永康「砲校遷建與開發案」校本部主體工程今天動土，選定關廟湯山約93公頃的營區做為新址，感謝軍方及地方支持合作；這是一個創造多贏的計畫，首先是軍方的戰備及訓練在不會擾民的情況下，可以更加強化，而預計進駐士官兵及學員生約3千多人，兩條聯外道路也即將在明年初開通，將對關廟湯山營區附近鄰里、地方發展及消費也將帶來可觀的增長。

新的關廟砲校基地共劃分為行政教學區、訓練區、公共設施區(含道路與水利設施)、生態保育區等四大使用區，除湯山營區校舍建築群及公共設施外，還有新虎山訓練場範圍內2處觀測所、3處訓練場及1處砲陣地之地上建築物，合計工程經費達29.3億元。

至於永康砲校原址，未來將成為永康的行政中心以及優質居住空間，並規劃「創意設計園區」，讓永康由傳統製造業基地，蛻變成商業服務機能新都心，並創造近20公頃綠地空間回饋給市民，加上未來台南市總圖進駐，更將提升周邊區域的書香文教氣息，發展前景令人期待。

【魚目混珠的私幼公立化 當然行不通】

近日，行政院「幼托公共化」政策引發不少討論。幼托公共化源於賴清德院長擔任台南市長時的「台南經驗」——也就是今年初台南市政府才剛選擇了四所幼兒園試辦的「私幼公立化」計畫。那麼，私幼公立化在台南的狀況又是如何呢？答案是，很少有政策可以像私幼公立化一般，讓台南市議會砲聲隆隆，不分黨派一致反對。然而，由李孟諺代理市長率領的台南市政府仍堅持於八月全面試辦，義無反顧地擔任賴清德院長的政策白老鼠。姑且不論議員發言常有各種自相矛盾的神邏輯，重要的是，私幼公立化政策是否值得推行？

不值得。私立公幼化既無法達成預定目標，也解決不了少子化問題；企圖用炒短線的方式製造出政績數據，華而不實，更不可能永續。

報載台南市教育局長陳修平在五月十四日議會專案報告中聲稱的「七股七農幼兒園招生成長十一．七％、玉井區德蘭（蕾）幼兒園招生更成長近一倍，其中有九成是原本沒有出來讀書的幼兒，達到政策初步預期的效益之一。」就是明顯玩弄數字遊戲以製造政績的例子。這兩所幼兒園的成長人數合計只有二十七個，而且經過兩次登記，玉井與七股的公幼招生都還有十幾個缺額。另一間試辦私幼公立化的慈母非營利幼兒園所在的學甲區也有類似情形，雖然非營利幼兒園額滿了，但公幼沒有。

#公幼和私幼的服務對象有區隔

咦？收費都一樣，為什麼有差別？當然不一樣，公幼是公幼，私幼是私幼。雖然學費高低有別，但家長選擇幼兒園時，價格並非唯一的考量。

每個人都知道，高工時、低工資與高房價才是讓年輕人不敢生養的主因，而工時與幼兒園的上下課時間能否配合也是家長選擇幼兒園類型的主要考量之一。在台南，工時長、請假困難的狀況十分普遍。公幼上下學時間為早八晚四，又有長達三個月的寒暑假。就算寒暑假班開得成，也只有數週，對早九晚六或長期加班的雙薪小家庭來說，用處不大。若無法作到彈性調整工時或有親友支援，這些家庭就只能放棄公幼，選擇服務時間多出兩三個小時以上的私幼。另外，公幼也不會像許多私幼一般，提供大量的讀寫、數學、美語、才藝等課程。兩種課程安排類型各有家長支持，公私幼的分別不在於品質高低，而是取向不同。雖然兩者的服務對象略有重疊，但有明顯區隔。

#新生兒集中區域有兩千名孩子想讀公幼卻抽不到

台南人口分佈城鄉不均。在出生數稀少的行政區，公幼招生多未額滿，甚至面臨減班危機；在出生數較多的行政區，則有數倍的人搶著登記少許名額，公幼供不應求的狀況十分嚴重。若台南市政府持續無視於新生兒高度集中於原台南市及外圍人口移入區的事實、無視於這些區域大量育齡家庭對公幼的強烈需求，卻放大區區二十七個名額的成效，那麼，用托育政策來解決少子化危機云云，只是唬爛而已。

