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地球公民／面對光電衝突，我們的出路在哪裡？（06/08/20202 上下游）

文／蔡卉荀（地球公民基金會主任）

上下游新聞日前兩篇有關漁電共生的報導，蠻完整呈現出養殖界對漁電共生政策的疑慮與擔憂，舉凡養殖面積大幅縮水、產量與品質缺乏實證、承租戶怕被解約而不敢反對…等，都是迫切又重要的問題。

綜觀全台各地頻頻發生光電爭議，不管是試圖結合農漁業經營的共生型光電，或土地變更型的大大小小光電專區，都有排擠生態環境與農漁產業競合的問題。追根究柢，問題就出在「目前光電設置程序，完全欠缺環境與社會衝擊的評估，過程中也缺乏資訊公開與公民參與，而國家對於我們究竟需要多少光電、要如何選擇合適的場址，始終說不清楚」。

縱使政策宣示「農漁為主、綠能為輔」，但因欠缺法規機制，多數綠能業者在利益趨使下，強勢進入農漁村與公有土地，光電儼然凌駕農村、生態與文化。這些凸顯了光電發展需要更系統化的全盤規劃，化解這些衝突矛盾，同時更要與利害關係人、社會商討對話，盡可能求取共識。

政府應具體說明合理的綠電推動策略，回應社會疑慮

首先，台灣目前設定2025年再生能源發電比例要佔20%，其中屋頂型光電裝置目標為6GW、地面型光電為14GW，估計需要1.4萬公頃土地。那麼這些土地要坐落在哪裡？對環境與產業的衝擊如何？

甚至為了達到2050年國家NDC （國家自定貢獻 Nationally Determined Contribution）減碳目標，甚至符合全球降溫1.5度C的目標、又兼顧糧食自給率與自然保育目標下，我們的土地與環境可以容納多少光電？

這些都需要經濟部與相關機關進行科學調查與評估，並與社會對話，具體說明國家長期且合理的能源轉型目標與推動策略，回應社會擔心環境與產業毀壞的疑慮。

中央應篩選出較無爭議的低敏感區，協助地方政府優先選擇

其次，中央各部會推動光電應選擇衝擊最小的策略，透過生態、文資、土地等圖資套疊，篩選出較無爭議的低敏感區，協助地方政府優先從低敏感區中規劃光電潛力專區來進行環境與社會檢核，降低光電與地方價值的衝突，並暫緩爭議區的光電規劃與審理，以建立人民對光電政策的信心，也減少綠能業者不必要的風險。

第三，相關單位應更積極向社會說明政策細節，除了推動策略的說明，也應回應人民對既有光電爭議的疑慮，例如漁民對漁電共生的各種問題，農委會都應提供充分的說明與諮詢，不要讓漁民在資訊不對等下，直接面對土地整合商或業者，而感覺無助、擔心受騙上當；同時農委會也應盡速完成農漁電共生的試驗結果，確立農漁電共生可行的條件與規範。

避免光電落入被財團掌控的傳統經濟模式，開放多元角度參與

第四，人民的參與及投入是先進國家再生能源發展順利的原因。政府如何提供人民更充分的資訊與方法，降低人民參與的門檻，避免光電落入被財團掌控的傳統經濟模式，這是目前台灣光電推動過程中所忽略的課題。而政策形成過程中，也需要容許多元角度與意見的討論，才能彙整出社會的最大公約數。

例如報導中提到有人反對降低漁電共生專區設置面積，但換個角度想，假設政府先做好環境與社會經濟衝擊評估與把關，篩選出爭議較小的區域，若放寬該區標準，允許人民小規模自主在魚塭架設光電板，反而可以避免財團壟斷，讓綠能的好處與收益完全留在社區與人民身上，或許結合配套不見得是壞事。

不論最後台灣的光電需要多少土地，都需要經過合理的檢驗與程序來推動。當前直接讓光電業者衝到第一線現場圈地、激起抗爭與不確定風險的模式一定要被改變。今年4月初，民間團體在行政院前召開光電體檢記者會，提出五大訴求，倡議優先推動屋頂型光電，暫緩爭議案件並建立環社檢核，縣市應提總體規劃，推動公民電廠，同時要求用電大戶負起責任，就是希望開啟改變。

