向全球人才招手 迎戰人口負利世代
#科技與人文 方元沂

藝人瑞莎是網友公認「文大最美學姐」。曾是烏克蘭韻律體操國家隊的台灣媳婦，去年高分考進文大運動教練博士班，多年來更出錢出力栽培台灣選手，以心意和行動表達對這塊土地的支持和認同，令人欽佩。

好人才，各國都在搶。這幾年許多國家都在調整移民政策，除了一向積極推動移民策略的美國和新加坡，連傳統保守的德國、日本都相繼放寬企業招聘外國員工的限制。韓國對外國特殊人才推出了新的Ｅ７工作簽證，中國大陸也大推海外高端人才引進計畫。

台灣當然必須面對同樣的問題。我國人口成長趨緩，結構快速老化，總人口已開始負成長；青壯年占比逾三分之二的「人口紅利」（勞動人口上升帶來的經濟成長）將在二○三一年消失。超高齡社會勞動力欠缺，將衝擊社會安全體系，如何吸引像瑞莎般認同台灣、喜愛台灣生活環境的外國移民，是經濟能否穩定發展的關鍵。

台灣在二○一八年通過了「外國專業人才延攬及僱用法」，放寬高階專業人才來台居留工作，YouTube創辦人陳士駿和發行暢銷遊戲《吉他英雄》系列的Kai Huang等人才，能取得就業金卡，來台定居。但另個「新經濟移民法」卻因當時立法院屆期不續審而未立法，國際中階白領和藍領技術業人才來台就業定居門檻仍無「法」跨越。

數位新經濟時代人才競逐愈來愈烈，全球都在找好手。中階技術人力若短缺，產業發展也會面臨瓶頸；少子化與高齡化更是難以逆轉的趨勢。此刻推動「新經濟移民法」的腳步必須加快，放寬工作資格、依親、居留與永久居留（定居）…等規範，才能吸引外國專才、中階技術人力、海外國人及投資移民。

法規鬆綁是必須的，還要配合提供社會保障和生活協助的優惠措施，移民環境才能更友善，有效吸引合適人才把台灣列入優先選項。同時也要重新整合分散各處的法規與資源，定期檢討調整國家的移民攬才政策。

另一跨國人才議題，高教界也關切。最近有立委提出「國際教育及海外學習法」專法草案，從國際教育學生的招生、工讀到畢業後留台工作，若能適度鬆綁，不但有助大學解決少子化困境，更可提前充實優質的人力資源。

法規和政策不僅展現國家治理方向與信念，也兼具社會價值功能。期待透過法規政策調整，引導逐步破除對移民的偏見和疑慮，以更友善、平等、包容的心態，看待這全球都已了然於心的必然未來。

（作者為中國文化大學教務長）

#中共滲透科技教育學術
#歐美各國立法防制

#支持平等互惠交流不能被滲透
#蘇院長承諾啟動跨部會檢討防範

今天到院會上台總質詢，我特別就 #中共滲透科技教育學術，質詢蘇院長，請蘇院長一起保護台灣的科技、產業技術、創新創意與學術成果。

面對中共在科技、教育、學術領域的滲透，世界各國都已提出因應措施，我綜合各國作法提出四點建議，請蘇院長指示跨部會因應。

很高興 #蘇院長現場接受我的四點建議，他會指示 #跨部會合作全面盤整既有漏洞，以確保國家安全為前提，合作防堵中國滲透，保護我國科技、創意優勢，也拒絕校園統戰。

#科技戰年代農業科技外流也可能成為國安問題

近日中共宣布暫停進口台灣金鑽鳳梨後，馬上開始推廣廣東鳳梨。業界指出，近年來鳳梨品種技術外流是今年台灣鳳梨被禁的前因，更呼籲農產品種應視為敏感科技予以保護。

換言之，科技戰年代，農業科技外流也可能成為國安問題，更遑論讓台灣保持經濟優勢的電子、生技等尖端科技。

中共長期威脅以武力統一台灣，面對中共在科技、教育、學術領域的滲透，台灣絕對不可小覷。

#歐美各國已示警並對中共滲透提出因應做法

🇺🇸譬如，美國近三年展開「中國行動（China Initiative）」，揪出中共「千人計畫」在美國各界佈建的科技學術間諜，更清查領取中共海外資助的教育機構，有無違反法定申報義務。

