《台灣的司改-2023國民法官》 時事文章｜初稿日期 2021/01/26 自由編輯｜吳安芃 審核校正｜陳智怡、江秉宸 ⚠️封面圖為最高法院大法庭 與本文無關 📃前言 我國在司法制度上即將迎來重大的變革—傳統的法官合議制中將在2023年再引進國民法官制。其中在蔡英文總統的政策白皮書中提到的「讓司法回歸屬於人民的司法」，也成為了「國民法官」能在2023年上路的關鍵原因。 ⚖️為何司改? 隨著民主法治的進步及國際互動之頻繁，人權意識的重視度逐漸提高，對於司法之要求也漸趨嚴格，老舊的司法制度已難以滿足現代人民的需要，甚而成為提昇國家法治水準的絆腳石。長久以來，台灣司法的真正問題是法官和檢察官以「司法獨立」為由，不受監督，導致審判獨斷、檢察獨霸，加上有許多判決結果不符民意，進而造成民眾對司法的不信任或是負面印象。而此次改革中最核心的項目：「人民將可以坐在法庭與法官一同審理案件，甚至是量刑」此舉也被視為台灣司法民主化的開端。 🇹🇼台灣現行制度介紹 我國現行的主要審判制度是採取「三級三審制」。法院組織法第3條第1項規定：「地方法院審判案件，以法官一人獨任或三人合議行之。高等法院審理案件，以法官三人合議行之。最高法院審理案件，以法官五人合議行之。」故地方法院一般通常案件或簡易訴訟案件，皆由獨任法官審理。其例外是在於法律有特別規定或遇到重大案件時，則以法官三人組成合議庭審判。 👨‍⚖️國民法官制度是什麼? 國民法官制度就是希望讓沒有法律知識、背景的民眾加入，不同社會階層、社會背景、生活經驗的人參加，才能為法庭提供不同的價值觀。透過參與審判，民眾也肩負了共同審判的重要任務。 此制度和「參審制」相似： 1.六位國民法官與三位專業法官一起討論、共同審判 2.國民法官可詢問被告和證人 3.多數決有沒有罪、判刑輕重並附上理由，有罪認定時需要付上國民法官和專業法官的意見，同時兼具專業與民意 📈對國民法官的期許 1. 彰顯國民主權理念 2.人民與法官雙向交流，觀點互補 3. 提升司法透明度 4. 增進國民對於司法之瞭解及信賴 5. 反映國民正當法律感情 🔖國民法官與備位國民法官積極與消極資格 (一)國民法官資格(《國民法官法》第3條第2項、第12條第1項) 1. 年滿23歲 2. 中華民國國民 3. 轄區內住滿4個月以上 (二)不能擔任國民法官的情形（第13條至第15條） 1. 自身因素：被停權、現涉刑案或曾受刑罰或保安處分者未滿一定期間者 2. 身心因素：因身心因素，無法勝任職務者EX:受監護或輔助宣告等 3. 職業因素：職業具有特殊性質者 EX:總統、副總統。各級政府機關首長、政務人員及民意代表、司法人員、軍、警等 4. 門檻限制：未完成國民教育者 5. 本案相關：與本案或本案被告、被害人有一定關係者EX:一定關係內之親戚、代理人、曾参與案件之人等 6. 不能公平：有事證足認難為公平審判者 (三)可辭退國民法官工作者(第16條) 1.年滿70歲 2.學校老師或學生 3.有重大疾病、傷害，或是因為生理或心理因素，導致執行職務明顯有困難；或是因為執行職務，有嚴重影響身心健康之虞 4.因為看護、養育親屬，在生活上、工作上及家庭上有重大需要，導致執行職務有明顯困難 5.因重大災害，必須處理生活重建事務 6.曾擔任國民法官或備位國民法官未滿5年 7.曾候選國民法官，經通知到庭未滿1年 📑108 年第 1 次國民參與刑事審判模擬法庭研討會 1.內容：包含選任程序之國民法官、備位國民法官抽選、審理程序、中間討論、終局評議至宣判 2.