法及法制委員會就相關支出之計畫內容、經費細目、採購程序、合理性及必要性等提出專案報告並經同意後，始得動支。4.總統府「勳章製作及敬老事宜」項下預算864萬1,000元凍結五分之一，俟總統府向立法院司法及法制委員會針對敬老事宜提出專案報告後始得動支。

今(29)日林佳龍委員在司法暨法制委員會針對總統府預算質詢楊進添秘書長，國安會袁健生秘書長。林佳龍於委員會上提出主決議，要求總統府於本會期內提出國安會組織法修法草案，明文訂定國安會官制官規事項與諮詢委員權益相關之事項等。

林佳龍質詢楊進添，當前整個經濟就業情況不好大家都共體時艱，總統府在這一次送出來的預算有沒有這樣的考量?馬總統有沒有苦民所苦做一些減少支出?楊進添表示，整體總預算歲出是減少6.9%，國務機要費本來要回復過去的標準，但參考使用的情形，總統要處理的國家事務太多，所以沒有刪減。林佳龍隨即反問，過去刪除陳水扁的國務機要費是不是太過黨派的考量?楊進添沒有正面回答。林佳龍舉例，總統府車輛58輛、駕駛44位，等於一個人駕駛超過一輛以上， 又要新增兩輛公務車54萬及103萬，且新增特種勤務車一輛，這些都是可以報廢後就不要新增汰換了，他贊成提案刪除車輛的新增，「總統府有沒有誠意就從這些預算去看!」。

林佳龍質詢國安會袁健生秘書長，隨著憲政民主變遷總統職權轉變，相關國家安全人事幕僚必須要強化，但是國家安全會議目前僅以內規核定諮詢委員為專任有給職，並參照部長級薪酬，完全欠缺法律依據。他向袁健生提出質問，國安會預算才三億台幣，身為前國安會諮詢委員，他認為是偏低編列的，國安事務要有權、有錢、有人，但最重要的事要相對的法制化，國安會可不可以在這裡表達將向立法院提出國安會組織法修法?

林佳龍委員更提出，目前國安會組織法第9條定有諮詢委員人數外，關於該些委員的性質、職務及有給或無給等與組織相關之事項，該組織法皆未明文規定，國安會應該修改國安會組織法反映我國憲政的民主變遷。袁健生回答林佳龍的質詢，「你比我有經驗，請委員給予指導」。林佳龍隨即指出，2003年國安會組織法的修正案已經擬得差不多了，秘書處應該把研議的結果呈給秘書長，在這個基礎上再做修正，趕快向立法院提出。

林佳龍向袁健生說明，國安會是一個幕僚機構，不是情報機構也不是一個行政機構，最重要的相關單位的是國安局，他問袁健生，國安會平均一年跟國安局預算有關的額度是多少?袁健生回答:「我想你比我清楚，是不是您告訴我一下，我回去再好好去參考。」林佳龍表示，單單基於總統的指示的國安局業務，由國安單位在執行的情報及研究工作是一大筆經費，其實並不在於本會的三億元是多或是少，能否善用協調聯合運用才是關乎國安會的成敗。袁健生在答詢台上感謝林佳龍的指導。

附錄
主決議

隨著憲政民主變遷總統職權轉變，相關國家安全人事幕僚必須要強化，惟國家安全會議目前僅以內規核定諮詢委員為專任有給職，並參照部長級薪酬，實欠缺法律依據，且除於其組織法第9條定有諮詢委員之人數外，關於該些委員之性質、職務及有給或無給等與組織相關之事項，該組織法並未明文規定，爰要求總統府於本會期內提出國安會組織法修法草案，明文訂定國安會官制官規事項與諮詢委員權益相關之事項等。

提案人:林佳龍