🇦🇺澳洲、🇫🇷法國、🇯🇵日本、🇬🇧英國、🇨🇦加拿大、🇪🇺歐盟，也都陸續對中國相關科技教育滲透提出示警，提出因應方案。

我的團隊整理，綜觀各國案例， #中共的滲透或間諜行為包含三大類：

1⃣交流類：中國學者旅外、教文交流組織行動，假學術文化交流合作之名，刺探最新研究、影響校園輿論。

2⃣資助捐款類：買通他國學者、資助研究機構、捐款成立孔子學院，協力發展組織，也逐漸滲透研究機構，使其越來越依賴親中經費。

3⃣產業類：高薪挖角或收買產業人才、政策讓利吸引產業進入，甚至可能滲透創新育成機構、新創事業， 竊取掠奪他國最尖端的人才、創意、技術、營業秘密。

進一步整理，而各國的相關因應措施也可說有三大類：

1⃣要求研究者與研究單位揭露金流：包含 🇺🇸美國、 🇯🇵日本，都課予學校或研究機構申報中國資助或合作的義務。否則取消政府補助（🇯🇵日本）或辭退（🇺🇸美國）。或要求進入國內的學術科技簽證，應申報是否與中共或解放軍有聯繫（🇬🇧英國）；嚴審學者入境簽證（🇯🇵日本）。

2⃣保護敏感科技領域：如 🇺🇸美國提出「小院高牆（Small yard, high fence）」作為科技防禦戰略，標定核心科技領域。 🇬🇧英國選定44個涉及國家安全的領域，包含人工智慧、化學、物理等基礎科學或尖端科學，收緊相關領域的未來學術教育簽證甚至撤銷既有簽證。

3⃣防範中國海外機構滲透干預：如 🇺🇸美國參議院上周通過「孔子法案」，削減設有孔子學院的學校聯邦補助款；🇪🇺歐盟執委會建議各大學設置反間諜人員，🇦🇺澳洲數州、🇺🇸美國數州及🇪🇺歐盟數國，甚至已取消孔子學院或予以嚴格審查。

#台灣面臨武統威脅更應全力防範

就台灣的狀況，以疫情爆發前的2019年為例，每年文教交流來台的中國人民就有近兩萬人次，其中包含來台講學授課、來台從事學術科技研究，都應謹慎管制。

例如，2019年時國台辦宣稱台灣有72名學者加入千人計畫，但到今年初，教育部才終於裁罰一名台灣學者三十萬，因其違法參與中國合作。台灣的防範滲透成果如此成功嗎？就只有一人該被裁罰？罰三十萬就夠了嗎？

我也有收到學界友人的提醒，現行的「創業家簽證」條件之一是創新育成機構同意進駐，而育成機構廣設於大學、各地方政府，甚至私人也可申請開設。

但目前恐怕有部分育成機構被滲透，或與移民代辦公司勾結，讓創業家簽證吸引人才的美意，成為國安潛在破口。所以我今天也提醒蘇院長，應指示相關部會落實查核，並提出因應措施，以保護台灣吸引創意與創業的本意。

我認為，與中國或任何其他國家的科技、文化、教育、學術，都應該是平等互惠的交流合作，並且拒絕統戰滲透，或是知識掠奪！

#綜合各國經驗的四點建議請蘇院長參考

我建議蘇院長應指示跨部會合作，強化相關因應規範：

1⃣標定核心敏感領域：參考美國小院高牆（small yard, high fence）戰略：英國也是標定44個領域強化管制。

2⃣全面徹查並加重研究機構與中方違法合作之罰則。

3⃣檢討文教交流之入境審查與捐款、活動審查，評估是否要求申報與中共及解放軍關係，並配套違反誠實申報義務之罰則。

4⃣實質把關高等教育交流合作，嚴審大專院校與中方學術交流合作協議，不只審主約，也要審附約、備忘錄。

#感謝蘇院長同意並現場指示跨部會合作

很高興蘇院長也在答詢時表示同意：中共作為以黨領政的專制獨裁政權、從不放棄以武力犯台，不能以一般民主國家標準因應，應該加強警惕。

蘇院長也承諾，將指示跨部會合作，以確保國家安全為前提、參考我的四點建議，檢討過往交流經驗，並參考其他先進民主國家作法，全面盤整可能被滲透的、應防範的破口，加強防堵中共滲透。