參與民眾感想： 第一位：法官非常有耐心的循循善誘，而且非常親和，因為大家其實對很多東西、法條是不知道的，他們也不厭其煩的一條條講解給我們聽、也給我們充分機會發言，也很期待未來國民法官的措施可以真正實行，也讓更多人瞭解台灣司法體系的生態。 第二位：在實際上碰到案子之後，發現法律用語是會有模糊地帶的，不要說我們沒有法律素養的國民法官，其實就算是專業法官，彼此的見解可能都不一樣，於是在審判上的結果可能會有極大落差，而這些可能會造成社會上的民眾，對審判結果不如預期，進而對法院或司法體制產生不信任感。 第三位:在參與這次活動後，發現到法官其實一點都不恐龍，而且把所有的陳述都解釋的鉅細靡遺，讓我對司法、法官，或踏進這樣的地方時不會害怕，甚至覺得服務人員都非常禮貌和親切， 這三天真的是覺得有被照顧到的感覺，同樣我也體會到，當法官或是檢察官、律師，他們真的是非常辛苦、非常用心的在辦案，也讓我對台灣的司法體制更有信心。 🏫校園模擬法庭-國民法官 1.內容模擬法庭讓同學們扮演審、檢、辯、書記官、通譯、法警等法庭人員角色，並以隨機抽選方式，選任6位國民法官及2位備位國民法官，與專業法官一起坐在法檯上全程參與審判程序，經過檢、辯的開審陳述、調查證據、交互詰問及言詞辯論等法庭程序。活動引領學生瞭解刑責的成罪要件及刑事審判制度的內涵，讓模擬法庭活動效應，從校內擴散至校外，拓展學生對於法律的興趣及培養法治精神，作為日後推行法治教育的根基。 2.參與同學感想：透過這次活動了解到法庭的規則，以及國民法官的重要性；未來國民法官的相關法條通過，用國民的角度加上法律知識協助判決，可以避免出現恐龍判決。

#時事星期五資訊不落伍〔12/19-12/25一周大事〕  #政時事  ❶ 法檢大亂鬥 韓檢察總長復職 文在寅道歉  文在寅上台以來積極推動檢調改革，卻也導致法務部與檢察官體系之間的對立不斷加劇。尤其今年七月法務部推動改革，企圖取消檢察總長調查指揮權，並將擴大部長的調查指揮對象，引爆檢察總長尹錫悅與法務部長秋美愛的全面衝突。  秋美愛先是於上月大動作以妨礙偵查、濫用偵查指揮權、違反政治中立等理由將尹錫悅停職；檢察官懲戒委員會也在上周決議停止尹錫悅職權兩個月，並獲得文在寅的批准，寫下韓國憲政史首例。  不過尹錫悅也火速向法院申請中止執行處分，更在昨日獲首爾行政法院裁定後，在停職8天後正式復職。這樣的結果不僅讓始作俑者秋美愛灰頭土臉，更讓力挺她的文在寅聲望重挫。今日文在寅便透過青瓦台發言人表示，雖然遺憾但尊重法院判決，並針對造成國民不便和混亂第二度致歉。  ❷ 川普聖誕亂搞還是送幸福？ 不顧外界眼光特赦自己人  川普在任期大限之前大動作使用美國憲法賦予總統的特赦權，先於22日特赦20人，再於23日特赦26人。  截至目前，川普在其任內已特赦91人。根據《泰晤士報》報導，在23日前，川普累積特赦的65人當中，便有60人與川普有私交或曾協助川普的政治目的。川普這次運用總統的權力大舉特赦自己人，引發共和黨黨內批評的聲浪，認為川普此舉在亂搞、糟透了。  另一方面，聖誕節前夕被送幸福的人包含：「通俄門」案主要四人、貪汙的挺川議員、2007年在伊拉克殺害14名平民的黑水保全公司的四名警衛、川普的親家公等人，也因此引發外界一片譁然及聯合國人權辦公室「高度關注」。  ❸立院爆發日 成年年齡調降至18歲  今天（12/25）立法院院會通過舉國繫心的數個法案，包括將於1月1日正式開放美國萊豬及30月齡以上美牛等九項行政命令。  另外值得關注的是，行政院會在八月中通過的民法部分條文修正草案，也在今天三讀通過，並設有兩年緩衝期，定2023年元旦實施。  