期待政府儘速通過「環社檢核」，彌補制度缺漏

一年多來，地球公民、綠色公民行動聯盟、中華鳥會、環境權保障基金會等好幾個民間團體與洪申翰立委，積極推動經濟部、農委會、地方政府及光電業者，建立「環境與社會檢核機制（簡稱環社檢核）」，期望透過科學調查與資料，檢視區位課題與對策，並擴大公民參與空間。

過程中，農委會也主動透過圖資套疊，初步篩選出較無爭議的地區作為潛在試辦場所。這些措施或許不見得能立刻解決所有問題，但確實能開啟台灣光電邁向與社會融合的更好發展。做為同時關注能源轉型、農漁業發展與生態保護的團體，我們期待政府盡速通過這項機制，彌補制度性的缺漏。

台灣站在能源轉型路口，國家從上到下都需面對衝突，尋找出路

隨著全球邁入氣候緊急時代，使用再生能源取代傳統煤炭等化石燃料與危險昂貴的核能已是全球趨勢。政府從過去只需管好幾座大型電廠的時代，到現在面對分散、多元、屬性殊異的再生能源，傳統的治理方法與所需的法令規範，顯然須要改變。

轉型過程中一定會面臨很多價值衝突，甚至國家機器與民間觀念轉變的撞擊，回顧這段期間的光電衝突，民間團體提出「環社檢核」作為一種可能的解方，有遠見的公務人員也開始討論政策修改，但如果政府欠缺上位的政策規劃與規範，回應速度緩慢；如果綠能業者繼續短視近利，忽略多元價值的重要；如果國人與各界專業者沒有一起來面對衝突、尋找出路，轉型恐怕更為艱困挫折。

台灣正站在能源轉型的十字路口，需要更多人參與想辦法找出路，才有可能在減碳減污，農漁發展與自然保育之間，求得最大公約數，創造經濟發展與環境永續的最大利益。

完整內容請見：
https://www.newsmarket.com.tw/blog/133083

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#漫話科技
　　
為什麼🎬海底總動員的尼莫一定是男生，而不是女生呢⁉
　　　
剛出生的小丑魚沒有姊妹，只有兄弟，因為生命初期由於體型較小而擔任雄性，等未來體型長大之後再改擔任雌性角色🤔。
　　
約有4⃣5⃣0⃣種魚類，會為了壯大該族群的後代數量而改變性別。有些種類的魚會透過荷爾蒙的方式改變性別，不同種類的改變方式不大相同。在胚胎時期，魚的生殖器官還未分化，直到孵化後一段時間，短則十天，長則數個月，性別才會慢慢確定。大部分的魚類是雌雄異體。但是有一些魚類是雌雄同體，兩種生殖腺（精巢與卵巢）都有，有的雄性性腺先成熟，例如黑鯛、小丑魚等；有的雌性性腺先成熟。
　　
魚類會演化出這樣的生殖方式可能原因👇
　　
🔹維持族群內的雌雄比例：若一性別的數量發生變化，異性個體轉性便能補足。
　　
🔹性別保持彈性是個體追求最大生殖成就的策略：在發育初期，由於體型較小，身為雄性比較有利，因為生產精子的成本較低。體型變大後，本錢雄厚，能夠生產更多卵子，因此身為雌性比較有利。

然而，海鯛魚群受到人類活動的干擾（例如過於偏好捕捉體型大的魚），促使部分年輕雌海鯛改變性別，藉以恢復魚群的性別平衡。若此種改變持續發生，不止是海鯛，而是會發生性轉變的魚類，將會受到人類的捕撈而導致其後代數量減少與族群縮小。因此，我們需要重新思考人類👥與魚類🐟的關係。
　　
本漫畫補助國立臺灣大學科學教育發展中心製作
CASE 臺大科教中心

🔍參考資料：
　　
CASE報科學
【生命會為自己找到出路（二）：冬眠、煙草、與變性的魚】
https://case.ntu.edu.tw/blog/?p=30676
　　
科技大觀園【水產養殖：魚類性別轉變的奧妙】
https://scitechvista.nat.gov.tw/c/s2Es.htm