#實質監督
#提出解方

今天是2021開工第一天，綜觀全球各主要媒體，全球仍在疫情籠罩下，不論是武汉肺炎變種病毒在第二波、第三波的擴散，以及對各國經濟、社會的重大影響，持續在發生中。
　
金融時報（Financial Times）在元旦當天，發表了一篇針對台灣的報導，「台灣經濟因為防疫堡壘地位而增長--在各地疫情肆虐中，上千人返台或來台消費」。
　
過往台灣在國際政治上被孤立的處境，在此時此刻，卻成為了台灣逆境成長的利基之一。
　
台灣在防疫上的努力，已有別人報導，這篇報導強調的，是在疫情期間，返台或來台的新的頂級跨國專業人才，與他們的消費能力，對台灣國內消費市場的刺激。
　
我在疫情期間召開的幾次基隆市議會定期會與臨時會中，以及與基隆市政府官員在公開、私下場合，都多次對他們強調，一開始的疫情讓公開活動被迫取消，不見得是壞事。重點一直都是，把危機視為轉機，把這視為改善公共政策、服務品質的機會。
　
舉例，疫情爆發前，過去每年到日本旅遊的國人，已經高達近四百萬人次，這四百萬人次現在必須在國內消費時，我們基隆作為北台灣的港口都市，要拿出怎樣的產業政策來吸引這些國內報復性消費？
　
更具體的，國人在國外旅遊中，找尋的是什麼？絕對不是松山車站的鳥居，而是等同於日本旅遊環境品質的「旅遊體驗」。
　
因此，不論是人行步道，觀光景點的品質，甚至美食之旅的衛生條件、品管，都是在這場疫情中，作為一個地方政府，我們應該，也可以去加強輔導、建制的領域。
　
基隆的觀光產業，最基本的單位，就是服務業，不論是餐廳、旅館、休閒娛樂相關店家、消費零售店家，在過去被台北磁吸的因素下，發展成了高度「內需化」的樣貌。除了廟口小吃具備特色以外，鮮有一般店家擴大TA，把國際的、外地人當作潛在客戶來開發。
　
我在議會中多次呼籲觀銷處，針對招牌與服務的雙語化進行輔導，或者應制定一定的品管提升的鼓勵措施。特殊化、高階、精緻化的服務，是個精進觀光產業的必經路徑。
　
「俗又大碗」固然很好，但如果每個店家與消費者都停留在「俗又大碗」的自我要求，那這個產業就不可能有創新與升級的動力與可能。
　
金融時報的報導，我今天抽空全文翻譯如下，也給各位市民朋友參考。我對內容不完全同意，比如台灣適不適合降低稅率，開放國際金融產業進駐，這就是個值得爭辯的問題。
　
但是高階消費與跨國人才的進駐，是一個已經在發生的事實，要怎麼在其中尋找出台灣、基隆在當中的利基，怎麼從中開發出商機，這是個每個有意超越低薪困境的年輕創業者，都可以思考與參考的問題。
　
基隆市議員 張之豪
　
※
　
原文：https://www.ft.com/content/72b3f67b-c5a4-44b4-897e-96121b94c825?fbclid=IwAR2zuVINyvjUtZm3fM2RRg9bopFF2suPx34pHslQ_KXYnSUi2h-EkEwrpoY
　
翻譯（張之豪）
　
Taiwan’s economy boosted by status as coronavirus haven
Thousands have chosen to return home or stay and spend while pandemic rages elsewhere

台灣經濟因為防疫堡壘地位而增長
在各地疫情肆虐中，上千人返台或來台消費

Kathrin Hille in Taipei DECEMBER 31 2020

在正常的一年裡，Steven洪有一半都會在歐洲渡過。這個台灣籍的金融諮詢公司的合夥人每六週會去歐洲一次，待兩週，拜見客戶，在歐洲各國參加董事會，包括瑞士、盧森堡、法國、奧地利與西班牙。
　
今年，一切都不同了。自從一月從香港返台後，洪先生一直待著-台灣防範武汉肺炎的成功讓他的家鄉是地球上最安全的地方之一。「多年來，我不曾待在一個地方這麼久過，但這裡其實滿舒服的，」洪先生這麼說。
　
總共只有797個確診案例與七個死亡個案，台灣避開了封城，生活基本上照常發生。洪先生在他的選擇上並不孤單：上千百個其他的台灣人也選擇回台灣，或至少在病毒仍在世界各處肆虐期間，在台灣待越久越好。對台灣的經濟來說，以往常駐在外，卻因而返國的公民，已經創造了一個新的榮景。在第三季（2020），國內民間消費比2019年上升了5.2%，幾乎十年來最快速的成長。