本次修法可說是牽「一法」而動全身，對於18、19歲青年各種生活中權利多有變動，例如可獨立開戶或擔任公司發起人、董事，另外也可提起民事、行政訴訟，相關主管機關的法規也要配合調整。  另外本次修法也將現行有關婚姻規定中可能牽涉「性別不平等」的問題併同修法。但選舉、罷免的投票年齡門檻因為憲法規定還停留在20歲，即使經過民法修法，依然未賦予18歲有「公民投票權」的青年「選舉權」。  值得慶幸的是過去考試常寫錯的題目，「18歲是刑法上始有責任能力，並取得飲酒吸菸、考駕照權利的年齡，而非民法規定成年的年齡」，不會一錯再錯了。  #經時事  ❶ 英國、歐盟完成脫歐貿易協議  自2016年的脫歐公投至今的脫歐談判，本周四 (24日) 歐盟執委會主席終於宣布，英國與歐盟達成貿易協議，完成了脫歐協議的最後一哩路。  耗時9個月的這場貿易談判，雙方在捕魚權、競爭規則上一直有著歧見，一度被認為在 12/31 截止日前無法達成協議，走向無協議脫歐的局面。  本次的脫歐貿易協議中，歐盟向英國爭取漁業捕撈權，也將繼續與英國在氣候變化、能源、交通等領域保持合作。這份協議將會送交至英國及歐盟議會批准。首相強生在推特上表示：「協議達成」，歐盟執委會主席也稱歐盟與英國達成了公平協議。  ❷ 整肅馬雲？中國對阿里巴巴祭出反壟斷調查  在聖誕夜收到中國市場監管總局的反壟斷調查，2021年的到來或許救不了馬雲。就在11/3，馬雲的螞蟻集團才被中國監管單位盯上，因小額貸款法規，臨時被暫緩上市。  然而風波持續延燒，螞蟻的個人小額信貸「花唄」以高槓桿與聯合貸款擴大服務，成為中國保守金融體系的眼中釘、更被視為中國年輕人負債狀況的禍首，致其近日下調年輕人用戶的借貸額度。  根據市場監管總局，這次阿里巴巴是因為涉嫌實施「二選一」等壟斷行為而被立案調查。所謂「二選一」，是要求平台商戶在簽訂合作關係時，需要同時放棄與特定對手合作。  根據人民日報，「壟斷是市場經濟的大敵」，此次調查是為了實現平台經濟更有「規範、活力」，避免大型網路平台企業濫用市場優勢（但卻還沒對騰訊開刀）。  反壟斷專家Scott Yu表示，這是中國第一次對網路公司展開反壟斷調查，阿里巴巴可能面臨年銷售額10%的罰款。自從11月初中國官方的攻勢開始後，阿里巴巴的市值跌幅已達17%，蒸發約1400億美金。  ❸勞動基金11月賺2400億 估12月收益更好  勞動基金運用局副局長劉麗茹今指出，勞動基金11月單月收益數2400億元，今年截至11月累計也有1900億元，預估12月收益情況會比11月更好，今年累積將是正收益。她對明年的金融市場環境也抱持樂觀。  今年前10個月的金融環境大起大落，前3季市場震盪，直到疫苗出現後對市場起了很大的安定作用，才在第4季有回穩跡象，尤其資金仍然寬鬆，因此第4季帶來一些希望，表現還算不錯，看起來態勢可持續到明年，期待疫苗明年發揮更大效果，讓疲軟已久的經濟恢復正常。  至於外界質疑勞動基金收益不如大盤，劉麗茹強調，今年1到11月台股大盤上漲14.38%，勞動基金國內達18.09%。自營部位更達24.74 %的操作報酬率，表現真的不會太差。

#政經八百政治標記 〔 #中國民主的展現？ #全國人大大揭密 〕  上週香港版本的《國家安全法》在中國第13屆全國人大代表會議上以2878票贊成、1票反對、6票棄權的結果通過了立法授權。  港版國安法被視為將侵害《基本法》所保障的基本自由和高度自治，使香港淪為一國一制。  在持續關注香港情勢之餘，許多人也對通過這次立法的全國人大感到陌生，因此今天的專題便要帶各位壯士來認識究竟什麼是「全國人大」！   ▌全國人大的地位  全國人大的全名是「中華人民共和國全國人民代表大會」，按照中國憲法規定，中央政府由全國人大、國家主席、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院以及最高人民檢察院六個機構所組成。  在這之中，全國人大不僅是最高的立法機關，更是最高的權力機關，地位凌駕於行政與司法機關之上。   ▌全國人大的功能  全國人大由近三千位人大代表所組成，一屆任期5年，每年舉行一次會議。  身為立法權的象徵，人大的職權包括修改憲法、監督憲法的實施、制定和修改法律等。  除此之外，全國人大也擁有中央各機構的人事決定權，擁有選舉國家正副主席、軍委主席、最高人民法院院長、最高檢察長以及任命國務總理的權力。   ▌全國人大的實際運作  由於全國人大一年只開一次為期半個月的會，加上人大代表大多屬於「兼職」，缺乏專業背景，基本上沒辦法負起審議全國大小法案的責任。  因此閉會期間則由全國人大常委會來行使職權，常委會成員由人大內部選舉產生，人大會議通常只審議特別重大的法案。   ▌人大代表如何產生？  既然身爲立法的代表，中國也自詡人大制度扮演著民意「傳聲筒」的角色，因此全國人大代表是經由各省級行政區的人民代表大會和特別行政區的選舉委員會透過間接選舉的方式選出來的。  為了保障「多元」的聲音，人大代表的組成結構有刻意達成形式上的多元。  不僅有政治菁英，也包含了工農階級、軍方甚至藝文界人士，也有對於女性跟少數民族的名額要求。  雖然形式上看似有展現民主精神，實則不然，能被選為人大代表候選人，通常都是經由中國共產黨內部精挑細選而來，有將近七成的人大代表是忠實的黨員。   ▌遍佈各層級的人大制度  事實上中國的人大代表制度不僅侷限於中央，上至省或直轄市，下到縣級甚至是鄉鎮級的行政區，各級地方行政組織都有人大的存在。  較低級別的人大代表甚至是由選民直接選舉產生，只不過候選人多半也是官方認可的人選，民主意義不高。  值得注意的是就連實際上不在中國統治範圍的台灣，也有全國人大的台灣代表團，由全中國各地和台灣有所相關的人所組成，每屆會選出十三名代表進入全國人大。   ▌淪為橡皮圖章的立法功能  正因為全國人大的組成官方色彩相當濃厚，尤其在黨國一體的政府體制下，中國共產黨更是對於人大的人事擁有舉足輕重的影響力。  再加上人大真正的運作仰賴常委會，因此幾乎可以說全國人大就扮演著橡皮圖章的角色，爲黨和行政體系做出的決策進行正當性的背書。  因此全國人大會議的投票中幾乎都以民主國家難以想像的極高支持率過關。   ▌誰投了反對票？  這次香港國安法的投票結果中，出現了一張反對票引發了相當多的關注，許多人不禁想知道是哪位「勇者」投下了反對票。  然而在全國人大會議的投票上，這些數量不多的「反對票」其實只是對體制的「妝點」，營造出符合民主的樣子而已。  什麼時候能投反對票？要投多少？什麼時候又一票都不能跑？都由領導階層來控制，因此多數的投票都能以95%以上的贊成率通過。  而若反對票或棄權的票數高於預期，就有可能隱含領導階層所要透露的訊息。  1992年表決三峽大壩工程時，參與表決的2633名人大代表中，只有1767票贊成，贊成率創下史上最低的67%，其背後就被認為隱含著黨政高層對時任國務院總理李鵬的不信任。   📍看完了本週對於中國人大的介紹，不知道各位壯士對於這個「神秘」的機關有沒有更加了解了呢？ 你認為全國人大能否代表中國民主的展現？歡迎留言告訴我們！   #政經八百 #政治 #中國 #民主 #全國人大 #香港 #國家安全法 #立法 #憲法 #行政 #共產黨 #投票 #黨國一體 #政府 #中央 #台灣 #基本法 #政治科普 #官方 #懶人包