#最新 #亞洲水泥

2017 年，經濟部核准亞洲水泥在花蓮新城礦區的礦權延長 20 年到 2037 年。當地居民認為經濟部的處分違反《原住民族基本法》規定，提起行政訴訟。

2019 年，台北高等行政法院判決居民勝訴。經濟部和亞洲水泥提出上訴後，最高行政法院在今天（2021/9/16）判決駁回上訴，全案確定。

《原住民族基本法》第 21 條第 1 項規定，政府或私人在原住民族土地或部落（及週邊一定範圍的公有土地）開發利用等等，必須諮商並取得原住民族或部落同意。

台北高等行政法院 2019 年審理時，認為經濟部在作出「展延 20 年」的處分時，並沒有落實《原住民族基本法》規定的程序，認為處分違法，因此判決撤銷。

上訴人雖然主張他們有事後措施，包括原住民就業、水土保持及生活照顧等等。但最高行政法院認為，這種措施只是「回饋」，仍未改變礦權展延對當地居民及環境帶來的衝擊。台北高等行政法院的判決並沒有違法，因此駁回經濟部及亞洲水泥的上訴，全案確定。
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#法律白話文運動

📌疫情衝擊下的公共工程不可抗力約款／謝定亞（中央大學營建管理研究所教授） #月旦法學雜誌第316期
　　
本文著眼於當前covid-19疫情衝擊下工程廠商遭遇的困境，深入探討公共工程契約中，不可抗力條款的解釋與適用。全文以公共工程委員會針對疫情影響發布的各函釋為核心，詳盡分析行政機關意見與公共工程契約範本中「不可抗力條款」的規範內容，解讀「不可預見且無法合理防範」之自然災害要件適用於疫情的可能與困境，再說明不可抗力條款諸如展延工期、停工、調整價格等效果，佐以比較FIDIC國際工程範本，內容充實，值得讀者細讀。
　
✏關鍵詞：不可抗力約款、公共工程、COVID-19疫情衝擊、工程採購契約範本
　
✏摘要：

