【中央主管機關監督地方自治團體之界限座談會】

👤主持人
蘇永欽│中華民國台灣法曹協會理事長、前司法院副院長
　
👥與談人：
林錫堯│前司法院大法官
林輝煌│前司法官學院院長
李念祖│東吳大學法研所兼任教授
黃錦堂│國立臺灣大學政治學系教授
陳清秀│東吳大學法律學系教授
周宇修│律師

時 間：2020年3月10日(二)13：00至15：30

探討議題：
一、地方自治團體辦理法律所定之事項，應如何判定係自治事項或委辦事項？

二、中央主管機關對於地方自治團體辦理自治事項或委辦事項，如何進行自治監督？審查密度如何？

三、中央主管機關對於地方自治團體辦理自治事項或委辦事項行使自治監督權時，如認為有違法或不當之處，欲撤銷地方行政機關所為之行政處分，只能依地方制度法第75條規定為之，抑或亦得以行政程序法第117條規定為依據？

四、中央主管機關行使撤銷權之時點是否有限制？若地方行政機關所為之行政處分已依訴願法或行政訴訟法等規定進行救濟，於上開行政救濟程序進行中，中央主管機關得否再依地方制度法第75條或行政程序法第117條等規定撤銷原行政處分？

五、行政院如依地方制度法第30條等規定函告地方自治團體所制定之自治條 例無效時，依該自治條例所為具體行政處分之效力如何？

🔹時　　間：2020年3月10日(二)13：00至15：30
🔹本場採線上直播，歡迎觀看
🔹直播平台：元照出版FB粉絲團
　
👤主持人
蘇永欽│中華民國台灣法曹協會理事長、前司法院副院長
　
👥與談人：
林錫堯│前司法院大法官
林輝煌│前司法官學院院長
李念祖│東吳大學法研所兼任教授
黃錦堂│國立臺灣大學政治學系教授
陳清秀│東吳大學法律學系教授
周宇修│律師
　
👉探討議題
📍地方自治團體辦理法律所定之事項，應如何判定係自治事項或委辦事項？
　
📍中央主管機關對於地方自治團體辦理自治事項或委辦事項，如何進行自治監督？審查密度如何？
　
📍中央主管機關對於地方自治團體辦理自治事項或委辦事項行使自治監督權時，如認為有違法或不當之處，欲撤銷地方行政機關所為之行政處分，只能依地方制度法第75條規定為之，抑或亦得以行政程序法第117條規定為依據？
　
📍中央主管機關行使撤銷權之時點是否有限制？若地方行政機關所為之行政處分已依訴願法或行政訴訟法等規定進行救濟，於上開行政救濟程序進行中，中央主管機關得否再依地方制度法第75條或行政程序法第117條等規定撤銷原行政處分？
　
📍行政院如依地方制度法第30條等規定函告地方自治團體所制定之自治條例無效時，依該自治條例所為具體行政處分之效力如何？
　
🔹主辦單位：中華民國台灣法曹協會、臺中市政府法制局
🔹協辦單位：《裁判時報》雜誌

🔥直播預告🔥
中央主管機關監督地方自治團體之界限座談會
　
🔹時　　間：2020年3月10日(二)13：00至15：30
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蘇永欽│中華民國台灣法曹協會理事長、前司法院副院長
　
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周宇修│律師
　
👉探討議題
📍地方自治團體辦理法律所定之事項，應如何判定係自治事項或委辦事項？
　
📍中央主管機關對於地方自治團體辦理自治事項或委辦事項，如何進行自治監督？審查密度如何？
　
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📍中央主管機關行使撤銷權之時點是否有限制？若地方行政機關所為之行政處分已依訴願法或行政訴訟法等規定進行救濟，於上開行政救濟程序進行中，中央主管機關得否再依地方制度法第75條或行政程序法第117條等規定撤銷原行政處分？
　
📍行政院如依地方制度法第30條等規定函告地方自治團體所制定之自治條例無效時，依該自治條例所為具體行政處分之效力如何？
　
🔹主辦單位：中華民國台灣法曹協會、臺中市政府法制局
🔹協辦單位：《裁判時報》雜誌