「公民無法出國，而國內消費人口增加了，」是內閣統計單位給的官方分析。
　
高階消費者的需求，因為無法出國而在國內的消費暴漲。太魯閣晶英酒店，在東台灣的太魯閣的五星級飯店，一間雙人房一晚要價一萬一台幣（US$391），已被訂滿到二月16日。虹夕諾雅谷關溫泉渡假村，一間新開的日商頂級溫泉飯店，房價一晚300美金起跳，一直到七月才有空房。陳梅霖，一間在中台灣山上景觀茶園區域的民宿老闆說，他的訂房率比台灣關閉國門前，比去年高，也已經漲價了一倍。餐廳也受益。「我們的業績是幾年來最好的，」一位台北頂級歐洲餐廳的主廚這麼說。
　
洪先生就是個實例。他說他每天都在外食，並享受台灣的各國美食。他也時常參加演唱會、音樂會，並利用他餘裕的時間來旅行，一個他以往生活沒有機會常做的事。「我有機會在台灣到我以往沒去過的地方旅遊，」他說，「而我也可以與老朋友更常聚會。」
　
雖然無法確認到底多少台灣人返國，就算是短期的，政府的統計資料仍提供了一些線索。移民署公開資料顯示，在今年，入境的人比出境的人次，多出了25萬（251,640人），一個接近四倍的淨成長。

許多在台工作或求學的外國人，也比他們預計的停留了更久，尤其自夏季以來，延後他們的返國，尤其在第二波、第三波疫情全面擴散的狀況下。
　
政府也很積極要利用這個大家對台灣作為安全避難國，這個新得來的讚賞肯定。「我們的公衛表現是個難得的機會來扭轉局勢，說服更多台灣人回來，也讓外國朋友搬來這裡，」一個總統府資深幕僚表示。他補充，把供應鏈從中国移出的全球趨勢，以及北京對台更強硬的態度，反而強化了台人返台的動能。尤其，政府也加強吸引外國人才的努力，兩年前啟動的外國專業人才就業金卡簽證，就是一例。
　
伊凡‧雅納科夫（Ivan Yanakov），保加利亞籍鋼琴家，兩個月前，就是利用這個機會移居台灣的外國專業人才之一。「香港曾經是我在亞洲的據點，當我來中国、韓國、日本，教授大師課程的時候，但當我去年看到中国對香港的所作所為，我開始思考移居到台灣來，」他說，意指該處特殊地位與自由的壓迫。

「然後，當今年疫情發生時，我想，就這樣了，我要去了。」批評者表示，在疫情過後，台北還要有更多政策措施才能對這些外國專業人才保持吸引力。「台灣缺乏那些最頂尖、最優秀、最有錢的跨國專業人才在香港、紐約或上海，早就習以為常的東西，」一個長年在香港與美國往返的台籍科技主管這麼說。他認為台灣的服務業品質水準還不夠，並評估這個國家40%的富人稅會讓多數金融業主管對來台灣，卻步不前。
　
不過，對那些現在台灣尋求庇護的人來說，他們打算繼續待下去。「很多從美國與中国回來的台灣人在想，我應該整個搬回來，未來公司也以這裡為基地，」洪先生說。「美中不足的是，我的紅酒跟雪茄的庫存越來越少了。」

新冠病毒全球大流行，為了減緩病毒傳播，許多國家陸續開始鎖國或封城，這些做法實際上怎麼進行，又會帶來什麼影響呢？

台灣這次決定要限制外籍人士入境，也被媒體稱作是鎖國，主要是因為從3月18號開始有大批境外移入的確診案例。其實目前為止下令關閉國門的國家並不少，除了像西班牙、法國、義大利等等因為確診量瞬間暴增而關閉邊境的國家之外，其實也像是紐西蘭、蒙古、烏克蘭等等，確診量跟台灣差不多或比台灣少的國家，也都有限制外國人入境的禁令，主要就是要防堵跨國的傳染，跟疫情嚴不嚴重，沒有直接的關係。

