📌原住民族狩獵文化權作為文化集體權／許育典（成功大學法律學系特聘教授）#裁判時報第110期
　　
釋字第803號解釋針對槍砲條例與野生動物保育法，處罰原住民持有獵槍打獵之規定是否違憲做出解釋，並啟發對原住民族狩獵文化究竟屬於個人權利或是族群集體文化權之討論。許育典教授在本文中，以加拿大司法判決為例，深入淺出剖析原住民族傳統文化的特殊性，肯認保障原住民族集體權之重要，並提出憲法增修條文作為將狩獵文化權作為原住民族文化集體權之依據。
　
✏關鍵詞：釋字第803號解釋、原住民族文化權、狩獵文化權、文化集體權、比例原則
　
✏摘要：
聲請人王○祿因違反槍砲彈藥刀械管制條例（下稱「槍砲條例」）等罪案件，認臺灣高等法院花蓮分院103年度原上訴字第17號刑事判決，所適用之槍砲條例第20條第1項有關自製之獵槍部分規定、依同條第3項規定授權訂定之槍砲彈藥刀械許可及管理辦法第2條第3款規定與野生動物保育法（下稱「野保法」）第21條之1第1項規定、第2項前段規定、原住民族基於傳統文化及祭儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法（下稱「原住民族利用野生動物管理辦法」）第4條第3項規定及同條第4項第4款規定等，有關：壹、原住民持有供作生活工具用之槍枝，限於「自製之獵槍」始有免除刑罰規定之適用；貳、系爭規定三至六限制原住民族狩獵文化權，有違反憲法第15條生存權、第22條保障原住民族狩獵文化權、第23條比例原則、憲法增修條文第10條第11項、第12項前段肯定多元文化存在價值並促進原住民族傳統文化發展之意旨。另系爭規定二將自製獵槍定義為「原住民傳統習慣專供獵捕維生之生活工具」、「其結構、性能須逐次由槍口裝填黑色火藥於槍管內，以打擊底火或他法引爆，將填充物射出」等情，增加法律所無的限制，已逾越法律的授權，有牴觸憲法的疑義等語，向司法院聲請解釋憲法。
　　
✏試讀
🟧個人權利或集體權利的爭點
　
原住民從事狩獵活動的文化權利，究竟是個人權利？還是集體權利？
當然，在這裡我們有必要釐清一個問題，究竟能不能從個人權利出發，藉由體系解釋的方式，讓現有的規範完全實現原住民族的保障，並確保每個人民都能達到最大可能的自我實現？如果有這種可能，那麼，只要透過憲法解釋，讓傳統基本權將原住民族的保障納入即可，而無須採用集體權的模式。對於此一問題，我們可參考加拿大最高法院的判決案例：奇爾科廷族對不列巔哥倫比亞省（Tsilhqot’in Nation v. British Columbia）。奇爾科廷族自稱是「河流的民族」（People of river），長期世居在加拿大威廉湖及其週邊流域，並以傳統的漁獵、伐木為生。他們並不完全定居在一塊土地上，而是根據季節、漁群，而進行一種巡迴、半遊牧的生活。在加拿大被英、法二國殖民後，其居民曾多次與政府爆發流血衝突，自1983年起，加拿大政府畫出一部分土地作為原住民保留區，使該民族居民可於保留區內營其傳統生活，但由於漁獵生活需要廣大土地，且捕獵活動常可能越界，奇爾科廷族仍常和當地省政府產生衝突。2012至2013年間，省政府與該民族對簿公堂，並要求法院判決當地原住民不得越過其保留區邊界、或進入邊緣區域的公、私有土地內進行經濟活動，只能在其「定居範圍內」進行。而原住民則主張自己應就其傳統的活動區域，有完全漁獵、伐木、或其他土地利用的權利。2013年11月，該省的上訴法院判決，奇爾科廷族可以擴大其漁獵範圍，無需地主或政府的同意，但仍然要求原住民「具體、清楚的將區域邊界定下」。該族人民認為，上訴法院的判決忽視了他們傳統文化的特殊性，企圖以歐美文化對所有權的概念，規範他們的傳統生活。因此，他們繼續上訴最高法院，而加拿大最高法院則判決：「奇爾科廷族人就其傳統生活領域，享有土地的『占有權』及『使用權』，而不受限於其『定居』的土地、或因此必須明確的畫分其生活區域」。在這個判決中，我們可以注意幾個特殊之處：
（一）加拿大最高法院的判決，並非針對「所有權」而是「占有（occupation）權」。由於原住民的文化差異性，當地原住民並不打算取得所有權，而獨占週邊的廣大土地。他們想要得到的結果是「無論誰擁有這塊土地，我們都能在這個區域內經營傳統生活」。因此，他們得到的權利並非排他的、將其他人驅趕出該地的權利。相對的，他們所要求的，是傳統文化、生活模式被尊重的權利。也就是說，開發案並非被完全排除，但必須在不破壞自然環境的前提下，和原住民討論後進行。
（二）此一判決並非將土地判給「一人」或「幾人」，而是給予全族人自治、自決土地利用方式的原住民集體性的權利。在這裡，訴訟的當事人是一個原住民族，而其所得的成果，只能也必須由全族討論、全族共享。
從此一案例中，我們可以清楚看到傳統基本權的不足。原住民在這種情形下，單一的個人在一二代人權的體系下，因為並沒有具體、明確的基本權受到侵害（該族人只有在一小塊保留區域內有土地的所有權），因此不具當事人適格。而其所追求的，過傳統生活的「權利」，也無法由傳統的基本權賦予，因為這種權利，只有在整個民族能共同享有自治自決的生活時，他們所爭取的內容才得以實現。在此，我們可以看出，透過社群共有的「集體權利」，而讓一群人能主張自己的權利受到侵害，並得以成為訴訟的主體，此一理念具有實益。而應用在原住民族社群，意即他們可以以原住民部落為主體，主張其文化、教育、環境……等權利的自主自治，並能以整個部落作為訴訟的當事人，由此觀察，我們可以肯定對原住民族集體權的保障有其必要。
　
🗒全文請見：原住民族狩獵文化權作為文化集體權──評釋字第803號解釋的釋憲同理心，許育典（成功大學法律學系特聘教授），裁判時報第110期
　
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《8/1今晚九點至十一點TVBS文茜的世界周報預告》