歡迎收看范琪斐的寰宇漫遊，今天的琪斐大放送我們要來談談，美國自由派大法官RBG病逝，會掀起政治風暴嗎？大家好，我是范琪斐。上個週末我想趁著美國大選前，週末還能休息，就到屏東去玩了一趟，結果就收到這個訊，美國最高法院大法官金斯柏格（Ruth Bader Ginsburg），18日因為胰臟癌併發症過世，享壽87歲。

RBG是媒體給美國大法官金斯伯格取的外號，台灣觀眾對她可能比較陌生，但知道她的人，我相信不少都是透過電影認識她的，這兩年剛好有兩部片以RBG為原型，一部是紀錄片《RBG不恐龍大法官》，另一部是《法律女王》，我自己非常喜歡，而且RBG一直都是美國大法官裡我最欣賞的一位。但RBG的逝世，不單只是美國失去了一位偉大的明星大法官，還有可能撼動美國總統大選，甚至牽動整個世界的局勢！真的那麼嚴重嗎？我們就先來看看RBG這位法官是什麼來頭，她到底有多「不恐龍」。

RBG出生於1933年的紐約布魯克林區，1956年進入哈佛法學院，是當屆500個學生中，僅有的9名女學生之一，她的表現一直都非常亮眼，是歷史上第一位通過激烈同儕競爭、擔任哈佛知名法學研究期刊《哈佛法律評論》（Harvard Law Review）編輯的女性。不是我要一直強調女性就多了不起，實在是因為美國雖然1920年代就讓女性獲得投票權，但當時的社會氛圍依然是覺得，女生就是男人的附屬品，應該畢業後就找個男人嫁了，乖乖待在家相夫教子，1970年代時候的總統尼克森，甚至認為女人不該受教育。

就是這樣的社會氛圍，RBG當時在公務員考試中拿到高分，最後卻只能找到打字員的工作，還因為懷孕而丟了飯碗，後來她懷二寶的時候就學聰明了，故意穿得很寬鬆，這才成功保住教職工作。而且就算RBG成績那麼優異，還獲得哈佛法學院院長強力推薦，當時的一位大法官依舊斷然拒絕她的實習機會，只因為她出生就「不帶把」。或許就是因為自己處處遭到性別歧視的經歷，讓她幾十年來致力於推動性別平權。

1980年，RBG被指派為聯邦上訴法院法官；1993年獲得美國前總統柯林頓提名最高法院大法官，並且獲得高票通過，是美國史上第2位女性大法官。這樣聽起來好像沒什麼，但其實截至2018年10月，美國歷史上一共誕生114位大法官，女性竟然只有4位，而且其中兩位還是歐巴馬時代任命的。她在任期間最被津津樂道的，就是「維吉尼亞軍校案」。1839年創校以來，從來不招收女學生的維吉尼亞軍校，被想就讀的女學生一狀告上法院，校方後來因為外界壓力，在校外設立「女子學院」，但最後還是被RBG判違憲，因為設女校就跟種族隔離措施沒兩樣，此案成為了美國女性平權的重要一步。

這位老太太雖然生活傳統，但思想開明，在兩性同工同酬、女性墮胎權、同志議題上，都秉持平等自由。左派傾向加上不斷衝撞體制，讓她成為高院的「頑固反對派」，2016年甚至曾經公然砲轟當時還是總統候選人的川普，結果讓她人氣爆衝，瘋狂圈粉，有粉絲就以饒舌歌手「The Notorious B.I.G」為靈感，幫她取暱稱叫「The Notorious R.B.G」也就是「聲名狼藉的RBG」。有多少大法官可以被拿去比饒舌歌手？從這裡就可以看得出來RBG很受年輕人歡迎，曾被診斷出罹患大腸癌、肺癌、胰腺癌，但她一直不願意向病魔低頭，80幾歲的老太太還可以上健身房、舉啞鈴、做伏地挺身，她能做的可能比我還多啊!她去世前幾天還跟孫女說，希望能撐到川普下台，可惜最後未能如願，在選前不到七週過世了。不過她的離開跟川貴人又有什麼關係呢？其實美國的大法官任命，比宮鬥劇還精彩啊！