因為現在人口移動是很高的風險，你看要關在飛機那樣的密閉空間那麼久，郵輪更不用說。所以像台灣就有開放給外國人說，如果是3月21號以前用免簽、落地簽證或停留簽證入境的話，停留期限不用申請就會自動延長30天。

之前國外回來大部分只要自主健康管理就好，定時量體溫、口罩戴好必要時還是可以出門。而從19號開始，所有入境的人都要「居家檢疫」14天。因為之前228和平紀念日連假的時候歐洲還不是三級警示區，所以3月5日至14日有歐洲旅遊史的民眾也要回溯進行居家檢疫。

因為目前全球都是最嚴重的三級，所以有國外旅遊史的都要居家檢疫14不能出門，真的跟接觸過確診的人才叫做隔離，目前隔離跟檢疫手機都會連線警局，確保你不會亂跑！

不過像台灣因為每一個案子都有在追蹤感染源、旅遊史，比較能夠掌握誰要自主健康管理、誰要檢疫、誰要隔離。還能像台灣這樣子的境內限制，是因為確診數還沒有很多，但確診一多的，就得做大規模或是比較全面的管制。

像是美國從3月18號開始，兩天內確診數成長了252%，目前美國已至少10州封州，包括紐約州、華盛頓州和加州為重大災區，如果是非必要的外出都必須待在家裡，大概有約三分之一的美國人，也就是大約1億人被關在家裡。西班牙跟義大利更不用說，更早之前就已經限制國人都必須待在家裡，本來只預計限制到3月底的西班牙，這週又追加了15天。德國也在23號的時候開始實施「社交禁令」，除了家人以外，禁止兩人以上的聚集。英國也因為確診數飆高而在23號下令進入緊急狀態，叫大家這3週都待在家，婚禮葬禮也全都禁止。

但現在西方各國的封城做法，其實和先前我們看到中國的做法不太一樣。之前武漢的強制性封城，是真的完全都不能出家門，就算是像上海、北京的那種軟封城，也是每個小區都有檢查哨，有嚴格的控管。

但目前這些進入緊急狀態，發布「封城」的國家還是都說，如果你「必要」的時候還是可以出門。所以責任就是落在每一個人身上，靠著大家的自律。

雖然大部分禁令也都有罰金，但很難抓也抓不完。像是義大利都已經這麼嚴重了，甚至有幾個重疫區都有軍隊入駐，上週四光一天，就有9600個人違反封城的法令。天性浪漫的法國人更關不住，馬克宏都已經說「現在是戰爭狀態」了，但封城的第一天，警方就抓到了7萬人沒有待在家，也開出了超過4千張罰單。
南法的濱海阿爾卑斯省長岡薩雷斯，就因為實在太多人無視疫情嚴重性，依然沒事就跟三五好友約聚會，所以下令尼斯市從21號晚間開始實施「宵禁」，每天晚上11點到隔天早上5點，所有人都不能外出。約旦政府也以對抗新冠肺炎為理由，從21號起戒嚴，除非緊急情況，否則所有人行動自由遭限制，直到另行通知為止，違規者最重可處一年徒刑。

西班牙還有一名男子，因為在家每天都跟老婆吵架，覺得受不了這樣待在家裡，所以爬到頂樓威脅說要跳樓。

其實這樣子的全球疫情，不只是影響經濟，大家每天看到這麼多新聞、這麼多人過世、這麼多熟知的名人染病，一定都會感到焦慮和害怕，被關在家裡檢疫的人更是。之前在SARS的時候就曾經有患者在醫院隔離期間，因擔心牽連家人而不幸輕生。

所以其實心理健康的狀況也要留意。大家也要記得多關心身邊的朋友，如果正在檢疫隔離的人，也歡迎上網來找我們聊聊天，或趁機多看點書、追劇，讓自己有事情做，不要跟另一半乾瞪眼。

防堵疫情擴散，全球都開始了各種程度不一的禁令跟限制，你對於各國的做法或鎖國的影響有什麼看法呢？

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