行政院公共工程委員會為減輕疫情對於國內公共工程造成之衝擊，於2020年3月6日針對履約中政府採購案件，提供各機關相關處理方式之函示。綜合觀察公共工程委員會近期函示，可大致歸納公共工程因應疫情之重點，包括此次疫情屬不可抗力事由、已通案性影響履約進度、造成部分個案考慮停工，及影響公共工程之履約成本。本文分析公共工程委員會相關函示內容，比較相關採購契約範本約款，以解析機關依據前開函示因應疫情相關處理方式之潛在立場衝突點，並嘗試由FIDIC等國際慣例之角度，檢討相關配套措施，並提出具體建議供各界參考。
　　
✏試讀
🟧不可抗力約款分析
　
檢視工程採購契約範本，其中「不可抗力」字眼共出現11次，集中在第7條履約期限、第12條災害處理、第16條保固、第17條遲延履約及第21條契約終止解除及暫停執行；就本文之角度而言，最關鍵之約款則為第7條第3款第1目與第17條第5款，後者涵蓋工程採購契約範本對於「不可抗力」之例示內容；比較工程採購契約範本（下稱「契約範本」）第4條第8款有關給付廠商所增加之必要費用約款與第17條第5款所列舉之不可抗力情事，可知工程採購契約範本對於不可抗力事由之分類，仍未統一。第4條第7款第4目「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」為不可抗力之抽象認定標準；而第17條第5款「其他經機關認定確屬不可抗力者」則提供機關認定不可抗力事由之裁量依據。若將機關裁量範圍與此抽象認定標準結合，則其他不可抗力事由即是「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」。此外，由於第4條第7款第4目僅限於「自然力作用」，則上表中第17條第5款相異之事由，因多屬人為因素造成，故排除於適用範圍。工程採購契約範本在制定前述條款時，究係因何種政策目的而制定出前後不一致之不可抗力事由，值得另外推敲。
　
綜合前述，工程會函示內容，大致可歸納如下：
一、就延長履約期限部分：廠商可主張疫情乃範本第17條第5款第5、10、12或13目等不可抗力事由，依據第7條第3款主張延長履約期限；
二、就停工部分：延長履約期限之依據同上；倘因疫情衝擊停工而不能履約者，得主張免除契約責任；倘停工達一定期間，有權請求終止解除契約。
三、就延長履約期間增加之必要費用部分：依據第4條第8款第4目之不可抗力事由請求為完成契約標的所需增加之必要費用。
　
1999年版FIDIC紅皮書第19.1條為不可抗力約款。就抽象標準而言，共有四個準則，即該例外事件或狀況：a.已超出一方當事人之控制；b.該方當事人於訂約前無法合理慮及；c.該方當事人於事件之發生亦無法合理避免或克服；d.且係非可歸責於他方當事人之事由所致。此定義較之工程採購契約範本「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」更為細緻。第19.1條另外例示五項不可抗力具體情事：（1）戰爭、敵對行為（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、恐攻、革命、暴動、軍事奪權或政變或內戰；（3）暴亂、騷亂、混亂、罷工或與承包商無涉之停業；（4）與承包商無涉之軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染；及（5）自然災害如地震、颶風、颱風或火山爆發。第19.4條則規定，若承包商已通知業主並因不可抗力造成遲延及／或受有損失者，承包商有權依據第20.1條之規定，向業主請求工期展延及／或費用。
　
相較於FIDIC第19條，工程採購契約範本第17條第5款之不可抗力範圍似較FIDIC為廣泛，例如納入意外性質事由：「3.墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封」、「6.履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜」、「7.履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁」；與政府行為相關事由：「8.水、能源或原料中斷或管制供應」、「10.非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者」、「11.政府法令之新增或變更」、「12.我國或外國政府之行為」等。工程機關在適用上，顯然較為明確，亦減少機關須自行認定不可抗力事由之頻率。
　
🟧工期衝擊之舉證
　
公共工程受疫情衝擊最顯著的影響是勞動力與施工材料的供應短缺問題。依據工程採購契約範本第7條，廠商之工期因而受衝擊時，應證明「有下列情形之一（且非可歸責於廠商），致影響進度網圖要徑作業之進行」，即舉證：一、非可歸責於廠商；二、已影響網圖要徑。相對的，機關就廠商之可歸責性問題，亦須確認廠商已「善盡管理責任」，且該事件確係「不可預見且無法合理防範」。
　
參考工程會函示內容，廠商倘未能依時履約者，廠商得檢具相關事證向機關申請延長履約期限。此「事證」須足以建構疫情衝擊與不能依時履約之因果關係。工程會的函示已明確定性疫情衝擊為「不可抗力」事件，機關與廠商即應以此為前提協商如何進行契約權利義務之調整。但在執行實務上，廠商仍有幾項舉證障礙必須克服，分述如下……
　
　
🗒全文請見：公共工程上不可抗力約款之分析──以當前COVID-19疫情衝擊為核心，謝定亞（中央大學營建管理研究所教授），月旦法學雜誌第316期
　
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3815
　
　
　
　
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首座國產化成分風場曝光 允能9月底分批投入供電（09/10/2021 自由時報）

（記者黃佩君／台北報導）德商WPD達德能源所於雲林開發允能離岸風場，為台灣首座含有國產化成分風場，雖進度受疫情影響，但允能今天表示將分批完工，首批機組將於9月底併聯，也是台灣首批具國產化成分的離岸風機投入供電；而今年底前預計有半數、20支可完成併聯。

達德表示，雲林離岸風場國產化包括陸域變電站，以及40部機組的水下基礎、水下基礎轉接段及塔架等風機3大重件，均由本土廠商製造。達德表示，這部分國產化準時達標，且MIT水下基礎、轉接段及塔筒的品質和交期，也讓國外第3方驗證單位驚艷，對於台灣的工業技術水準大加讚賞。

達德今也安排外界參訪已完工風機，此也是首批具國產化成分風機正式曝光。

對目前風場進度延後，允能表示去年3月以來受疫情各國啟動邊境管制影響，全球離岸風場進度都受到嚴重衝擊，工程進度均落後40%左右，施工機具及人員調度受到嚴重影響。允能風場目前仍高度仰賴外籍專業技術人員的海事工程進度，也因而受到嚴重衝擊。

允能也表示，再加上台灣自本土疫情爆發後，採取較其他國家更為嚴格的邊境控管制度，因此本案工程進度落後約46%。然而各國政府都理解風場進度的落後是屬於不可抗力因素，各國政府也採取相關措施協助業者渡過難關。