*3度的世界。英國經濟學人雜誌封面以2100年全球升溫3度為封面，想像八十年後的地球。南極州的企鵝，在冰融的海水中，看到一個漂浮的沙發，沙發上的電視還在播放新聞，全球各地森林野火。目前地球比起工業革命前，已經升溫攝氏1.2度，預計14年後，即使所有的排碳承諾皆落實，仍將升溫至1.5度。南太平洋島國淹沒，低於海平面的地區如台灣屏東沿海低窪地區及彰化以南低窪地區，佛羅里達海邊：及紐約、倫敦⋯⋯都將面臨危機。洪災、旱災交錯，比現在更乾旱，每個城市都可能成為河南鄭州，每條河流岸邊社區都可能成為西萊因河災區。加州年年野火燎原，面積約現在數倍。

聯合國第26屆氣候變遷高峰會，11月1日在英國格拉斯哥召開。G20環境部長會議7月22、23日在義大利拿坡里召開，會後公報同意努力全球氣溫和工業革命前相比，上升限制在攝氏1.5度以內，會加速行動達到目標，是首度G20承認增溫1.5度的緊急性，但就逐步淘汰燃煤發電，或刪除補助化石燃料上，因為中國、印度、俄羅斯和沙烏地阿拉伯反動，未能達成共識。7月24、25日51國在倫敦召開的氣候會議，同樣未能在淘汰燃煤上達成共識。

*歐氣候政情：綠黨可能首次執政。曾經是丘吉爾撰寫二次世界大戰回憶錄的地點，著名景區義大利北邊度假勝地科莫湖，歐洲最富裕的地區，依山而建的都是最漂亮的別墅，但是在7月27日的暴雨與山崩之後，阿爾卑斯山腳下美麗的湖光山色不再，滿目瘡痍 ，慘不忍睹。

同一天在米蘭卻突如其來下起了冰雹，摧毀了高速公路上數百輛的汽車窗戶。

法國發展研究所所長氣候專家 Françoise Vimeux：大氣層的溫度只要增加（攝氏）一度，它就會增加7%的水蒸氣儲量，於是水蒸氣儲量就上升到另一個階段，這個時候如果這個潮濕的熱氣團碰到了低溫的冷氣團，就像我們在德國看到的情況一樣
，熱氣團碰上了高海拔的冷氣團，冷熱氣團的碰撞使得大氣層中原有大量的水蒸氣儲量，即會一瀉而下。三天下一年的雨量。