我們先解釋一下，根據美國憲法第二條規定，最高法院的9位法官，是由總統提名，經過參議院同意而任命，一旦任命就是終身職，除非是去世、辭職、自願退休，或是遭到彈劾，才會被撤銷職務，所以新任命的大法官很可能一當就是二三十年，目前平均任期是16年。因為流動性不高，有的美國總統在位期間都不見得有機會任命一位大法官，結果川普就職以來已經任命了兩位，現在又出現第三個難得的機會。

大家可想而知，川普當然會任命「自己人」，也就是理念跟他相近的保守右派，目前高院的保守派佔據了9席中的5席，已經使得高院略為右傾，如果再找一名保守派法官，就會變成6比3，恐怕讓高院變成一個深度保守的機構，美國未來幾十年，無論政治、司法或文化，都會受到影響。先不談那麼遠，拿美國總統大選來說好了，2000年美國大選發生選票爭議，最後就是交由最高法院判決，才讓小布希勝選，所以有些選民就很不服氣啊，認為是當時保守派法官佔多數，才被小布希撈到一個總統寶座。那最近川貴人不是一直在吵郵寄選票會造成選舉不公嗎？萬一到時候出現爭議、開不出票、選不出總統，最後交由裡面多數是川普人馬的高院裁定，後續情況大家可想而知，球員兼裁判，人民服不服呢？

目前還不清楚提名程序會跑多久，但過去通常需要兩三個月的時間來處理。民主黨主張等到大選結束，新總統上任後，再審查提名案，不過把持參議院的共和黨，已經講得很清楚，說「會儘速安排投票事宜」很明顯是打算趕在選前，趁川普還在任的時候闖關，鞏固保守派的優勢。其實四年前就有類似的情況，當時一名大法官過世，前總統歐巴馬想要提名，結果被共和黨杯葛程序，故意弄掉歐巴馬的人選，等川普上台後，才讓川普提名保守派的大法官。不過這次共和黨強調，今年和四年前情況不同喔，他們說當年民主黨當總統，共和黨控制參議院，不適合在總統選舉年填補空缺，但是今年同一黨派同時掌管白宮和參院，就可以提名喔～好啦好啦！都是你在講！

雙標的這麼明顯，但我就不罵了，因為今天是我，我也這樣搞。川普已經表示，將會提名一位女性來繼任，而且預計在RBG告別式的隔天，也就是本週五或週六（9/25-26）公布人選，「以示尊重」。先前傳出華府內有人擔心，RBG還沒入土為安就急著公布繼任人選，恐怕被民主黨拿來作文章，現在初步時間表出爐，看來川普多等一天，已經是他對RBG最大的尊重了，不過這我也不罵，因為是我，我也這樣搞。如果民主黨想要把整個提名程序延到大選後，最少要讓4名共和黨參議員跑票才行，目前已經有幾位共和黨人表態倒戈，不支持川普選前提名。

可能很多人會覺得，關我們什麼事啊？美國那麼遠，我幹嘛一定要知道他們家高院長怎樣？雖然川貴人把全球政局搞到「併軌」，但不可否認的是，美國目前仍是自由世界的領頭羊，各方面都是其它國家的榜樣。就司法方面來看，台灣如果想要取經，很大程度會參考美國高院的判決。透過司法學習比較，美國會把他們的價值觀傳遞到世界各個角落，如果美國高院組成保守，將對全球司法產生深遠影響，進一步影響到各國的文化與社會風氣。

舉例來說，許多國家一直到近年才好不容易在人權、女權、同婚方面取得進展，例如我們台灣，美國老大哥萬一態度轉趨保守，恐怕會讓全世界跟著開倒車，大法官選誰難道不重要嗎？
今天琪斐大放送的關鍵字是：
#惡名昭彰的RBG
#美高院恐右傾
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《#范琪斐的寰宇漫遊》每周四晚間8點55分在 #寰宇新聞台 播出，沒跟上的也沒關係，歡迎訂閱我們的 YouTube 頻道 🔔#范琪斐的寰宇漫遊 🔔https://reurl.cc/ZvKM3 1000pm準時上傳完整版！