允能也強調，即使面對如此大的挑戰，但仍然預計9月底將首批機組完成併聯，而這將是台灣首批具有國產化成分的離岸風機將開始投入供電，也是台灣離岸風電發展的重要里程碑。

允能風場位於雲林海域6%，共80座風機，40座肩負國產化任務，總裝置容量為640MW。原預計於今年底全數併網，因疫情影響，目前能源局已同意展延1年。

完整內容請見：
https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3667565

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新冠肺炎擴散在世界各地升溫，多國紛紛祭出封城措施來遏止疫情擴散，經濟學人智庫分析師預估，長期封鎖恐使全球主要經濟體陷入長達6個月的衰退，全球經濟出現前所未有的萎縮。
　
封國封城最先受到影響的就是航空業，航班載客率和航線大減，財務馬上受到衝擊，像是英國廉航flybe在3月初宣告破產，加拿大航空今天也传出裁员15000人，澳洲的一些區域航空也說只能再撐幾天。國際航空協會說這次的影響比當初美國911後的航空業冰河期還嚴重。因為人進不來出不去，觀光娛樂、餐飲購物、交通旅宿跟零售通路瞬間變得慘澹。全球供應鏈因為封城或隔離跟停工造成的效應，再厲害的製造商也面臨斷炊窘境。
　
這不僅是一個骨牌效應，最終各行各業都會受到影響。像是在台灣的中華航空不只要求主管減薪一成、祭出不強迫式無薪假，傳出的內部信還說這次是「雪崩式」衝擊。主要航線集中在毆美的長榮航空，受到影響較晚，但也是岌岌可危。台北旅館業開記者會說600家旅店已經倒了60家。上市櫃旅行社高層也先減薪。這是兩個最先受到影響的產業。其他的影響也已經陸陸續續浮現。
　
台灣政府也一直拉低經濟成長率的預測，本來沒有疫情衝擊時，主計總處說2020年經濟成長率預測值為 2.72%。現在最糟直接腰斬剩一半1.32%。甚至還有專家說會跌到1以下。
　
其實台灣過去在評估疫情對台灣經濟成長率的影響時，是先考慮中國，但現在歐美確診病例數持續竄升，經濟活動受到影響，國際機構也相繼大幅下修美國、歐元區及全球經濟成長率預測。情勢越來越嚴峻。
　
國際勞工組織甚至說，這次疫情最多可能讓2470萬人失業。美國的預測更可怕，說疫情可能造成美國失業率飆升至20%，也就是大約3200多萬人失業。中國大陸和香港失業率也都來到新高。
　
而各國其實現在也都提出了規模空前的對策。美國總統川普已經簽了約台幣66兆的刺激方案，其中每個成年人可以拿到大約3萬6千元台幣。一家人最多是9萬台幣。日本首相安倍晉三也砸了大約22兆台幣。加拿大、馬來西亞也都提出了以兆來計的紓困措施。台灣則是撥出1.5兆的紓困金。
　
這筆錢也將分發給各部會幫助各產業。像是19日股票大跌，20日行政院就宣示5千億國安基金護盤，央行降息之外，也宣布2千億元中小企業融通放款專案。民眾恐慌的時候就宣示庫存，還記得行政院長蘇貞昌說：「貨很多，盡量買」。
　
政府也表示紓困措施裡面包括貸款還有水電費減收共55億元。但是細節還需要檢討，餐廳業者出來開記者會表示說，政府提供的貸款還需要有房產或是銀行存款擔保。但是他們很多人都沒有房產，餐廳又需要現金流，希望政府可以放寬限制。
　
現在台灣也有提供受創民眾申請所得稅緩繳與貸款展延。5大電信業者已經承諾這些民眾通信費如果無法繳納也可以緩繳，最長可以緩繳6個月。行政院及交通部研商後達共識，計程車跟遊覽車將可認定為受創產業，比照觀光每人每月發1萬，共3個月，總經費約34.5億元。預計將有9.2萬名計程車駕駛以及1.6萬名遊覽車司機受惠。此外經濟部針對餐飲、零售等服務業提出百億元薪資補助方案，每月補助原薪資5成，上限是2萬元、共3個月。而且這些補助的前提是老闆不得減班減薪。算下來會有十六．七萬人受惠，整體經費大概百億元。未來更多大中小型的方案應該會陸陸續續出爐。
　
台灣到目前為止的防疫措施得到國際社會的讚賞。疫情算是穩定，人民生活也沒有太大的衝擊。不過各國的政府到底如何因應？台灣又能不能接住這個經濟危機，化險為夷？這次我們請到網路的股市名嘴股癌謝孟恭，還有顏值跟內涵一樣高的德國之聲記者鄒宗翰來解幫大家解答。
　
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