根據歐洲氣象專家的分析德國冷熱氣團交鋒的危險帶，還會持續南下朝克羅西亞推進，但是這些毀滅性的暴雨洪水並沒有為歐洲帶來充分的雨水。

義大利北邊發生暴雨洪災的同一時間，義大利在地中海上的薩丁島卻面臨著夏日乾旱與強風煽動引起的山林大火。

德國總理即將換手，德國綠黨總理候選人貝爾伯克，她是德國綠黨角逐總理大位的候選人，貝爾博克首次在的洪災後發表演說：呼籲開展歐洲跨境合作，並設立一個中央機構來應對氣候災難，她還表示綠黨將公佈他們一旦勝選組閣上任的100天之內的：氣候保護即時行動計劃，我們不僅承諾氣候保護政策，而且要實際執行落實。

*美國撒軍伊拉克。中東政策上拜登選擇延續川普遠離中東戰事，本無心戀棧伊拉克戰場。去年統計報告出爐，這場美國打了18年的海外戰事，已令美國納稅人支付了
共兩兆美元的開支費用。事實上拜登任內
駐紮伊拉克的美軍人數早已從川普時代的五千人，再進一步下滑到僅剩下2500人左右。一場美伊華府巨頭會宣告，時代的告終

美國知名政治評論網站Politico道破華府算盤，想用稱不上撤軍的紙上談兵，替現任伊拉克總統哈德米「重塑品牌」，以協助親美伊拉克政府贏得三個月後國會大選。

*美國會山莊聽証。53名共和黨眾議員支持民主黨提案，對1/6國會山莊暴動事件舉行聽証會：幾位警察出席，內容震驚美國政壇。

*梅克爾最後夏季記者會。十六年以來
她的暑假總是從這個夏日記者會之後
才正式開始，16年以來她也從來沒有對任何問題感到厭倦「每一個問題都是一個值得驚喜的新問題」。

今年夏季梅克爾的最後一場夏日記者會，一個16年以來從來沒有出現過的新問題：未來她要做什麼？當被問及9月26日大選結束卸任後會做什麼？梅克爾說她還沒有時間思考這個問題。即使她說了兩次「關係密切」，卻始終不願意提及基民盟的名字：因為以她認為聯邦總理的身分高於一切的前提。她是德國總理，不是某個黨派的領袖。

*布林肯訪印。在印太地區，美國眼中的假想敵，就是中國。美國白宮從上一任的川普開始，就開始積極推動所謂的「四邊安全對話」機制，也就是由美澳日印，四個印太地區的主要大國，來協調和主導此區議題和政策的一個對話機制，雖然現階段，這個機制並不是常態性的機構，美方也從未明說他們的目的，就是要對抗北京，但華府的外交官現在很顯然就是在慢慢地朝這個方向，在籌備和醞釀當中，事實上，今年初，拜登上台之後召開的第一個領袖級峰會，就是這個「四邊安全對話」機制的虛擬遠端會議，而美國國務卿布林上周的印度訪問，則是更進一步要為這個概念性的聯盟，投石問路，因為在美日印澳四國當中，印度很明顯是與華府往來最少，關係也最疏遠的一個，要如何化解新德里現在可能還存有的剩下的疑慮，是這個太平洋抗中聯盟，目前最需要排除的障礙，和最重要的工作，而在印度這邊，新德里之所以會選擇緩步靠向美國，最大的動機，就是中印邊界衝突。

*杜特蒂臨別演説。
當傳統政客勢微，靠著提倡正義、平等與自稱會為人民帶來更好生活獲取支持的民粹興起，在2016年選出了美國川普總統，在亞洲，則有菲律賓的杜特蒂。這個菲律賓有史以來第一位出身於南方民答那峨地區的總統，挾著「轉型正義」的訴求，並善用熱情粉絲組成網軍，滿嘴髒話，鼓勵私刑殺人，卻能在菲律賓享有高人氣。

而菲律賓總統6年一任，本週，杜特蒂發表他任內最後一份國情咨文，洋洋灑灑講了兩小時又45分鐘，創菲律賓史上最長的記錄。

據統計，菲律賓在過去5年間，至少6000人死於涉毒案件，但其中不少是冤假錯案的槍下亡魂。國際刑事法院(ICC)已就杜特蒂的掃毒政策，以涉嫌危害人類罪，正尋求授權展開調查。但杜特蒂在國情咨文中，為自己辯護，堅持要殺光所有毒販，並訴諸民粹，強調這是愛國行為。

菲律賓憲法不允許總統連任，杜特蒂明年將卸任，但他害怕任內的私刑遭到追訴，因此宣布要競選副總統（菲律賓正副總統並非搭擋參選，而是分開投票），並推出他的女兒，現任民答那峨首府納卯市市長莎拉杜特蒂參選總統。