香港今日社論2020年06月03日(100蚊花旦頭)
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明報社評
現年20歲男學生涉於去年國慶日參與包圍黃大仙紀律部隊宿舍，遭驅散時向警方擲物，被制服後頭破血流，需入院縫針。他否認暴動罪受審，區域法院法官沈小民昨日裁決指出，男生頭部傷勢必然是警方造成，但兩名作供警矢口否認，稱他們沒有道出真相，不能安心接納他們的供辭；並強調有警員棍毆被告頭部並非「雞毛蒜皮小事」，裁定男學生脫罪，成為反修例運動中首宗被裁定暴動罪名不成立的案件

東方正論
風水輪流轉，過去一年美國總統特朗普隔岸觀火，不時伸出長臂介入香港示威暴潮，火上加油，惟恐香港不亂，終於一年後，是現眼報，也是時辰到，美國自己也身受其害，反警暴及種族不公示威席捲四十多個州，一發不可收拾，矛頭直指特朗普。
今年是美國大選年，特朗普志切連任，本來挾着中美貿易戰的優勢，年初時低迷民望似有起色，全世界都關注彈劾案對其連任的影響。他能逃過彈劾，卻避不過百年一遇的疫潮，美國疫情是全球最慘烈，引發大蕭條以來最嚴重的經濟萎縮，特朗普抗疫無方，錯判形勢，拒絕科學防控，亂向國民推薦藥物，把責任推卸給世衞及中國，令到民望倒過頭來直插，民主黨候選人前副總統拜登佔盡上風，現在再加上翻天怒潮，相信特朗普連任機會渺茫，基本上接近沒有希望。

蘋果頭條
市民去年10.1在各區示威，有學生被指在警方驅散黃大仙示威者時走出傘陣向警掟磚，最終遭防暴警當場拘捕。案件早前審結，有網民從高空拍到被告曾遭暴力對待，事後他被打致頭破血流，法官沈小民昨裁決時直指，其傷勢可能是遭警員打傷，但兩名關鍵警員未有說出真相，反而「添枝加葉」，法庭不能安心接納他們的證供，加上單憑被告身穿衣物及裝備，無法排除他只是路過，裁定被告暴動罪名不成立。　

星島社論
本港重現新冠肺炎本地感染個案引起全城關注，食衞局昨日公布新一輪措施，本地八人限聚令一如所料續延兩周至六月十八日。惟令人意外的是，針對疫情繼續在全球各地大爆發，當局特別「落重藥」應對，尤以將海外抵港人士強制檢疫措施一次過延長三個月，至九月十八日。食衞局局長陳肇始解釋，社區出現一些源頭未明的個案，可見本港現時仍絕對不能鬆懈，政府有需要繼續限制香港與外地的人口流動，減低社區爆發的風險。措施公布後，有旅遊業人士直言大失預算，等同宣布旅行社可以放棄暑假檔期組團往海外的期望，其中縱橫遊隨即宣布，取消所有海外旅行團至七月三十日。

經濟社評
新冠肺炎疫情似有回升之勢，沙田瀝源群組迄今9人確診，連同早前3人感染的梨木樹家庭，全未能找出源頭。本地抗疫專家已多番質疑，病毒檢測量太少，令社區有隱性傳播鏈之虞，當局應調整指引和誘因，助收集更多深喉樣本，也利用私營機構分擔化驗人手壓力，全方位應對問題。
本港昨日再增4宗本地感染個案，全來自瀝源邨祿泉樓，整個群組3日內已累計9人染疫。港大醫學院院長梁卓偉警告，本地個案病毒即時繁殖率接近2，即每個帶菌者可傳染2個人，比低於1的可控情況差，不排除案例陸續有來。