今年，光是在原台南市與永康、仁德、歸仁等外圍人口移入區，就有超過兩千名孩子登記了公幼，卻無法入學。換言之，至少有十個行政區可評估增設公幼。在有高需求的地區建設公幼，雖然無法在選舉年立即創造出服務大量對象的漂亮政績數字，但成本可以確實長期回收。台南市政府無視於公幼的需求人數而堅持推動私幼公立化，不僅是強迫那些想就讀公幼的家庭進入私幼市場，也導致服務對象本就相近的私幼間出現明顯價格差異。公幼與私幼服務對象有所區隔，與民爭利問題沒有教育局宣稱的那麼大；私幼公立化卻造成「民與民爭利」，業者反彈，議會中的反對聲浪便是政治遊說的結果。

從台南市政府今年年初公佈的私幼公立化試辦計畫觀之，每一個目標都有其他更有效，而且現在就可行的達成方法。政府無從阻止私幼業者倒閉、轉讓，私幼公立化政策何來永續的可能？民間業者也知道這是政府在發錢創造短期政績，錢發完就沒了，參與意願當然不高。

#非營利幼兒園受法律規範 #私幼公立化呢？

婦女新知基金會於5月14日召開記者會，說明非營利幼兒園受「非營利幼兒園實施辦法」規範，但私幼公立化沒有。法規不完善，正是這個四不像政策最大的問題。其實台南的私幼公立化四所試辦對象中，有三所本來就是非營利幼兒園，薪資、設備等均有規定，實在談不上品質提升。真正的台南經驗是，因為沒有足夠的基金會與業者願意辦理非營利幼兒園，所以非營利幼兒園在台南推動困難。為了創造政策績效數字，乾脆從法律鬆綁至民間契約，私立公幼化錢照花，但約束力大減。

2016年，蔡英文總統競選時的政見是以廣設非營利幼兒園為主，增設公幼為輔。在非營利幼兒園推動不易的地區，公幼就是首選。魚目混珠的私幼公立化，既難以真正改善私幼積弊，也無法永續經營。在人口稠密、新生兒集中、確實有公幼需求的區域投資公幼，才是正道。台南市自有稅收長期不足，預算更應花在刀口上，不應成為政策砲灰！
　
照片說明：今年3月易瑩於「幸福路上時力相伴」托育連線記者會發言

原刊於蘋果日報即時論壇：炒短線的私幼公立化 只是在玩數字遊戲以製造政績
https://tw.news.appledaily.com/forum/realtime/20180517/1355428/
　
【延伸閱讀】

婦女新知基金會 ：七問行政院：圖利私幼業者？幾百億胡搞瞎搞，卻說不出使私幼落實公共利益之具體作法？
https://npptw.org/LwwL0K

備受地方關切的「永康砲校遷建暨創意設計園區開發區段徵收案」第一期工程，於去年5月9日由賴院長主持開工動土後，目前進度已達71.73%，可望於今年9月如期完工。此區域具有多項優質的公共設施之環境條件，未來將成為永康地區新的市政中心，其遠景非常值得期待！

「永康砲校遷建暨創意設計園區開發區段徵收案」是賴院長在市長任內推動的重大開發案，市府於100年先成立「砲校遷建與開發專案小組」，經積極拜會國防部及行政院，爭取中央協助協調處理，全案區段徵收計畫在102年11月12日獲內政部核定，都市計畫內容變更也在104年12月14日公告實施。

感謝議員及地方人士支持，讓這個區段徵收與重劃案可以順利進行，「永康砲校遷建暨創意設計園區開發區段徵收案」總面積為83.49公頃，區內規劃大橋火車站、行政中心、永康分局，以及公園、綠地、停車場公共設施用地，還有創意設計園區專用區、經貿複合專用區及生活服務專用區等，另外，「市立圖書館總圖」就在區內，目前也正依進度施工中。

永康地區近年人口成長及建築需求急遽增加，當地原有交通系統及公共設施已不敷發展所需，加上近年極端氣候影響，因此我們一併劃設大型公園綠地兼滯洪池與中央園道計約15公頃等設施外，將開闢一條45米的大道，並設置高架橋跨越縱貫鐵路紓解聯外交通之車潮，未來永康中山南路這帶的居民可以直接上高速公路，交通會很便利。

這是可以創造雙贏的建設，可以預見永康砲校現址，未來將會很熱鬧。