最新的民調也顯示在有意參選2022年菲律賓總統大選的人選中，莎拉杜特蒂以28%遙遙領先，杜特蒂在副總統人選中，也以18%暫居首位。曾經，杜特蒂以清理家族政治的群帶關係獲得選民的認同，但如今的菲律賓一個更大的政治家族可能正在成形。

*巴西疫情，群眾連續抗議四週，要求彈劾總統。巴西反對黨指控輝瑞公司已經批准出售數千萬劑疫苗予巴西，巴西總統卻因涉嫌拿印度藥廠回扣，買入印度僅做二期疫苗COVAXIN：導致疫情失控。巴西目前為全球確診病例及死亡人數排行第三的國家。巴西總統大選明年十月才舉行，目前民調前總統魯拉遙遙領先現任總統波索納洛。

—-7/30日（星期六）TVBS文茜的世界周報YouTube

https://m.youtube.com/watch?v=oky3ATLgDJ4

❤️【我們能不能留18分鐘幫助一個人？】

今年以來，我除了維持撰寫訂閱制的專欄文章、以及分享幾本財經好書之外，我的發文頻率降低許多，有些老讀者透過私訊關心我：「最近身體狀況還好嗎？」「一切都順利嗎？」每每讓我感到一股暖意在心頭。

謝謝你們，我很好，只是愈來愈忙，我每天晚上回顧自己一天在「財布施、法布施、無畏布施」之間，我做的如何？這些都不會出現在我的文章裡，但卻佔據了我生活愈來愈大的比例。

蔣勳教授 曾在TED x Taipei演講開場說：「一天有24小時這麼漫長，我們能不能留18分鐘給一首詩？」

然後，他念了這首「願」：

我願是滿山的杜鵑　只為一次無憾的春天
我願是繁星　捨給一個夏天的夜晚
我願是千萬條江河　流向唯一的海洋
我願是那月　為你　再一次圓滿
如果你是島嶼　我願是環抱你的海洋
如果你張起了船帆　我願是輕輕吹動的風浪
如果你遠行　我願是那路　準備了平坦　隨你去到遠方
當你走累了　我願是夜晚　是路旁的客棧　有乾淨的枕席　供你睡眠
眠中有夢　我就是你枕上的淚痕
我願是手臂　讓你依靠
雖然白髮蒼蒼　我仍願是你腳邊的爐火　與你共話回憶的老年
你是笑　我是應和你的歌聲
你是淚　我是陪伴你的星光
當你埋葬土中　我願是依伴你的青草
你成灰　我便成塵
如果　如果你對此生還有眷戀
我就再許一願　與你結來世的姻緣

───　（以上為蔣勳創作的「願」）───　

這是多大的願呀！

那段影片，我每看一次，就會哭一次，不是難過，而是來自靈魂深處的共鳴。

我常在心裡想：「一天有24小時，我能不能留18分鐘幫助一個人？」

我每天出門，沿路上若遇到我可以幫忙的真正弱勢者，我就會幫忙，有時候是視障或身障人士在表演；有時候是「巨輪基金會」幫助坐輪椅的老人在路邊賣口香糖和日常用品；有時候是在捷運站附近賣「大誌雜誌」的街友；有時候是賣餅乾的憨兒。

以上「財布施」是最簡單的，只要掏腰包不用花時間（但若是身障人士街頭演奏，我一定會留三首歌的時間給她們，差不多也是18分鐘）。然而，「法布施、無畏布施」是難的，有些人如果心念不願改變，即便我們用盡了力氣，也幫助不了他們、改變不了什麼。

但我知道，每一個人背後往往代表一個家庭，幫助了一個人站起來，可能就是挽救了一個家庭免於破碎或遭遇困難。如果能夠透過傳遞智慧，改變他們的思維，進而改變他們的習慣，在關鍵的時刻伸出援手，他們的人生會自此不同。

「每一天，我們能不能留18分鐘幫助一個人？」我們都可以選擇，要以什麼樣的姿態站在每一個路口；我們也都可以選擇，面對每一個需要被幫助的弱勢者，是否伸出援手？還是轉頭就走？

我選擇慢下來，伸出我的手，用我的能力和時間，轉換成他人的喜悅和感恩，那些感恩並不是要迴向我，而是我相信每一個心存感恩的人都將走向正道、讓這個世界變得更好。

行善的人生，就像一首詩。

「生與死，起點與終點，每個人都一樣。只有在這兩點之間，才產生不同的差異。」 ——已故的誠品創辦人 吳清友

願善良、紀律、智慧與你我同在！

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