本集主題：「流體太極：長壽又健康的真髓：身‧心‧靈‧魂 調和」介紹
　　　　　　　
訪問作者：周東寬（醫學博士）
　　　
內容簡介：
片面追求肉體的健康並非真健康
心理的活動會作用於全身細胞
心底湧現希望，能鼓舞自癒力和免疫力
　　
「流體太極」與「蟑螂體操」為健康打基礎
　　隨著醫學進步，現代人越來越長壽，但長壽卻不等於健康，日常生活需要人幫助、甚至生活完全無法自理的老人相當多，如何「健康長壽」，已是現代人都得面對的課題。想要維持健康，就要注意身心調和，除了內在、心靈要保持積極樂觀，身體的保養也很重要。
　　
　　台灣駐日本代表謝長廷大使與日本抗老名醫&醫學博士周東寬醫師聯手打造的健康養生書，融合古今智慧的健康見解，並提出「流體太極」與「蟑螂體操」等奠定健康基礎的具體方法，告訴你：讓身、心、靈都取得均衡，才是生龍活虎到天年的關鍵！
　　
　　▶動作簡單、有招無式、氣隨骨動的「流體太極」：謝長廷大使自創的流體太極，使用了太極拳的圈道、雲手和纏絲手的原理，同時結合現代街舞及傳統氣功，是在自然形式下運動身體，讓體內的氣流流動，進而取得身、心、靈平衡，是一種任何人都可以輕鬆舞動身體的健康法。
　　
　　▶每天30秒就能改善健康的「蟑螂體操」：周東寬醫師獨創的蟑螂體操，藉著活動肩膀和背部肌肉，來刺激細胞分泌「長壽荷爾蒙」，不僅對脊椎好、對雙腳好，甚至對全身健康都有幫助，是一種連老人、小孩都可以輕鬆進行的簡單體操。
　　
活在長壽社會裡的生存智慧，全繫於身、心、靈、魂的磨鍊
　　書中更明確指出，人體自身以及人體與自然界都是不可分割的整體，因此包括人體與自然界的相互關係、人體的健康、人體的結構，以及人體變化和自然變化的相互關係等，彼此之間都有關聯，這和現代醫學、西洋醫學之間存在著很大的差異。以胃痛為例，中醫認為「胃痛」的原因，並不單只是胃本身的問題，因為人體是一個不可分割的整體，所以不僅在功能上會相互協調、互為補充，在病理上也相互影響，所以要改善胃痛，整個身體的狀況都必須加以掌握才行。
　　
　　此外，人體與自然界也同樣密不可分，人類活在自然界中，時刻與所處的外界溝通交流，身心活動與自然氣候、地域水土、工作及生活等因素息息相關，一旦外界發生變化，身體自然就會產生生理或病理反應，因此身、心、靈的平衡也相當重要。換句話說，真正的健康並不僅侷限於肉體，而是身、心、靈全體都得取得均衡狀態，所以想要健康，環境、精神壓力等也都要調整到全體都取得均衡狀態才行。
　　　　　
作者簡介：謝長廷
　　1971年台灣大學法律系畢業。大學在學期間即參加律師考試，以最優異的成績取得律師資格，同時也取得司法官考試合格。
　　1974年，日本京都大學法學碩士畢業，1976年，日本京都大學法學博士課程畢業
　　1981~1988年擔任台北市議會議員
　　1989~1995年擔任立法委員(國會議員)
　　1998~2005年擔任高雄市長
　　2000~2002年擔任民主進步黨主席
　　2005~2006年擔任行政院長(相當於日本首相)
　　2007年，第12屆總統選舉民主進步黨候選人
　　2016年6月9日起，擔任台北駐日經濟文化代表處代表
　　流體太極創始者，於2015年註冊登記
　　
作者簡介：周東寬
　　1978年畢業於日本昭和大學醫學院。
　　1986年在埼玉縣開業，醫院名稱叫做「車站大樓せんげん台醫院」
　　1990年設立醫療法人健身會並擔任理事長。
　　2003年設立南越谷健身會診所，擔任院長。在昭和大學醫學院兼任講師，並於獨協醫科大學擔任非專任講師，是位醫學博士。融合西洋醫學以及東洋醫學，從事於飲食的指導、運動的指導，以及導入最新的檢查機器，致力於預防醫學。另外採取身心醫學療法，實踐綜合性的健康管理。